EPC模式在大型園林工程項(xiàng)目中的應(yīng)用探討
——以深圳前灣片區(qū)景觀提升工程為例*

葉勁楓 韋怡凱 譚廣文

（廣州普邦園林股份有限公司，廣東 廣州510030）

近年來，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的建筑業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，“新常態(tài)”預(yù)示著以往快速發(fā)展的園林建設(shè)進(jìn)入調(diào)整期，綠色發(fā)展、生態(tài)節(jié)約將成為園林行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

在園林行業(yè)尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，國家加快推進(jìn)EPC（Engineering Procurement Construction）模式，明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系[1]。許多大型市政園林項(xiàng)目率先采用EPC模式，承包單位面臨新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文分析EPC模式的特點(diǎn)，探討其在市政園林項(xiàng)目中的實(shí)踐效果,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 EPC模式概述

EPC是工程總承包模式的一種，指建設(shè)單位受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，過程中建設(shè)單位對所承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)[2]。EPC模式中的設(shè)計(jì)、采購、施工所涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)意義的更廣，如設(shè)計(jì)不僅包括規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，還包括整個建設(shè)工程的內(nèi)容安排，組織管理策劃和具體工作流程設(shè)置；采購工作除了針對園建材料外，還包括專業(yè)設(shè)備與儀器的采購以及施工分包招標(biāo)；施工工作包括工程施工、設(shè)備安裝、竣工驗(yàn)收、技術(shù)培訓(xùn)和健康-安全-環(huán)境管理（HSE）等內(nèi)容[3]。

1.1 EPC模式的特點(diǎn)

EPC合同模式的突出特點(diǎn)是管理上的快速跟進(jìn)，首先確定初步設(shè)計(jì)方案，然后按照分項(xiàng)工程開展詳細(xì)設(shè)計(jì)工作，每項(xiàng)詳細(xì)設(shè)計(jì)工作完成后隨即進(jìn)行施工，這種分階段施工，快速跟進(jìn)的模式可以極大縮短工程周期，節(jié)約建設(shè)成本，降低因?yàn)楣て谶^長而產(chǎn)生的通貨膨脹、采購成本上漲等風(fēng)險(xiǎn)[4]。與傳統(tǒng)的BD、BDD模式相比，EPC模式能讓承包商充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)施工的統(tǒng)籌安排，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合，其在項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1.1 明確雙方責(zé)任，提高管理效率

實(shí)行EPC工程總承包模式后，業(yè)主只需要一次集中招標(biāo)，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計(jì)、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由EPC模式總承包商確定，業(yè)主不必再實(shí)行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。EPC模式下，承包方是向業(yè)主負(fù)責(zé)的唯一責(zé)任方，業(yè)主管理工作更簡單、高效，承包方的權(quán)利與義務(wù)更清晰[5]。

1.1.2 設(shè)計(jì)施工一體化，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，方案策劃過程需要設(shè)計(jì)、施工、采購三方的技術(shù)人員共同參與，設(shè)計(jì)的藝術(shù)性、施工的科學(xué)性、采購的經(jīng)濟(jì)性均要在方案階段進(jìn)行考慮。這樣的方案既符合業(yè)主的要求又有利于施工，在保證成本可控前提下滿足功能需求。

1.1.3 項(xiàng)目進(jìn)度全面控制，利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

EPC總承包模式下由于承包人介入項(xiàng)目較早，工期更具有確定性，設(shè)計(jì)與施工順利配合使工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到很好的協(xié)調(diào)。另外，設(shè)計(jì)和采購之間經(jīng)常性的交流避免了采購中一些不必要的損失。

作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，市政園林迎來新的發(fā)展機(jī)遇。與傳統(tǒng)住區(qū)園林相較，市政園林具有專業(yè)跨度復(fù)雜、過程把控嚴(yán)格、質(zhì)量目標(biāo)多元、施工周期短等特點(diǎn)，因此EPC模式在市政園林項(xiàng)目中運(yùn)用具有一定優(yōu)勢。

2 深圳前灣片區(qū)景觀工程概況

深圳前灣片區(qū)景觀提升工程位于桂灣河以南，月亮灣大道以西，工程總面積約93.5 hm2，包括前灣片區(qū)景觀工程及前灣一路景觀廊道市政工程兩個部分。項(xiàng)目采用EPC模式，設(shè)計(jì)、施工12條市政道路、3個公園、1條綠廊，施工內(nèi)容包括園林建筑工程、綠化工程和電氣工程。

