區(qū)域綜合發(fā)展的“五位一體”評價指標體系研究

周永道，孟憲超，喻志強

(1.南開大學 統(tǒng)計研究院，天津 300071；2.國家統(tǒng)計局北京調查總隊 新聞宣傳處，北京 100054；3.國家統(tǒng)計局成都調查隊 監(jiān)測處，四川 成都 611130)

一、引 言

中國共產(chǎn)黨第十八屆全國代表大會報告首次提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”概念?！拔逦灰惑w”建設大大豐富了“現(xiàn)代化”的理論體系?！艾F(xiàn)代化”的概念從早期的“經(jīng)濟現(xiàn)代化”，十六大報告“三位一體”建設(經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設)，十七大報告 “四位一體”建設(經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設)，到十八大報告拓展為“五位一體”建設，這個總體布局促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！拔逦灰惑w”總體布局是中國共產(chǎn)黨對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題的科學回答。

自從提出“五位一體”建設以來，很多學者研究這“五位一體”建設指標之間的內在關系，也有些學者研究構建某個建設方面的指標體系。例如，黃娟等研究了江蘇生態(tài)文明建設指標體系[1]；秦偉山等研究了生態(tài)文明城市評價指標體系與水平測度[2]；劉倩和謝敏研究了廣州市生態(tài)文明建設指標體系[3]；韓庚研究構建了中國幸福城市評價體系[4]。齊岳等研究了“五位一體”總布局綜合評價指標體系[5]，然而僅考慮經(jīng)濟、生態(tài)文明、社會這三類綜合建設指標，且對于每個指標下僅考慮部分客觀指標，而沒有考慮主觀指標。

本文試圖給出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設這五方面建設的完整指標體系，使其不僅包括客觀指標，也包括通過問卷調查而得到的主觀評價指標。我們對每一建設都設計了一個或多個問卷調查，使其更加完整詮釋每一建設體系，這也是本指標體系的特色。同時，將分析各指標比較方法和權重分配原則，進而為后續(xù)的實證研究奠定理論基礎。

二、指標設計原則

(一)全面性原則

“五位一體”建設總布局是一個有機整體，只有堅持“五位一體”建設全面推進、協(xié)調發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把中國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。因此，設計評價體系時需全面包括“五位一體”建設總布局，不能片面強調某個局部目標的發(fā)展。

(二)主客觀相結合原則

為了全面評價“五位一體”建設總布局，不僅需要考慮數(shù)據(jù)獲得的便捷性，還需結合一些主觀問卷調查做全方位的數(shù)據(jù)收集。例如，我們對于每一建設方面都設計一個或多個問卷調查。通過問卷調查的結果分析，可以更好地體現(xiàn)該一級指標的建設狀況。

(三)獨立性原則

把五個建設作為五個一級指標，并給出相應的二級指標、三級指標甚至四級指標。力求每個一級指標都可以成為一個獨立的指標體系。以便針對每個被評價地區(qū)可以用該指標體系全面評價該地區(qū)的發(fā)展情況，也可以僅使用其中的一個一級指標評價該地區(qū)。

三、“五位一體”指標體系

對于這五個建設方面，下面分別給出相應的指標體系。

(一)經(jīng)濟建設評價指標體系

在該一級指標下，設兩個二級指標，20個三級指標，其中包括一個主觀指標。

在二級指標經(jīng)濟發(fā)展下面，按照國際通行原則設置科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、高新技術產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟指標、凈投資和消費占比、對外經(jīng)濟、總儲蓄、單位土地面積GDP產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、城市基礎設施建設、社會消費品零售總額(人均)、企業(yè)資產(chǎn)管理、民營經(jīng)濟占GDP比重等三級指標。這些三級指標包括經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。另外，設計關于企業(yè)營商環(huán)境評價、企業(yè)發(fā)展活力測試的問卷調查。

在二級指標人民生活水平下面，設置綜合性指標、收入水平、人均社會消費品零售額、人均基礎設施建設、基本需求、生活質量等三級指標。在這些三級指標下面，還有一些四級指標，具體見表1。

