大數(shù)據(jù)支持下脫貧攻堅(jiān)可行性路徑研究

安英博 申晨 李寧

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展給扶貧工作帶來了新的理念和工作思路。大數(shù)據(jù)思維與精準(zhǔn)扶貧的理念不謀而合，利用大數(shù)據(jù)支持，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑已經(jīng)成為新時(shí)期扶貧工作的必由之路。本文對(duì)大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅(jiān)的契合點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并提出了大數(shù)據(jù)支持下脫貧攻堅(jiān)的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求

信息科技的飛速發(fā)展使現(xiàn)代社會(huì)的方方面面都發(fā)生了深刻的變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速普及不但改變了傳統(tǒng)行業(yè)的運(yùn)作模式，也對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的治理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為國家現(xiàn)代治理體系的核心資源和黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)生潛力，推進(jìn)社會(huì)治理體系的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、透明化和現(xiàn)代化，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。

隨著我國扶貧工作的不斷推進(jìn)和深入，這項(xiàng)工作已經(jīng)逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。參照農(nóng)民年人均收入2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年，我國還有絕對(duì)貧困人口超過6000萬人。在這些絕對(duì)貧困人口當(dāng)中，老弱病殘占有相當(dāng)?shù)谋壤?，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出。它們中的大部分生活在老、少、邊、窮地區(qū)，缺乏穩(wěn)定的收入來源，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力極低。

隨著扶貧工作的不斷深化，以往大水漫灌式的扶貧方式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的扶貧要求，扶貧工作的開展迫切需要新的理念、新的方法和新的技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)正是推進(jìn)扶貧工作攻堅(jiān)克難的有效手段。

二、大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)正式提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。在2015年的中央政治局會(huì)議上，習(xí)總書記又對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理念進(jìn)行了進(jìn)一步地闡釋。2015年，國務(wù)院扶貧辦將甘肅列為大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省份，開啟了利用大數(shù)據(jù)實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧的探索[1][2]。大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的理念相契合，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)扶貧信息的共享和融合[3]。以往，扶貧、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、民政等部門的信息系統(tǒng)往往自成體系，信息的共享和交換較為困難。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟使得信息的提取、共享、交換和融合都變得更加經(jīng)濟(jì)快捷。隨著統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，以往存儲(chǔ)于各個(gè)部門的孤立信息將會(huì)得到有效地整合，相關(guān)部門可以獲取到更為豐富和更深層次的信息。這些信息對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、致貧分析、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策和動(dòng)態(tài)管理等都將起到基礎(chǔ)性作用。

2.大數(shù)據(jù)有利于對(duì)貧困人口進(jìn)行深度挖掘和精準(zhǔn)識(shí)別。以往對(duì)于貧困人口的識(shí)別主要通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和人工調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。以往扶貧部門的信息往往無法與農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門的信息進(jìn)行有效整合，有限的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往會(huì)造成結(jié)果的不客觀。而人工調(diào)查方式效率低下，基層工作人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需要。少數(shù)人為了牟取不法利益，騙取扶貧資金問題時(shí)有發(fā)生，這不但損害了貧困人口的切身利益，也對(duì)政府的公信力帶來了負(fù)面影響。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各個(gè)方面、多維度的數(shù)據(jù)，可以多層次、多角度地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，從而對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效地防止漏報(bào)、虛報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.大數(shù)據(jù)有利于扶貧工作的精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入，國家對(duì)于扶貧工作的投入也越來越大，這就要求政府部門提高扶貧工作水平和決策能力。以往“大水漫灌”式的扶貧方式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期扶貧工作的需要。我們亟需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，更加精細(xì)、科學(xué)地做好扶貧工作。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)于貧困人口的致貧原因進(jìn)行深度分析，利用數(shù)據(jù)挖掘手段，輔助政府部門針對(duì)每戶貧困人口的特點(diǎn)，有的放矢地制定脫貧對(duì)策，確保精準(zhǔn)脫貧。變以往的“大水漫灌”為精準(zhǔn)的“滴灌”，力求工作精細(xì)、科學(xué)。

4.大數(shù)據(jù)有利于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以往在扶貧工作方面，對(duì)于貧困人口的動(dòng)態(tài)信息把控不足，部分貧困戶存在依賴心理也不愿主動(dòng)退出扶貧序列。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的使用可以融合各個(gè)維度的數(shù)據(jù)，定期公示扶貧政策和規(guī)定的執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)更新貧困戶的狀態(tài)信息，有助于人民群眾實(shí)施廣泛而有效地監(jiān)督，也使得扶貧工作精確透明，防止有損人民群眾切身利益以及黨和政府形象的現(xiàn)象發(fā)生。

三、大數(shù)據(jù)支持下的精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)路徑

1.貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和信息技術(shù)條件都較為薄弱。因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧首先是要通過政策傾斜、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)培養(yǎng)一批掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，有志于從事扶貧工作的人才，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、工商、金融等部門的分散數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口和扶貧信息的收集、整理和發(fā)掘、共享和及時(shí)更新，輔助相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效識(shí)別和精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)決策。

2.要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精確到戶地持續(xù)跟蹤貧困人口的家庭情況、生產(chǎn)生活狀況、致貧因素、幫扶措施等全過程的動(dòng)態(tài)信息。對(duì)已經(jīng)脫貧的人口，要建立合理的退出機(jī)制，并繼續(xù)跟蹤，防止返貧等情況發(fā)生；對(duì)于經(jīng)過幫扶仍然收效甚微的人口，要重新進(jìn)行分析和決策，幫助他們找到有效地脫貧之路。

3.在整個(gè)扶貧工作的過程中，要實(shí)現(xiàn)信息的全公開。特別是對(duì)于資金流向、政策執(zhí)行情況等重點(diǎn)、敏感問題，要通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程的精確化公開。以此來保證扶貧工作的透明、公正和高效率，方便人民群眾對(duì)扶貧工作實(shí)施監(jiān)督。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐漸深入社會(huì)生活的方方面面，對(duì)人們的思想和行為都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。扶貧工作是黨和政府一項(xiàng)長期而艱巨的工作，關(guān)系到千萬群眾的切身利益，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建信息融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期扶貧脫貧工作的新突破，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制系列研究之十[J].理論與改革，2017（01）：119-124.

[2]封清云，郭炯，鄭曉俊.大數(shù)據(jù)支持的甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧科學(xué)決策研究[J].電化教育研究，2017，38（12）：21-26.

[3]章昌平，林濤.“生境”仿真：以貧困人口為中心的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合與精準(zhǔn)扶貧[J].公共管理學(xué)報(bào)，2017，14（03）：124-134+153+159.