2010—2016年北京市大中小學(xué)校避雷裝置隱患分析及對策

王文啟，張 磊，李京校

（北京市氣象災(zāi)害防御中心，北京 100089）

雷電是發(fā)生于大氣中的一種瞬時(shí)高電壓、大電流、強(qiáng)電磁輻射的長距離放電現(xiàn)象。由于他對人類社會威脅日益增大，其造成的災(zāi)害以為人們所共識，雷電災(zāi)害已被聯(lián)合國有關(guān)部門列為 “最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一”［1-2］。近年來，校園雷擊事件屢見不鮮。

2011年7月21日，位于懷柔區(qū)的某學(xué)校因遭受雷擊造成安防監(jiān)控系統(tǒng)部分設(shè)備損壞。直接經(jīng)濟(jì)損失約0.8萬元。

2006年6月30日23時(shí)左右，房山區(qū)某學(xué)校遭雷擊，造成監(jiān)控系統(tǒng)5個(gè)探頭損壞、此次雷擊還造成校門口門樓西北角部分水泥墻皮脫落。直接經(jīng)濟(jì)損失約0.5萬元。

2005年8月3日5時(shí)20分左右，大興區(qū)某學(xué)校遭雷擊，造成校內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)全部損壞，因?qū)W校放假，直接經(jīng)濟(jì)損失無法計(jì)算。

2002年6月18日晚12時(shí)30分左右，順義區(qū)城南北京醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校附近的1萬伏高壓線被雷擊斷，當(dāng)時(shí)由于路面積水，電源高壓線對地放電，伴隨著強(qiáng)烈的火光，造成醫(yī)專圍墻底部被擊穿一個(gè)洞、地面泥土被燒焦成膠狀物。同時(shí)，醫(yī)專保安室的煙感報(bào)警器也被損壞，主要原因是雷電感應(yīng)造成的。

2000年7月5日，石景山區(qū)某職業(yè)技術(shù)學(xué)院電源線遭雷擊，造成停電。

這幾起校園雷電災(zāi)害事件的發(fā)生，充分暴露出學(xué)校在雷電安全管理和避雷設(shè)施維護(hù)等方面存在的缺失和隱患，給我們敲響了校園防雷的警鐘。目前關(guān)于學(xué)校防雷方面已有不少研究［3-7］，但針對學(xué)校避雷裝置隱患方面統(tǒng)計(jì)分析還較少。

1 北京地區(qū)雷電發(fā)生情況

1.1 北京地區(qū)雷電活動地形和氣候特征

北京市地處華北平原與太行山脈、燕山山脈與華北平原的交匯地區(qū)，北部、東北部和西部均為群山，山脊平均海拔高度1000米左右，三面山體形成弧狀天然屏障，地勢東南低緩為平原，西北高聳為山地。因北京市地處冷暖空氣的交匯地帶，年降水量變化較大，雷電、暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生。北京年平均雷暴日為36.3天，是華北地區(qū)雷電災(zāi)害的多發(fā)區(qū)之一［8］。作為全國的政治、文化中心，北京市學(xué)校若發(fā)生雷擊人身傷亡事故會倍受關(guān)注。開展北京市大中小學(xué)避雷設(shè)施隱患研究分析，可掌握和了解北京地區(qū)大中小學(xué)教學(xué)樓、校舍以及輔助設(shè)施避雷設(shè)施的安全狀況，新老校舍防雷項(xiàng)目改造施工技術(shù)上普遍存在的防雷安全隱患，針對遇到的問題逐一梳理，并按規(guī)范要求，提出安全可行、有針對性的整改意見，對學(xué)校在雷電減災(zāi)管理、雷電災(zāi)害防治、防雷設(shè)施維護(hù)等工作有著十分重要的意義。

1.2 北京市雷電災(zāi)害概況

根據(jù)2005—2014年 《全國雷電災(zāi)害災(zāi)害匯編》北京市雷電災(zāi)害資料表明：2005—2014年北京市有記錄的雷電災(zāi)害共532起，年平均雷電災(zāi)害為53.2起，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失超過300萬元。北京市雷電災(zāi)害的易生區(qū)域主要集中在城區(qū)和近郊區(qū)縣，呈城區(qū)多，郊區(qū)少，南部多，北部少的特征。主要原因是由于下墊面高層建筑和電子設(shè)備架設(shè)密集程度的影響造成的［9-10］。

