公共管理視角下“一帶一路”對民族關(guān)系的影響及對策研究

(西南民族大學 四川 成都 610041)

引言

2013年9月和10月，國家領(lǐng)帶人分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學和印度尼西亞國會首次提出了“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的倡議。從2013年政府提出倡議到2017年中國與70多個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，中國既是“一帶一路”倡議的提出者，同時也在“一帶一路”建設(shè)中承擔著最主要的職責。一方面，“一帶一路”建設(shè)在國際上途經(jīng)60多個國家和地區(qū)，另一方面，“一帶一路”建設(shè)在中國境內(nèi)經(jīng)過了少主民族比較集中的八省區(qū)(內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海)，“一帶一路”建設(shè)為增強世界各國之間交流、交往、交融搭建了堅實的橋梁，在促進國家之間、民族之間的經(jīng)濟增長和發(fā)揚民族文化方面發(fā)揮著重要作用。2017年12月在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，為對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)創(chuàng)造新的生產(chǎn)動力，改善其生活生產(chǎn)條件。首先應該清晰地認識到和諧有序的民族關(guān)系對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。因此，研究在公共管理的視角下“一帶一路”對民族關(guān)系的影響及對策研究，明確經(jīng)濟和文化兩個因素對民族關(guān)系有著重要影響，在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟和文化兩個因素出發(fā)，提出促進民族關(guān)系發(fā)展的對策建議對提高民族區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活狀況有著重要作用。

一、理論基礎(chǔ)：公共管理視角下的協(xié)作理論

協(xié)作治理理論視角的構(gòu)建，是貫穿和指導協(xié)作治理的基礎(chǔ)理論。在協(xié)作治理過程中，跨區(qū)域內(nèi)各主體的行為是協(xié)作治理的核心問題。在各方追求相近的公共目標過程中，各主體間因利益問題，必然充滿著從沖突矛盾、利益糾葛、相互溝通協(xié)調(diào)到達成共識的過程，最終都可以歸結(jié)到協(xié)作治理。協(xié)作治理是在通過共享公共權(quán)力與資源的基礎(chǔ)上，將各個主體的力量整合起來，實現(xiàn)公共目標與利益。合作治理應是未來公共管理、全球治理、區(qū)域治理的發(fā)展趨勢，隨著全球化、區(qū)域化、信息化、市場化和民主化的發(fā)展，以區(qū)域邊界為基礎(chǔ)的管理已經(jīng)不適用，取而代之的是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑。擁有共同的目標追求、互相可以補充的資源、以及其他的因素，是達成各個區(qū)域間協(xié)作的前提。具體到各區(qū)域政府間的合作，怎樣達成各方協(xié)作協(xié)議？就在于各政府的利益與區(qū)域內(nèi)公共利益是否能達成統(tǒng)一。根據(jù)交易成本理論，區(qū)域內(nèi)各政府只有在有一定的預期收益時，才有合作、談判與協(xié)商的積極性，才能達成解決區(qū)域共同問題的共識?！耙粠б宦贰笨鐓^(qū)域民族關(guān)系問題，以各民族地區(qū)主體間協(xié)作過程為核心，以協(xié)作治理為視角，構(gòu)建協(xié)作治理的分析框架。以“一帶一路”建設(shè)為依托，在共公共管理的視角下運用協(xié)作治理的思路，為促進民關(guān)系發(fā)展提出對策建議。

二、影響民族關(guān)系發(fā)展的因素

(一)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題影響民族關(guān)系的發(fā)展

每一個民族的生產(chǎn)力狀況、勞動分工以及內(nèi)部交往的發(fā)展是決定各民族關(guān)系的重要原因。這個原理是公認的。由此可見，經(jīng)濟因素是對影響民族關(guān)系的重要力量。我國少數(shù)民族比較集中的民族八省區(qū)(內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海)被包括在“一帶一路”建設(shè)在國內(nèi)途經(jīng)的新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等13個省區(qū)市，聯(lián)系起了各民族之間交流、交往、交融的紐帶。此外，我國擁有的2.2萬公里陸地邊界線中就有近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個邊境縣(區(qū)、市)中109個在民族地區(qū)，構(gòu)成了我國西北和西南地區(qū)對外開放的門戶和通道。雖然在“一帶一路”建設(shè)的影響下民族地區(qū)的經(jīng)濟一直在穩(wěn)步發(fā)展，但不可否認的是，民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比仍然有著比較大的差距。

