對(duì)供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)改革建立五大長(zhǎng)效機(jī)制的思考

渠貴君

供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)體制機(jī)制改革要以推動(dòng)行業(yè)去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則逐步推進(jìn)，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段來(lái)完成。筆者認(rèn)為建立五大長(zhǎng)效機(jī)制是推動(dòng)煤炭企業(yè)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

建立“控總量”的長(zhǎng)效機(jī)制

“控總量”就是要把煤炭總供給量控制到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的煤炭總量。重點(diǎn)要在淘汰落后產(chǎn)能，培育先進(jìn)產(chǎn)能，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口三個(gè)方面下功夫。

建立退出落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制

2016年以及2017年上半年去產(chǎn)能基本上去的是“僵尸”礦井的產(chǎn)能，所以容易退出，相比之下今后幾年去產(chǎn)能將逐漸困難，需要建立退出的長(zhǎng)效機(jī)制。這就需要政府研究制定解決去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問(wèn)題的操作辦法，鼓勵(lì)煤企通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)化、法律化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)兼并重組，減量置換等方式，有計(jì)劃、有積極性地和主動(dòng)性淘汰落后產(chǎn)能。

建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制

目前，大型煤炭企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比很低，僅有10%左右，這就需要研究制定培育先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)力度、生產(chǎn)力度、供給力度，以此增加先進(jìn)產(chǎn)能的占比，讓先進(jìn)產(chǎn)能真正成為煤炭供應(yīng)主體。這就需要政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。首先要由行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)明確的先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)，然后按照評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)審先進(jìn)產(chǎn)能礦井；其次要研究制定釋放先進(jìn)產(chǎn)能的有效措施。國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的迎峰度夏電力煤炭供應(yīng)專題會(huì)指出，2017年上半年已新增產(chǎn)能9000萬(wàn)噸左右，下半年部分建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)能2億到3億噸。

建立嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制

劣質(zhì)煤進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)沖擊很大，影響煤炭行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口是關(guān)系到煤炭“控總量”的一個(gè)問(wèn)題，但又不是煤炭行業(yè)自身能夠解決的問(wèn)題。建立控制劣質(zhì)煤進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制，首先需要國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)動(dòng)；其次需要用煤?jiǎn)挝粐?yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不使用環(huán)保項(xiàng)目不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤，不使用水份、灰份、發(fā)熱量等煤質(zhì)指標(biāo)不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤；再次需要社會(huì)各方面監(jiān)督劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用，監(jiān)督國(guó)家二類進(jìn)口口岸禁止進(jìn)口煤船舶靠舶卸貨等政策是否執(zhí)行。

2建立“穩(wěn)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制

“穩(wěn)運(yùn)行”就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)“量”“價(jià)”“運(yùn)”的大起大落。所以，建立煤炭“穩(wěn)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在穩(wěn)供給、穩(wěn)煤價(jià)、穩(wěn)運(yùn)量三個(gè)方面下功夫。

建立“穩(wěn)供給”長(zhǎng)效機(jī)制

首先要穩(wěn)定產(chǎn)量，不出現(xiàn)局部地區(qū)缺煤或用煤高峰時(shí)間段缺煤。《煤炭“十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸，年均增速0.79%。其次要穩(wěn)定提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。2016年，全國(guó)5000萬(wàn)噸級(jí)煤企由2005年的4家增加到17家，生產(chǎn)原煤18.2億噸，占全國(guó)煤炭總量的52.8%。可見(jiàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度越高對(duì)煤炭穩(wěn)供應(yīng)越有保障。所以，在此基礎(chǔ)上國(guó)家逐步發(fā)展億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)。煤炭兼并重組新政指出，到2020年底，全國(guó)形成10個(gè)左右億噸級(jí)“巨無(wú)霸”。

建立“煤電長(zhǎng)協(xié)”穩(wěn)煤價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制

