濟南：依城發(fā)展 為城服務(wù)

近年來，濟南市按照“依城發(fā)展、為城服務(wù)”的思路，以滿足市民“菜籃子”需求為基礎(chǔ)，以找準(zhǔn)“誰來種地”為抓手，突出抓好“四個創(chuàng)新”，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升、品牌提升和生態(tài)提升“三大提升”，在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，走出了一條特色之路。

頂層設(shè)計思路清，方向明確行動準(zhǔn)

“依城發(fā)展、為城服務(wù)”，具體內(nèi)容是什么呢？濟南市立足本地，把握當(dāng)下，對自身定位和角色有著清晰的思路和脈絡(luò)。

在發(fā)展定位上，濟南市緊緊圍繞中心城市地位，立足農(nóng)業(yè)總量小、資源缺、勞動力少的實際，發(fā)展高質(zhì)高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，著力走“依城發(fā)展”的精致農(nóng)業(yè)路徑；牢牢把握濟南人口集聚度高、高端消費需求旺盛的特點，積極迎合市民回歸自然、回歸田園的美好愿望，高水平開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建“為城服務(wù)”的精品農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。

在發(fā)展方向上，濟南市按照“依城發(fā)展、為城服務(wù)”的思路，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展都市精致型農(nóng)業(yè)，走與省會地位功能精確契合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。牢固樹立精品導(dǎo)向，緊盯市場消費需求，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化高品質(zhì)、高科技含量、高附加值農(nóng)產(chǎn)品供給；牢固樹立效率導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新，著力從新型主體、規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域激發(fā)新動能，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；牢固樹立綠色導(dǎo)向，堅持合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物、加強綠色生態(tài)供給，走農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相互依存之路。

在發(fā)展重點上，濟南市按照精確謀劃、精準(zhǔn)施策、精致發(fā)展原則，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益拉動、品牌引領(lǐng)帶動、產(chǎn)業(yè)融合互動、新型主體聯(lián)動和改革發(fā)展推動，以適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)、裝備支撐等重點領(lǐng)域為突破口，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營精細(xì)、科技精湛、服務(wù)精準(zhǔn)、裝備精良、景觀精美、文化精粹的精致農(nóng)業(yè)體系。

“菜籃子”工程有實效，解決民眾吃菜難

“洪范八政，食為政首”，這是亙古不變的真理。濟南市把握居民品牌化、高端化、個性化消費趨勢，實施“菜籃子”提質(zhì)增效工程，落實好屬地管理責(zé)任制，建立永久菜田保護機制，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地、水產(chǎn)基地、畜禽基地、鮮果基地、特色產(chǎn)品基地，建立健全“菜籃子”直通車服務(wù)體系，穩(wěn)步提升“菜籃子”主要產(chǎn)品的自給率、合格率和應(yīng)急保供能力，讓綠色優(yōu)質(zhì)安全的菜果魚、肉蛋奶及時便捷地裝滿市民菜籃子。為此，濟南市以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)基地、永久保供菜田為重點，建設(shè)“菜籃子”萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)10處和千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)100處，目前全市蔬菜種植面積、總產(chǎn)分別穩(wěn)定在140萬畝和630萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值達(dá)10億元，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)99萬余噸，中藥材、食用菌、茶葉等高效特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以 “菜籃子”直通車進社區(qū)行動為例，通過固定銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、合作銷售等方式，“菜籃子”直通車開進70個社區(qū)，切實解決廣大市民買菜難、買菜貴問題。

加大力度育主體，產(chǎn)業(yè)集群成格局

無論是推進農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體等規(guī)模主體建設(shè)，還是推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，都必須要有新型經(jīng)營主體特別是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動。濟南市大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，主要體現(xiàn)在“編織一張網(wǎng)，打造五支隊伍，出臺一攬子政策”。編織一張網(wǎng)，就是將市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地打造成為國內(nèi)先進的全鏈條培育基地，并以其為龍頭，以縣區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)為主體，以區(qū)域科技培訓(xùn)中心為支撐，以院校和科研服務(wù)機構(gòu)為補充，形成教育培訓(xùn)硬件網(wǎng)絡(luò)。打造五支隊伍，主要是根據(jù)培育對象從業(yè)經(jīng)歷、知識水平、發(fā)展需求、行業(yè)特點，分類培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型和公共管理型職業(yè)農(nóng)民。出臺一攬子政策，使新型職業(yè)農(nóng)民享受新型經(jīng)營主體的待遇，優(yōu)先安排市級各類農(nóng)業(yè)項目，還要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貸款貼息、城鎮(zhèn)職工保險、繼續(xù)教育等方面的扶持，推進新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。除此之外，濟南市按照做大做強龍頭企業(yè)、做優(yōu)做活農(nóng)民合作社、做專做精家庭農(nóng)場的思路，強化設(shè)施用地、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、拓展市場等方面的政策扶持，并多元化支持融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。近4年來，濟南市大力實施了新型經(jīng)營主體培育“630”工程，累計獎補資金達(dá)2.5億元，重點打造了六大類示范性主體700余家。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社總量增加了60%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營率接近40%，以“一區(qū)六園”為龍頭、250個特色園區(qū)為骨干、主體規(guī)模60萬畝的精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。