2 北京地區(qū)校舍和輔助設(shè)施防雷設(shè)施現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)［2009］34號），按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于切實(shí)做好全國中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)［2009］77號）要求，為及時(shí)消除學(xué)校校舍抗震安全隱患，切實(shí)提高本市各級各類學(xué)校校舍防震能力，確保廣大師生生命安全，北京市政府于2009年印發(fā)了《北京市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》。從2009年開始，用三年時(shí)間，對全市中小學(xué)校舍存在的安全問題進(jìn)行整改，同時(shí)要符合對雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

通過這三年對教學(xué)樓、校舍等設(shè)施的改造、重建，中小學(xué)防雷設(shè)施狀況得到改善，但形勢依然嚴(yán)峻，依據(jù)《防雷減災(zāi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，防雷工程施工做的很不規(guī)范，達(dá)標(biāo)率很低。筆者從2007年開始從事大中小學(xué)防雷設(shè)施檢測工作，2010—2016年北京市避雷裝置安全檢測中心對北京市170多所大中小學(xué)校進(jìn)行了防雷設(shè)施檢測，從中抽取100所安全隱患比較突出的學(xué)校作為分析對象。從中發(fā)現(xiàn)（大）中小學(xué)通過“安全工程”教學(xué)樓基本都安裝了直擊雷安全防護(hù)，但接閃器、防雷裝置、引下線、電涌保護(hù)器、接地裝置材料等存在巨大的安全隱患，主要如下分析：

2.1 大中小學(xué)校防雷裝置主要隱患

從“2010—2016年100所學(xué)校防雷裝置隱患檢測資料統(tǒng)計(jì)分析”表1中表明：室內(nèi)、室外未安裝電涌保護(hù)裝器（損壞）占73%；室內(nèi)（外）設(shè)備未接地占62%；等電位連接（電位連接網(wǎng)絡(luò)相連）占41%；避雷帶捆綁其他線纜現(xiàn)象占30%；無直擊雷防護(hù)裝置占21%；架空飛線、避雷帶倒伏、未用跨接、避雷帶不能對建筑物進(jìn)行全面防護(hù) （不在直擊雷保護(hù)范圍內(nèi)）各占17%；接地引下線根數(shù) （地阻值超標(biāo)、斷開）、與避雷帶斷開各占11%。說明北京地區(qū)大中小學(xué)教學(xué)樓、校舍以及輔助設(shè)施避雷裝置安全隱患不容忽視。

表1 2010—2016年北京市100所學(xué)校防雷裝置隱患檢測資料統(tǒng)計(jì)分析

2.2 大中小學(xué)校防雷裝裝置存在隱患問題分析

2.2.1 防雷安全宣傳、意識不到位

近年來，氣象部門對學(xué)校防雷安全宣傳做了大量的工作，但學(xué)校的關(guān)注度仍然不高，沒有形成規(guī)范化、制度化的宣傳格局，與學(xué)校防雷安全的需求有較大的差距，大中小學(xué)?？茖W(xué)防雷安全意識淡薄。

隨著學(xué)校防雷工作的逐步推進(jìn)、防雷工作宣傳工作不到位及大部分學(xué)校沒有遭雷擊事件發(fā)生，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)防雷意識不到位，存有僥幸心理，認(rèn)為雷擊事件是小概率事件，不會發(fā)生在本單位，沒有建立防雷也是校園安全工作的重要組成部分的觀念，使得許多學(xué)校沒有把防雷工作落地到實(shí)處［11］。

2.2.2 監(jiān)管和執(zhí)法不到位

《氣象法》賦予氣象主管機(jī)構(gòu)防雷行政管理職能。由于氣象部門主要側(cè)重內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理和人事管理，而忽視了對學(xué)校防雷安全工作的監(jiān)督和執(zhí)法。另一方面，執(zhí)法人員的培養(yǎng)、執(zhí)法人員的素質(zhì)、執(zhí)法裝備也直接制約著氣象部門監(jiān)督管理職能。