“煤電長(zhǎng)協(xié)”是煤企和電企雙方簽訂的包括定量、定價(jià)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期協(xié)議。2017年的“煤電長(zhǎng)協(xié)”改變了過(guò)去煤電合同只定量不定價(jià)的辦法，明確了數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容，有利于進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，促進(jìn)雙方平穩(wěn)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電供需雙方互利共贏，很好地解決了煤企擔(dān)心市場(chǎng)份額、電企擔(dān)心煤炭供應(yīng)的根本問(wèn)題。

建立“鐵運(yùn)互保協(xié)議”穩(wěn)運(yùn)量長(zhǎng)效機(jī)制

“鐵運(yùn)互保協(xié)議”是由鐵路局、煤炭企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)共同簽訂煤炭運(yùn)輸鐵路互保協(xié)議。2017年元月，中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西陽(yáng)煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)，和華能、大唐、華電、國(guó)電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂了2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了煤電供需運(yùn)輸需求與鐵路運(yùn)力資源的高效對(duì)接，為煤炭“穩(wěn)運(yùn)量”提供了穩(wěn)定可靠的鐵路運(yùn)輸保障。

3建立“減負(fù)債”的長(zhǎng)效機(jī)制

煤炭行業(yè)從2012年下半年開(kāi)始經(jīng)歷了煤價(jià)一路下滑，企業(yè)虧損逐漸增加的困境，到2015年煤炭行業(yè)負(fù)債率達(dá)3.68萬(wàn)億元，多數(shù)企業(yè)的負(fù)債率超70%的警戒線。巨大的債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重影響煤企的生產(chǎn)和發(fā)展，所以債務(wù)問(wèn)題是煤企當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。因此，需要建立“減負(fù)債”的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”長(zhǎng)效機(jī)制

市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”是煤炭企業(yè)降低負(fù)債率的重要措施和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工具之一。2016年11月建設(shè)銀行與山東能源簽署210億元合作協(xié)議后，簽訂了煤企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股第一單。2017年以來(lái)，大型煤企與銀行簽訂債轉(zhuǎn)股的消息頻頻報(bào)出，而且債轉(zhuǎn)股資金逐漸落地。目前，隨著銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，建行債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)業(yè)，工行、農(nóng)行、中行的債轉(zhuǎn)股機(jī)構(gòu)現(xiàn)已批復(fù)。在整體規(guī)模上五大行債轉(zhuǎn)股簽約突破萬(wàn)億元。

建立“減稅降費(fèi)”長(zhǎng)效機(jī)制

煤企“減負(fù)債”離不開(kāi)政府和金融的支持，政府推出減稅降費(fèi)措施，目的是讓企業(yè)輕裝上陣，是推進(jìn)供給側(cè)改革培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出為企業(yè)減稅降費(fèi)政策，上半年分五批推出為企業(yè)減稅降費(fèi)新政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元，其中降費(fèi)60%以上。

建立“發(fā)行債券”長(zhǎng)效機(jī)制

煤企發(fā)行債券，能對(duì)企業(yè)降低融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)起到積極作用，不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處。最近，山東能源臨礦集團(tuán)澳大利亞公司成功發(fā)行3年期3億美元境外債券。該債券在港交所上市，債券發(fā)行最終獲得10倍的超額認(rèn)購(gòu)，簿記總規(guī)模超過(guò)324L美元，票面利率為4.55%。創(chuàng)出了煤企發(fā)行境外債券的成功典范。

4建立“促轉(zhuǎn)型”的長(zhǎng)效機(jī)制

煤企“促轉(zhuǎn)型”一定要根據(jù)自身特點(diǎn)和能力，在本企業(yè)優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機(jī)制造等有潛力、有前景的新興產(chǎn)業(yè)，具體在三個(gè)方面下功夫。

建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)效機(jī)制

煤企建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)要通過(guò)建設(shè)煤炭工業(yè)園區(qū)，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產(chǎn)業(yè)鏈。一是建立煤一電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。二是建立煤一化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。三是建立煤一建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都需要以煤炭作為基礎(chǔ)材料，各個(gè)項(xiàng)目循環(huán)遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源低消耗、低排放，高效率、高產(chǎn)出。同煤集團(tuán)塔山礦“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”園區(qū)就是一個(gè)成功的典范。