加快發(fā)展“新六產(chǎn)”，大力建設(shè)綜合體

濟南市出臺了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的政策意見，創(chuàng)新提出并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”（本質(zhì)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一脈相承，它依托農(nóng)業(yè)、但又不完全拘泥于農(nóng)業(yè)，新六產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條更長、融合程度更深、覆蓋范圍更廣，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版。濟南市突出“種養(yǎng)加、吃住行、游購娛、教研頤”12種功能，確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題園、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中心、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心、農(nóng)業(yè)休閑體驗中心和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新融合示范區(qū)“一園一區(qū)六中心”的發(fā)展框架，建成了以“一區(qū)六園”為龍頭、255個特色園區(qū)為骨干的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)集群，打造了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區(qū)型四大類31家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，投巨資建設(shè)了市農(nóng)高區(qū)“四園一校區(qū)”，帶動全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到536家、2410家、6334家，形成了全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。

貫通監(jiān)管“六要素”，食品安全可追溯

如何保障市民“舌尖上的安全”？濟南市深入落實“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為目標(biāo)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管十大行動，創(chuàng)新建立了“監(jiān)管工作有人管、生產(chǎn)過程有標(biāo)準(zhǔn)、違禁投入品買不到、農(nóng)殘超標(biāo)檢得出、上市農(nóng)產(chǎn)品可追溯、違法行為重懲處”六要素貫通的監(jiān)管模式，搭建了農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺，從田間水面到餐桌實現(xiàn)了源頭可溯、過程可控、流向可查、實時監(jiān)管的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，聘用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)管員445名，建立完善檢打聯(lián)動機制，構(gòu)建起縱到底、橫到邊、無縫隙、全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，制修訂省市農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)180項，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到1135個，“章丘大蔥”入選2017年全國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

“濟南模式”治污染，綠色發(fā)展成效顯

“綠水青山就是金山銀山”，濟南市以“一控兩減三基本”為目標(biāo)，加強“減肥、控藥、潔田、修復(fù)、循環(huán)”思想意識，大力推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、秸稈還田、廢棄物無害化處理等技術(shù)，創(chuàng)新建立了“配方施肥個性化、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)主體企業(yè)化、管理服務(wù)社會化、資源利用循環(huán)化”農(nóng)業(yè)面源污染治理“濟南模式”，全市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)面積達(dá)到8萬畝，實現(xiàn)節(jié)藥30%、廢棄物綜合處理率超過80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過96%。深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，新增水肥一體化面積9萬余畝。創(chuàng)新糧食“3+10”托管服務(wù)模式，在商河、濟陽、章丘打造了1.5萬畝全程托管服務(wù)示范區(qū)。完成畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)“三區(qū)”劃定搬遷工作，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85.5%。創(chuàng)新開展“放魚養(yǎng)水”提升水域生態(tài)行動，近年來在小清河、濟西濕地等城市水系中放流苗種2200余萬尾。

“三大平臺”配合好，產(chǎn)權(quán)交易高運轉(zhuǎn)

圍繞破解制約三農(nóng)發(fā)展資源不活、規(guī)模不大、投入不足的瓶頸問題，在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，濟南市首創(chuàng)以確權(quán)為先導(dǎo)、放活為關(guān)鍵、融資為核心的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺共建”模式，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺，在山東省率先建立由政府出資的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)—市農(nóng)擔(dān)公司；建設(shè)市級產(chǎn)權(quán)信息管理平臺，通過數(shù)據(jù)庫網(wǎng)控中心和交易信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易；建設(shè)縣域產(chǎn)權(quán)交易平臺，9個涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全部投入運行，建立了70余個鎮(zhèn)級交易所和3700多個村級交易服務(wù)站，形成一體推進、分級交易的產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前累計成交金額10億元、發(fā)放經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款2億元，三大平臺協(xié)同運轉(zhuǎn)、有機配合，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生“1+1+1>3”的效果。

沿著既定的發(fā)展方向，濟南市唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，奮力譜寫新時代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。