該工程是2017年深圳前海自貿(mào)新城建設(shè)的“一號工程”，共種植喬木20 985株，總投資約7.6億元，總工期270天，具有時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、社會關(guān)注度高等特點(diǎn)，承包方在“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益”四個方向均面臨挑戰(zhàn)。在EPC模式下，承包方常駐設(shè)計(jì)、施工、采購、研發(fā)和苗木養(yǎng)護(hù)多個部門協(xié)同建設(shè)，短時(shí)間協(xié)同整合提升公共空間環(huán)境質(zhì)量，使得現(xiàn)狀與規(guī)劃效果相當(dāng)。同時(shí)采用工程技術(shù)手段，克服鹽堿土壤對植物生長的負(fù)面影響，形成多維度、系統(tǒng)性的綠色景觀。

3 項(xiàng)目難點(diǎn)分析及對策

3.1 直接溝通制定措施高效解決現(xiàn)狀問題

在前灣片區(qū)開展園林綠化工作前，項(xiàng)目范圍內(nèi)的核心建筑和道路建設(shè)已接近尾聲，綠地建設(shè)規(guī)劃滯后，限制了設(shè)計(jì)師的發(fā)揮空間，場地的管線狀況不明晰也對施工造成困難。在EPC模式下，業(yè)主方直接與承包方溝通迅速高效，雙方共同組織成立專項(xiàng)調(diào)查小組，采用無人機(jī)、RTK測量結(jié)合實(shí)地調(diào)查的方式，對場地現(xiàn)場的建設(shè)現(xiàn)狀、地下管線實(shí)際情況和項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)在建及臨時(shí)占用的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并繪制場地現(xiàn)狀圖。一方面幫助設(shè)計(jì)師直觀了解整體的空間節(jié)奏，另一方面有助于建設(shè)單位識別和分析風(fēng)險(xiǎn)源，合理組織交叉施工。

同時(shí),成立專門的交通疏導(dǎo)小組，與業(yè)主方共同制定詳盡的錯峰施工方案，組織保障施工期間交通順暢。另外，編制安全文明專項(xiàng)施工方案，采用灑水、覆膜、合理存放材料等措施降低揚(yáng)塵，減少污染擴(kuò)散。

3.2 發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)優(yōu)勢降低成本管控的不確定因素

在EPC模式下，承包方需要承擔(dān)工程各個方面的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)可以通過發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)優(yōu)勢和全面把控施工的權(quán)利，獲得更大利潤。前灣項(xiàng)目承包方主要做了以下幾個工作：

1）提高全員的成本意識，從設(shè)計(jì)階段到采購階段、施工階段和養(yǎng)護(hù)階段均在合同范圍內(nèi)進(jìn)行成本控制；

2）采購人員介入設(shè)計(jì)階段，在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下將成本控制措施具體化；

3）由采購部門牽頭，搭建全國材料供應(yīng)商庫，完成對材料成本數(shù)據(jù)的采集、分類和傳遞，一方面通過篩選供應(yīng)商，保證材料供應(yīng)及時(shí)不耽誤工期，另一方面利于跨部門對接；

4）嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，特別是對項(xiàng)目中需求量大或單價(jià)高的材料實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，如項(xiàng)目中涉及價(jià)格貴、運(yùn)輸成本高的樹種，需要檢查每一株進(jìn)場的植物生長勢；

5）加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，養(yǎng)護(hù)部門對場地現(xiàn)場的水管網(wǎng)布置做詳細(xì)調(diào)查，并繪制水管網(wǎng)布置圖，根據(jù)場地的施工情況制定澆灌時(shí)間表，安排灑水車作業(yè)線路，提高苗木存活率。此外還協(xié)同業(yè)主方定期組織專家評審會，邀請業(yè)內(nèi)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，解決問題。

3.3 合理調(diào)配資源，解決工期緊張問題

該項(xiàng)目需要在112天的時(shí)間內(nèi)完成70%的施工進(jìn)度，這不僅需要調(diào)動大量的人、財(cái)、物資源，還需要科學(xué)地編制詳細(xì)的資源計(jì)劃安排表。主要應(yīng)對措施如下：

1）健全項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，采用總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，組織完備、優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、園建、綠化、質(zhì)量監(jiān)察人員，并根據(jù)工程量及時(shí)進(jìn)行人員增減；

2）設(shè)計(jì)師駐場工作，及時(shí)根據(jù)施工現(xiàn)場狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，保證工程質(zhì)量不違背設(shè)計(jì)意圖，也不拖慢工程進(jìn)度；