建立發(fā)展“清潔能源”長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，清潔能源規(guī)模逐步擴(kuò)大，煤炭在能源中的主體地位也將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。煤炭企業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，首先重點(diǎn)發(fā)展煤化工，特別是發(fā)展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場(chǎng)需求大的項(xiàng)目。其次進(jìn)軍光伏、風(fēng)電、LED項(xiàng)目、新能源汽車等清潔能源領(lǐng)域?！睹禾俊笆濉币?guī)劃》指出，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬(wàn)噸，低價(jià)煤分級(jí)利用需煤炭加工量每年1500萬(wàn)噸。

建立“煤電聯(lián)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)展迅速，形成了雙方互惠互利，互為促進(jìn)的良性循環(huán)格局，建立“煤電聯(lián)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制，一要加速發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目。2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.8億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)的17%左右，在此基礎(chǔ)上要擴(kuò)大規(guī)模。二要抓住五大電力集團(tuán)與大型煤企兼并重組或煤電聯(lián)營(yíng)的契機(jī)，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5建立“練內(nèi)功”的長(zhǎng)效機(jī)制

“練內(nèi)功”，就是煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革背景下，在做好深化改革工作的同時(shí)，建立練好安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展三大內(nèi)功的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立“安全發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制

重點(diǎn)建立“三個(gè)六”安全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立六大安全管理目標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制，就是建立“生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、政治安全、形象安全、環(huán)保安全、治安安全”。二是建立“六個(gè)嚴(yán)防”長(zhǎng)效機(jī)制，治大隱患，防大事故。就是建立嚴(yán)防瓦斯超限、嚴(yán)防井下透水、嚴(yán)防頂板漏頂、嚴(yán)防輔運(yùn)跑野車、嚴(yán)防皮帶射箭、嚴(yán)防煤眼欻煤六項(xiàng)管理制度。三是建立“六項(xiàng)常態(tài)化”安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態(tài)化、每周一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)常態(tài)化、反三違工作常態(tài)化、安全有獎(jiǎng)舉報(bào)常態(tài)化、月評(píng)安全區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)常態(tài)化、班組周二五學(xué)習(xí)常態(tài)化六項(xiàng)管理制度。同煤集團(tuán)云岡礦通過(guò)持續(xù)不斷地抓“三個(gè)六”安全管理，近三年來(lái)取得了安全事故為零的好成果。

建立“創(chuàng)新發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制

新形勢(shì)下，煤企創(chuàng)新發(fā)展，要重點(diǎn)圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新三大方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。同煤集團(tuán)同忻礦8202工作面實(shí)現(xiàn)了智能化遠(yuǎn)程控制自動(dòng)化開(kāi)采。

建立“和諧發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制

重點(diǎn)要圍繞企業(yè)怎么干、員工怎么干兩個(gè)方面下功夫。

企業(yè)怎么干？圍繞“七抓七保七實(shí)現(xiàn)”，抓好有利于保證和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，抓好有利于保證和促進(jìn)造福員工的重點(diǎn)工作：一是抓質(zhì)量，保安全；二是抓進(jìn)尺，保銜接；三是抓檢修，保產(chǎn)量；四是抓成本，保利潤(rùn)；五是抓煤質(zhì)，保市場(chǎng)；六是抓信訪，保穩(wěn)定；七是抓班子，保和諧。

員工怎么干？重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是爭(zhēng)當(dāng)將安全生產(chǎn)放在首位的好員工，為礦井的安全發(fā)展做貢獻(xiàn)；二是爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的好員工，為礦井的創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)；三是爭(zhēng)當(dāng)踐行“五美德”的好員工，為企業(yè)和諧發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠(chéng)信厚德美、社會(huì)公德美為準(zhǔn)則，形成礦井風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好氛圍。