吹響新號角 邁上新征程

宗平

3月20日，2018年全國兩會落下帷幕。表決通過憲法修正案，選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人，決定一系列影響深遠(yuǎn)的重大事項，這次具有歷史性意義的兩會，讓世界看到了一個同心筑夢、奮斗圓夢的新時代中國。

選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人

3月17日上午，人民大會堂，出席十三屆全國人大一次會議第五次全體會議的2970名全國人大代表以無記名投票方式，全票選舉習(xí)近平總書記繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。

選舉產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，是這次全國兩會的重要任務(wù)，也是關(guān)系全局的一件大事。從3月14日到19日，經(jīng)過嚴(yán)格法定程序，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員相繼產(chǎn)生，實現(xiàn)了黨的十九大確定的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人員新老交替大格局。

新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員大多生于20世紀(jì)50年代后期，參過軍，下過鄉(xiāng)，當(dāng)過工人，恢復(fù)高考后走進(jìn)大學(xué)校園，經(jīng)歷了改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)生動實踐。他們中的許多人曾在多個地方、多個領(lǐng)域、多個崗位鍛煉，做出過突出成就，有的還經(jīng)受過脫貧攻堅、抗擊自然災(zāi)害等重大考驗，具有長期的基層經(jīng)歷和豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員中，女同志4名，少數(shù)民族同志6名，黨外人士19名，匯聚了黨內(nèi)黨外、各個領(lǐng)域、各個方面的代表性人物，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也有各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，還有愛國愛港愛澳的港澳人士和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的代表人物。新一屆全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員平均年齡分別為62.8、62.6、64歲。他們中，30人為新提名，21人為繼續(xù)提名或轉(zhuǎn)任。既增添了一批年富力強、勇于開拓進(jìn)取的干部，又保留了一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富、善于處理復(fù)雜問題的同志。

代表、委員們認(rèn)為，新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)退比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)比較合理，素質(zhì)高，能力強，形象好。廣大干部群眾表示，黨中央統(tǒng)籌考慮黨和國家人事安排，統(tǒng)籌考慮憲法修訂、機(jī)構(gòu)改革、班子換屆，辦成了一系列具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事。

我國憲法的又一次與時俱進(jìn)

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威……”3月17日，在十三屆全國人大一次會議上，新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓，鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會堂。75字的誓詞字字千鈞，激蕩在13億多中國人民心中。這莊嚴(yán)神圣的一刻，必將載入共和國的光輝史冊。

首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓，尤其是習(xí)近平同志作為黨、國家、軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，帶頭面對憲法宣誓，充分彰顯了依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，樹立了尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的榜樣。這次憲法宣誓既是生動的法治實踐，也是深刻的憲法教育，有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威，更好地在新時代弘揚憲法精神，履行憲法使命，不斷推進(jìn)全面依法治國。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置。從設(shè)立國家憲法日，到實行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，一系列有力措施不斷加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜?！笔龑萌珖舜笠淮螘h通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想通過國家根本法確定下來，實現(xiàn)了我國憲法的又一次與時俱進(jìn)。修改后的憲法，更好地體現(xiàn)了全黨和全體人民的意志，更好地展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，必將更有力地動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。加強憲法實施和監(jiān)督工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平，是我們面臨的新任務(wù)。

大力推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

3月17日上午9時許，“通過！”，隨著一聲莊嚴(yán)宣布，人民大會堂響起熱烈的掌聲，十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

從黨的十九大到全國兩會，不到5個月時間，一份大刀闊斧的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出現(xiàn)在兩會代表委員們的手里。

一批部門不再保留，一批部門組建或重新組建；國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個；市場監(jiān)管分散、國地稅兩頭跑等多年來想改未改的地方如今將動真格……

“這不是單純的‘精兵簡政，而是著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、堅決破除體制機(jī)制弊端，為長遠(yuǎn)發(fā)展做出的全方位、戰(zhàn)略性、根本性變革，具有劃時代的意義。”國家行政學(xué)院教授宋世明說。

改革方案，承載著發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

代表們普遍認(rèn)為，改革方案緊扣熱點、焦點、難點，突出加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，必將有力加快服務(wù)型政府建設(shè)，更好地推動權(quán)力在陽光下運行。

“過去企業(yè)要上一個項目，需要經(jīng)過漫長的審批，跑多個部門、蓋幾十個章。”全國人大代表、長豐集團(tuán)公司董事長李建新深有感觸地說，這次改革方案合并“同類項”進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，將大大激發(fā)市場主體活力，更多鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

“從整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源、整合銀監(jiān)會保監(jiān)會職責(zé)，到組建退役軍人事務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會等，直接聚焦保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)群眾切身利益，顯示了新時代國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的鮮明指向。”全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉認(rèn)為。

機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，從方案通過到真正落實，還需要付出艱苦的努力。代表們紛紛表示，深化機(jī)構(gòu)改革是硬任務(wù)，也是時代給出的必答題。要講大局，明大勢，扎扎實實落實好各項改革任務(wù)。

從兩會看民生“新獲得”

著力保障和改善民生，把群眾最關(guān)切的事一件一件解決好。全國兩會期間，隨著政府工作報告、兩高報告的審議討論，憲法修正案和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案審議通過等，大量“民生紅利”政策密集釋放。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)的百姓早日過上好日子。政府工作報告中明確承諾，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)放管服改革，保護(hù)企業(yè)家權(quán)利和財產(chǎn)安全……兩會期間，一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革，讓企業(yè)家們感到溫暖和振奮。為企業(yè)“減負(fù)”“松綁”，政府工作報告提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國推進(jìn)“證照分離”改革，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革；改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”……兩會期間，鄉(xiāng)村振興的一系列舉措令廣大農(nóng)民得實惠。

來自國家農(nóng)業(yè)部門的消息，今后將適度放活宅基地的使用權(quán)，通過多種方式使閑置的農(nóng)房能夠更好地利用起來。交通運輸部部長李小鵬3月5日在人民大會堂“部長通道”上表示，到明年，要完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的目標(biāo)。

養(yǎng)老院“一床難求”，看護(hù)看病需“兩頭跑”……如何應(yīng)對人口老齡化，是今年兩會民生領(lǐng)域的重要議題。政府工作報告明確指出，深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。財政預(yù)算報告提出，從今年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建了國家衛(wèi)生健康委員會，職責(zé)就包括擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

跨省異地就醫(yī)結(jié)算不方便，因病致貧返貧……今年兩會上，患者就醫(yī)難題不斷得到回應(yīng)。政府工作報告提出，提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。此外，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新成立國家醫(yī)療保障局，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺也是其職責(zé)。

如何切實解決患者“看病貴”的難題？來自國家衛(wèi)生部門的消息，今年居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，其中一半用于大病保險。中央財政將安排轉(zhuǎn)移支付資金221億多元，專項用于醫(yī)療救助補助。今年還將把宮頸癌、乳腺癌、肺癌等納入大病集中救治病種，并進(jìn)一步擴(kuò)大救治人群，覆蓋所有建檔立卡貧困人口和農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對象等。

全國各族人民將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，勠力同心，苦干實干，不斷走向充滿希望的明天。