表1 一級指標經(jīng)濟建設的指標體系

(二)政治建設評價指標體系

在該一級指標下面，考慮兩個二級指標，7個三級指標，其中包括一個主觀指標。

在二級指標黨的建設下面，設置思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設等三級指標。在二級指標政府建設方面，設置法治建設、創(chuàng)新建設、服務型建設三級指標，內容可參考李克強總理在全國人大第十二屆三次會議上作的政府工作報告。每個三級指標都選擇一些客觀指標作為四級指標以便結合中國實際操作。這些四級指標涉及執(zhí)法監(jiān)督、立法工作、機制創(chuàng)新、政務公開、司法改革、決策改革、行政改革、績效管理、施政能力等各方面。同時，設計關于從政心態(tài)、行為、人格測試，黨風廉政建設滿意度方面的問卷調查。具體見表2。

表2 一級指標政治建設的指標體系

(三)文化建設評價指標體系

在該一級指標下，有3個二級指標和16個三級指標，其中包括一個主觀指標。

在二級指標文化服務體系建設下，設置公共文化設施完善、文化產(chǎn)業(yè)建設、群眾性文化活動、文化服務方式創(chuàng)新、新型文化業(yè)態(tài)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)培育、管理部門及協(xié)會數(shù)量、文化人才隊伍建設等三級指標。這些指標從不同角度來衡量文化服務體系建設方面的成熟度。此外，設計關于社會主義核心價值觀培育方面的問卷調查。

在二級指標文化傳播體系建設下，設置傳播渠道建設、新興媒體建設、網(wǎng)絡管理立法、國際文化影響力、文化吸引力、社會輿論監(jiān)測與引導等三級指標。這些指標側重于對內和對外的文化傳播方面成熟程度。

在二級指標傳統(tǒng)文化保護與傳承方面，設置文化遺產(chǎn)保護、文化遺產(chǎn)利用這兩個三級指標。從世界級、國家級文化遺產(chǎn)的數(shù)量及其利用效果等方面加以評價。具體見表3。

(四)社會建設評價指標體系

在該一級指標下，設置4個二級指標和20個三級指標，其中包括一個主觀綜合指標。

在二級指標社會事業(yè)建設下面，設置教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共衛(wèi)生、政府一般公共服務財政支出比重等三級指標。這是從教育、醫(yī)療等公共服務方面的角度考慮。

在二級指標社會治理下面，設置社區(qū)治理、綜治安全、邪教活動控制、社會力量參與度、社會關系和諧度、安全生產(chǎn)、寫字樓總存量、城市擁堵程度、公共交通、職業(yè)道德自律組織建設等三級指標。這些指標從社會安全性、和諧性以及舒適性的角度考慮。

在二級指標社會保障下面，設置勞動技能培訓、基本社會保障、進城務工人員基本權益保障、未成年人保護、婦女就業(yè)保障、城鄉(xiāng)社會救助體系等三級指標。用這些指標衡量對于弱勢群體的關愛程度。

此外，設計關于主觀幸福感的問卷調查，從基本需求滿足度、就業(yè)保障滿意度、生活安全滿意度、社會質量認同度、未來發(fā)展信心度等多個方面衡量人民對社會的主觀感受。具體見表4。

表3 一級指標文化建設的指標體系

(五)生態(tài)文明建設評價指標體系

在該一級指標下，設置4個二級指標，24個三級指標，其中包括一個主觀指標。具體見表5。

在二級指標資源利用下面，設置單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占一次能源消費比重、能源消費總量(人均)、萬元GDP用水量下降、用水總量(人均用水量)、新增建設用地規(guī)模(人均)、耕地保有量(人均)等三級指標。這些指標反映了能源結構以及利用效果。

在二級指標生態(tài)環(huán)境保護下面，設置城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物(PM2.5)未達標濃度下降、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、近岸海域水質優(yōu)良(一、二、三)類比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、化學需氧量排放總量減少量、氨氮排放總量減少量、二氧化硫排放總量減少量、氮氧化物排放總量減少量、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被覆蓋度。