2.2.3 防雷專業(yè)施工人員技術(shù)水平有待提高

隨著我國防雷事業(yè)的快速發(fā)展，從事防雷技術(shù)開發(fā)及運(yùn)用的人員越來越多，《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的使用頻率也就越來越高。由于防雷工作人員的技術(shù)水平參差不齊，對“規(guī)范”條文理解的不一致，甚至還存在著對“規(guī)范”中部分條款理解錯(cuò)誤的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中嚴(yán)重影響施工質(zhì)量和《規(guī)范》要求［11-12］。

3 加強(qiáng)大中小學(xué)校防雷工作的對策

3.1 要充分認(rèn)識學(xué)校防雷安全工作的重要性

隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，學(xué)校高層建筑物不斷增多，大中小學(xué)校人員日趨密集，信息技術(shù)設(shè)備日益增加，學(xué)校防雷工作已經(jīng)成為雷電預(yù)防工作的重中之重。各級教育部門要督促學(xué)校將防雷安全工作納入學(xué)校安全工作范圍，履行好對學(xué)校的安全監(jiān)管職責(zé)，并配合氣象主管部門檢查、落實(shí)各項(xiàng)防雷安全措施。

3.2 進(jìn)一步做好學(xué)校防雷安全宣傳工作

廣泛宣傳學(xué)校防雷安全工作。學(xué)校要積極配合氣象部門開展防雷安全進(jìn)學(xué)校的宣傳活動，利用板報(bào)、廣播、宣傳畫、講座、上安全課、電化教學(xué)等多種形式對師生、員工進(jìn)行防雷科普知識的宣傳，讓防雷安全教育進(jìn)入安全教育課程，不斷提高師生避險(xiǎn)、自救、互救的能力和依法防雷、科學(xué)防雷、主動防雷的意識。提高對全縣校園防雷安全工作重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識防雷安全工作的重要性和當(dāng)前雷電災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，采取切實(shí)有力的措施，共同做好防雷安全管理工作。學(xué)校要高度重視防雷安全工作，本著“安全第一、預(yù)防為主”的原則，結(jié)合創(chuàng)建“平安校園”活動，把防雷減災(zāi)作為安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入安全檢查范圍之內(nèi)，做到警鐘長鳴，防患未然。

3.3 建立大中小學(xué)校防雷信息平臺

加強(qiáng)學(xué)校防雷信息平臺建設(shè)。加快雷電監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，并充分利用各種信息傳輸手段及時(shí)將雷電災(zāi)害預(yù)警信息提供給有關(guān)教育部門和單位，為學(xué)校和廣大師生采取避險(xiǎn)措施提供有力支持和幫助。各級教育部門要督促學(xué)校將防雷安全工作納入學(xué)校安全工作范圍，履行好對學(xué)校的安全監(jiān)管職責(zé)，并配合氣象主管部門檢查、落實(shí)各項(xiàng)防雷安全措施。各學(xué)校必須定期向防雷設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除防雷安全隱患，有效減少雷擊事故的發(fā)生。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核制度

政府必須將學(xué)校防雷安全工作作為安全工作的重要內(nèi)容，并將此項(xiàng)工作納入對政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的年度考核范圍，同時(shí)加大對安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的考核工作力度。安監(jiān)局要采取防雷安全聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的形式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違反防雷管理規(guī)定的行為。因違反規(guī)定，導(dǎo)致雷擊事故或應(yīng)急處置不力造成重大損失的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4 結(jié)束語

學(xué)校防雷安全一直是防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。學(xué)校雷電災(zāi)害的防御是一個(gè)長期的工作，首先是從思想觀念上消除人們的麻痹思想和僥幸心理，讓人們懂得雷電防護(hù)知識。其次依法做好防雷檢測工作，讓我們生活在保護(hù)“網(wǎng)”下面。再就是加強(qiáng)管理，只有各級政府的高度重視和各有關(guān)職能部門的積極配合以及防雷主管部門的努力推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)，共同做好防雷安全工作。居安思危，警鐘長鳴，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市學(xué)校防雷安全管理工作取得實(shí)效。

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