由《中國統(tǒng)計年鑒2016》可知：2015年全年，東部沿海地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為401651.7億元，財政收入為48593.62億元，文化藝術(shù)、文物事業(yè)單位7979個；西部民族地區(qū)西部民族地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為111279.8億元，財政收入(一般公共預算收入)為12998.85億元，文化藝術(shù)、文物事業(yè)單位3872個。由此可見，同東部沿海地區(qū)相比，西部民族地區(qū)在經(jīng)濟、文化方面的發(fā)展較東部相比則要低一些(見表1)。

表1 東部沿海地區(qū)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展情況表

一個科技不發(fā)達、經(jīng)濟落后的民族與其他民族是不可能建立真正意義上的平等、團結(jié)、互助與和諧的民族關(guān)系的，因此，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展(特別是經(jīng)濟發(fā)展)是緊急且必要的事情。如果西部民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距過大，引起西部民族地區(qū)社會各界心理上的不平衡，必然會影響各族人民平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，民族關(guān)系的問題是當代中國社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的問題，穩(wěn)定和諧的民族關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的一塊不可獲取的基石，應當把民族關(guān)系的發(fā)展問題擺在國家發(fā)展中的重要位置。

(二)民族文化間的不適應問題影響民族關(guān)系發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)跨越我國13各省區(qū)，連接了東部發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族相對集中的8省區(qū)，跨區(qū)域交流與協(xié)作是必然會發(fā)生的事情，在跨區(qū)域交流與協(xié)作過程中產(chǎn)生矛盾與摩擦也是不可避免的的問題。民族文化交流交融狀態(tài)是影響民族關(guān)系的微觀社會因素之一，民族文化是民族的靈魂，是延續(xù)千百年的民族的精神紐帶，在現(xiàn)代社會社會，因民族文化的交流越多、認同、包容或交融程度越高，民族關(guān)系就很會越好。少數(shù)民族文化具有鮮明的民族特色、濃郁的宗教色彩，在內(nèi)容上多是該民族的宗教現(xiàn)象、歷史沿革、文化藝術(shù)和科學技術(shù)發(fā)展等，凝聚著一個民族的信仰和智慧。

“一帶一路”建設(shè)一方面促進了各民族文化的交流，另一方面也會因為不同民族之間的不同文化和不同觀念的沖突而產(chǎn)生一些民族糾紛。由于地理環(huán)境等其它因素的影響，各民族交往、交流的過程中對其它民族的傳統(tǒng)文化、風俗習慣等不甚了解，而且少數(shù)民族群眾之間也缺乏對彼此之間相互深入的熟知，在一般情況下，各民族人民都習慣以本民族的文化傳統(tǒng)和風俗習慣來衡量、評價其他民族的文化傳統(tǒng)，因此，在這種狀況下，各民族之間容易對彼此產(chǎn)生偏見和誤解。此外，“一帶一路”建設(shè)會促進民族地區(qū)向現(xiàn)代化和國際化發(fā)展的方向邁進，在“一帶一路”建設(shè)過程中，帶來的外來文化與民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生交流發(fā)生化學反應，少數(shù)民族傳統(tǒng)的價值觀念會受到挑戰(zhàn)，在一定程度上會影響民族成員的平衡心理狀態(tài)。

少數(shù)民族地區(qū)宗教文化厚重且影響范圍廣，而我國“一帶一路”沿線大部分是民族地區(qū)，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教等幾大宗教和一些民族原始宗教信仰在民族地區(qū)都有一定群眾基礎(chǔ)和文化根基，某些民族更是絕大多數(shù)都信仰同一種宗教，宗教信仰已經(jīng)成為這些民族歷史、文化的重要組成部分。人們在某些方面對尊重少數(shù)民族宗教文化、宗教信仰的重要性認識還不足，在日常交往交流中，會不同程度地存在直接或間接傷害同少數(shù)民族之間的感情，這就有可能導致新矛盾和新問題的產(chǎn)生，處理不好就會對正常的民族關(guān)系造成新的傷害，影響民族關(guān)系的發(fā)展。