在二級指標年度評價結果下面，設置各地區(qū)生態(tài)文明建設年度評價的綜合情況。在二級指標生態(tài)環(huán)境事件下，設置地區(qū)重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染責任事件、嚴重生態(tài)破壞責任事件的發(fā)生情況。

此外，設計關于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理效果測試方面的問卷調查，涉及基礎設施完善度、環(huán)境治理達標率、秩序管理合格率、生態(tài)建設成效度等方面。具體見表5。

表4 一級指標社會建設的指標體系

表5 一級指標生態(tài)文明建設的指標體系

四、綜合評價指標體系指數(shù)

每一指標實行打分方法，對客觀指標和主觀指標的計算方法略有不同。對于客觀指標，采取如下計算方法。1.比例法。定量指標分正向、逆向兩類約束性指標。正向指的是該值越大越好，逆向指的是該值越小越好。對于這些定量指標采取直接比例法，即對正向指標指數(shù)的計算方式用實際值除以理想值，逆向指標指數(shù)的計算方式則為理想值除以實際值。這里理想值是根據(jù)不同的要求而得到的。例如，對于有些指標的理想值，可以根據(jù)2020年全面實現(xiàn)小康社會的要求而倒推出來這些指標值的預期值。2.有效邊界法。對于區(qū)間指標可用這種方法。對于該類指標，可規(guī)定上下邊界對應指數(shù)為某個固定值，邊界之外的數(shù)值對應取值為0，邊界范圍內的數(shù)值利用極值標準化法而確定。 對于主觀指標，根據(jù)問卷調查的每項打分而計算出具體的總得分。按照當年國家對五個一級指標的要求設置權重后，再逐級分配具體指標權數(shù)，最終會得出某區(qū)域中某一建設或者五大建設綜合水平指數(shù)。因此，可以根據(jù)每個指標的得分對不同地區(qū)進行排序，也可體現(xiàn)其中一級指標的實現(xiàn)程度。

五、 綜合評價指標體系權重設置

設置合理的權重可以保證本指標體系的科學性。為此，需要對數(shù)據(jù)進行預處理。對于客觀指標，由于不同指標的量綱不同，需要對各指標進行標準化處理，使各指標之間具有可比性。另外，一些指標是越大越好，另一些指標是越小越好。因此，在應用具體方法之前需要統(tǒng)一。處理好原始數(shù)據(jù)后，再應用統(tǒng)計方法確定權重。蘇為華對指標體系的權重確定方法給出一個綜述，并分別對“基礎構權方法”與“擴展構權方法”進行了全面系統(tǒng)的研究[6]。此外，由于本指標體系中存在一些主觀指標，而這些主觀指標在每個一級指標中都應該占據(jù)一個重要角色。我們要借鑒這些方法，并根據(jù)待評估地區(qū)的歷年已有數(shù)據(jù)，通過對主觀指標和客觀指標等各指標應用層次分析法、主成分分析法等方法得到一個合理的權重。同時，可能需要適當?shù)卣{整權重使不同地區(qū)的排序符合各種先驗信息。

參考文獻：

[1] 黃娟，王惠中，孫兆海，吳云波.江蘇生態(tài)文明建設指標體系研究[J].環(huán)境科學與管理，2011，36(12).

[2] 秦偉山,張義豐,袁境.生態(tài)文明城市評價指標體系與水平測度[J].資源科學，2013，35(8).

[3] 劉倩，謝敏.廣州市生態(tài)文明建設指標體系初探[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015(5).

[4] 韓康.構建“中國幸福城市評價體系”[J].國家行政學院學報，2012(5).

[5] 齊岳，王治皓，趙晨輝.“五位一體”總布局綜合評價指標體系研究[J].現(xiàn)代管理科學，2017(8).

[6] 蘇為華.多指標綜合評價理論與方法問題研究[D].廈門：廈門大學，2000.