3）合理安排進(jìn)度，提前做好外圍工作，在施工準(zhǔn)備階段協(xié)助業(yè)主辦理各類施工證照，及時(shí)清除影響施工進(jìn)度的隱患，并每周召開例會，與業(yè)主和有關(guān)部門保持良好溝通和協(xié)調(diào)；

4）根據(jù)工序需求及作業(yè)面積制定主要資源計(jì)劃安排表（表1），做好人、材、機(jī)的合理調(diào)配，儲備后備施工隊(duì)伍隨時(shí)調(diào)用；

5）預(yù)先準(zhǔn)備極端天氣的施工應(yīng)對措施，針對南方地區(qū)可能出現(xiàn)的臺風(fēng)、暴雨、高溫等極端天氣，提前準(zhǔn)備苗木加固材料及遮蔽物等，盡可能減少對工程進(jìn)度的影響。

3.4 發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢科學(xué)改良土壤

研發(fā)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開始介入，現(xiàn)場進(jìn)行土質(zhì)檢測，針對土壤存在的問題采取科學(xué)有效的土壤改良手段，達(dá)到改土降鹽，為植物生長提供良好立地條件的目的。主要采取工程換土、客土覆蓋和種植土改良等土壤修復(fù)改良手段，根據(jù)場地的特性和植物種植需求，選擇符合實(shí)際，工程量少，經(jīng)濟(jì)效益好的改良方法。對于石塊、建筑垃圾較多的區(qū)域進(jìn)行換土，通過整地、疏松土壤，拌和有機(jī)肥等方法改善土壤肥力和透水透氣性；對于填土量大的區(qū)域采用場外取土，場外拌和的客土覆蓋法，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土質(zhì)的提升；種植土改良方案均經(jīng)過專家審核，回填后再次取樣測試，保證土質(zhì)合格。

4 EPC模式在市政園林領(lǐng)域的實(shí)施困境及對策

4.1 法律、法規(guī)需進(jìn)一步健全

我國針對EPC模式相應(yīng)的法律法規(guī)尚未健全，針對工程項(xiàng)目總承包的招投標(biāo)管理、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度有待進(jìn)一步完善。在招投標(biāo)階段，沒有針對總承包模式的招投標(biāo)法規(guī)，是否要求承包方同時(shí)具備工程和設(shè)計(jì)資質(zhì)存在爭議；在合同規(guī)范上，存在施工合同和設(shè)計(jì)合同生硬合并的現(xiàn)象，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工三方之間責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系鏈，以及工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任還需明確。

4.2 轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)EPC模式推行動力

目前普遍認(rèn)為園林工程的專業(yè)復(fù)雜程度較低，沒必要推行EPC模式。其實(shí)在新形勢下，園林行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到大生態(tài)領(lǐng)域，園林的建設(shè)目標(biāo)逐漸多元化和專業(yè)化。EPC模式是承包方從勞動密集型向資本、管理密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。

推進(jìn)EPC模式的核心工作是改變傳統(tǒng)的管理模式，但是，目前園林企業(yè)缺乏EPC模式管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目工作的拆分以及承包方的管理協(xié)調(diào)方面尚未能做到心中有數(shù)。為了增強(qiáng)EPC模式的推行力，要明確各方權(quán)限與任務(wù)，制定科學(xué)合理的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。業(yè)主方要將重點(diǎn)從設(shè)計(jì)和施工協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)移到對項(xiàng)目重大問題的決策考慮上。承包方應(yīng)該主動提升承擔(dān)項(xiàng)目全過程管控工作的能力，分析自身業(yè)務(wù)短板，儲備相關(guān)人才，加快提升企業(yè)核心競爭力和優(yōu)化管理運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表1 主要資源計(jì)劃安排表

4.3 引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷規(guī)范EPC模式應(yīng)用

EPC模式源于美國，在中國運(yùn)行時(shí)切忌生搬硬套，需要摸索適合國情的EPC管理規(guī)范。而長期以來園林行業(yè)的進(jìn)入門檻較低，從業(yè)人員對園林的理解參差不齊，造成不少設(shè)計(jì)師創(chuàng)作脫離實(shí)際，或者是施工方不能領(lǐng)會設(shè)計(jì)思想等現(xiàn)象，需要復(fù)合型人才來推動改善。近年來，BIM技術(shù)、裝配式建筑模塊化技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，標(biāo)志著建筑工程將告別傳統(tǒng)落后，向著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，特別是復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的大型市政工程，對熟悉EPC模式的復(fù)合型人才的需要更加迫切。

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