三、以公共管理為視角，提出促進民族關(guān)系發(fā)展的對策與建議

(一)以區(qū)域協(xié)作方式為政府職能導向

長期以來，民族地區(qū)政府關(guān)注重點都在動地方經(jīng)濟增長，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平，與東部地區(qū)相比，民族地區(qū)開展地方合作的頻率和規(guī)模較小。以我國制定的一帶一路，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為例，地方政府以各自為政的方式來獲取自身利益最大化的理念已經(jīng)不再適應新時代發(fā)展的要求，不管是在國際還是在國內(nèi)更注重從競爭走向合作。因此，在“一帶一路”背景下，促進各區(qū)域間加強合作，謀求共同的公共利益應該成為民族地區(qū)政府的一項重要職能。區(qū)域合作包括國與國之間、國內(nèi)各行政區(qū)域之間兩個層面，要注重二者之間的銜接與合作。一方面既要積極參與國際經(jīng)濟合作，另一方面也要主動地與國內(nèi)其他省區(qū)密切協(xié)作，避免不必要的排他式發(fā)展規(guī)劃和惡性競爭，形成分享式和包容性的發(fā)展格局。目前，我國的政府職能框架和政績考核體系中并沒有區(qū)域合作的內(nèi)容。地方政府主要的四項經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能幾乎沒有涉及到區(qū)域、地方政府間的合作問題。但從2016年開始，天津、河北、山西等10個省區(qū)市共同提出建設(shè)發(fā)展“新絲路”的《天津倡議》，提出搭建開放型經(jīng)濟合作平臺開始，區(qū)域間合作便如雨后春筍般涌現(xiàn)，但是為避免引發(fā)地方新一輪的投資和產(chǎn)業(yè)競爭，需要更加重視政府的區(qū)域協(xié)作職能，加強區(qū)域間政府職能的相互配合，提高相互之間的信任度和默契度，引導、規(guī)范地方政府的經(jīng)濟行為，鼓勵地方開展合作。

(二)促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展

一個民族的經(jīng)濟發(fā)展狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平的高低是一個民族是否能與其他民族建立平等、團結(jié)、互助與和諧的民族關(guān)系的關(guān)鍵。充分發(fā)揮各政府的經(jīng)經(jīng)濟職能在社會發(fā)展建設(shè)中的積極作用，從而促進各民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，提高本地區(qū)基本公共服務供給的水平，以及少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要的愿望。一方面，要著力發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根本供給角度做好產(chǎn)業(yè)融入和產(chǎn)業(yè)更深程度發(fā)展，跟著“一帶一路”建設(shè)的步伐將本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)送出國門，提高地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值。另一方面，從國家來說，繼續(xù)出臺支持少數(shù)民族地區(qū)的政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓寬對少數(shù)民族地區(qū)的扶持項目，從根本上加強各民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新功能。從各地區(qū)之間的關(guān)系來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，使少數(shù)民族地區(qū)有更多的機會學習更先進的科學技術(shù)，提高本地區(qū)的生產(chǎn)力水平。

(三)傳承發(fā)揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

“一帶一路”建設(shè)過程中，國內(nèi)外民族交流和互動日益頻繁，各民族文化之間不同文化的價值觀、行為規(guī)范、風俗禮儀方面的碰撞不可避免。但要始終堅持尊重各族文化傳統(tǒng)和宗教信仰，不對不同文化抱有偏見，注重引導各民族在交往交流中相互吸收、揚長避短，努力做到在吸收各民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上融合、傳承和發(fā)揚本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在尊重保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的同時，一方面，通過政府設(shè)立專項資金用于扶持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展，維持與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展等相關(guān)事業(yè)的運行；另一方面，通過“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流，讓少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去，堅持民族的就是世界的，世界的就是民族的。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)作為一項跨區(qū)域的巨大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施跨區(qū)域協(xié)作治理的新方式有利于各民族地區(qū)經(jīng)濟社會和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展，將有力地促進區(qū)域內(nèi)政府間協(xié)作，化解區(qū)域協(xié)調(diào)困境的一些難題，為發(fā)展平等、團結(jié)、互助與和諧民族關(guān)系提供了重要保障。

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