提高中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

趙廣英 喬娜 屈勁松

一、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率是指中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)成員方符合中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則出口到其他成員方的貨物根據(jù)中國(guó)一東盟自貿(mào)協(xié)定可以享受到最低至零關(guān)稅的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，這種關(guān)稅優(yōu)惠是互惠的，且自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率比最惠國(guó)稅率更低。同時(shí)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠是動(dòng)態(tài)的，在自貿(mào)區(qū)升級(jí)改進(jìn)過(guò)程中，受惠清單中內(nèi)產(chǎn)品的種類(lèi)不斷擴(kuò)大、關(guān)稅優(yōu)惠的幅度不斷增加。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)各成員方為了避免自貿(mào)協(xié)定的簽署對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大的沖擊，在對(duì)占到大部分的正常一軌產(chǎn)品立即實(shí)施零關(guān)稅的同時(shí)，正常二軌產(chǎn)品、一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品分步削減關(guān)稅。二軌產(chǎn)品自2012年1月1日起自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率降為零；一般敏感產(chǎn)品于2012年1月1日起自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率降至20%，2018年1月1日降至5%以下；高度敏感產(chǎn)品的協(xié)定稅率在2015年以后降至50%以下。

中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策就是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)家對(duì)來(lái)自成員國(guó)的90%以上的貨物相互給予零關(guān)稅待遇的優(yōu)惠政策。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策是目前中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。

二、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)

原產(chǎn)地證書(shū)是各國(guó)根據(jù)相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明商品原產(chǎn)地，即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種具有法律效力的證明文件，是商品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”與“護(hù)照”。由于中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定對(duì)于能夠享受關(guān)稅優(yōu)惠我國(guó)貨物，有著嚴(yán)格的要求，符合中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的貨物才能適用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠待遇。能夠證明貨物符合中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠待遇的原產(chǎn)地證書(shū)也就成為貨物在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠待遇的唯一憑證。所謂中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，也叫FORM E證書(shū)，是根據(jù)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則及簽證操作程序要求的格式，由自貿(mào)區(qū)成員國(guó)原產(chǎn)地簽證機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則貨物出具的專(zhuān)門(mén)原產(chǎn)地證書(shū)，同時(shí)也是企業(yè)在東盟成員國(guó)海關(guān)申請(qǐng)享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠的必要文件。

三、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的影響

（一）擴(kuò)大了與東盟的雙邊貿(mào)易。自十七大將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局所屬各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)累計(jì)為809.4萬(wàn)批出口東盟商品簽發(fā)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)、貨值3646.6億美元，有關(guān)企業(yè)享受東盟關(guān)稅減免近300億美元。自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易的助推器，今年前10個(gè)月我國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到4108.7億美元，其中對(duì)東盟出口總值達(dá)到2234.1億美元，是2006年全年對(duì)東盟出口額的3倍。

（二）提升了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一直是出口主打產(chǎn)品，價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)出口起到了很大的作用。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成后，我國(guó)企業(yè)和東盟成員國(guó)之間的關(guān)稅壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件得到進(jìn)一步改善，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策降低了我國(guó)出口產(chǎn)品在東盟的進(jìn)口關(guān)稅成本，相對(duì)于沒(méi)有與東盟建立自貿(mào)伙伴關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)，有著獨(dú)特的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高在東盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于山東在更大范圍、更高水平上與東盟國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

山東省濟(jì)南市某汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司向越南出口兩批77輛牽引車(chē)，出口貨值291.79萬(wàn)美元。按照最惠國(guó)稅率，貨物在越南通關(guān)時(shí)需要按照10%的稅率繳納關(guān)稅，關(guān)稅總額為約合人民幣180余萬(wàn)元。由于越南與我國(guó)同為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)，該企業(yè)到所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理了兩份有關(guān)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。憑中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，該批貨物僅需按照自貿(mào)協(xié)定稅率5%繳納關(guān)稅，總額為14.6萬(wàn)美元，為企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本約合人民幣90萬(wàn)元，強(qiáng)化了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）降低了企業(yè)境外投資成本。在國(guó)內(nèi)用工成本和原料成本上升，國(guó)際市場(chǎng)需求不振的大形勢(shì)下，我國(guó)的勞動(dòng)密集型行業(yè)陷入困境，急需向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移，利用周邊國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力和其他資源，降低生產(chǎn)成本。周邊國(guó)家雖然有著豐富的人力資源和自然資源，但是大多存在基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，裝備制造能力不足。境外投資企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的裝備的原材料需要從國(guó)內(nèi)采購(gòu)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策為境外投資企業(yè)提供了零關(guān)稅的跨境物流環(huán)境，創(chuàng)造了低成本進(jìn)入周邊國(guó)家的機(jī)會(huì)，也為深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快“走出去”步伐提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇。

以某電力建設(shè)公司為例，該公司與印尼泗水某電廠簽署1個(gè)90 MW機(jī)組機(jī)組的EPC合同。該公司為印尼某電廠的機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、供貨、安裝、建筑施工和調(diào)試總承包服務(wù)。該電廠建設(shè)項(xiàng)目的合同總額大約7950萬(wàn)美元。其中建設(shè)所需發(fā)電機(jī)設(shè)備、鍋爐、變壓器、鋼結(jié)構(gòu)件等均需從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，采購(gòu)額高達(dá)7765萬(wàn)美元。如果按照印尼最惠國(guó)稅率，該公司自國(guó)內(nèi)進(jìn)口相關(guān)設(shè)備需要交納約777萬(wàn)美元的關(guān)稅，總成本已經(jīng)超過(guò)合同總金額，將面臨無(wú)法承接該項(xiàng)目的困境。該公司在承攬電廠建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，充分利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策，7765萬(wàn)美元的物資均利用在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅通關(guān)，免予繳納關(guān)稅高達(dá)777萬(wàn)美元，節(jié)約了境外投資成本，提高了投資收益和企業(yè)在東盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策也提升了國(guó)內(nèi)裝備的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)裝備在境外投資中扮演主力軍的角色。

（四）促進(jìn)企業(yè)規(guī)避主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易壁壘。目前，東盟不僅與我國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，也與日本簽有自貿(mào)協(xié)議，新加坡與美國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，這無(wú)疑為山東企業(yè)構(gòu)建了中國(guó)一東盟一日-美國(guó)的自貿(mào)市場(chǎng)體系。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)不僅為我國(guó)企業(yè)提供了東盟這個(gè)幾乎覆蓋整個(gè)東南亞的無(wú)關(guān)稅市場(chǎng)，通過(guò)在東盟成員國(guó)投資，可以在我國(guó)與東盟其他自貿(mào)伙伴國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定之前，享受有關(guān)關(guān)國(guó)家給予東盟在關(guān)稅、貿(mào)易措施、投資等方面的優(yōu)惠政策。特別是在對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義升溫的大背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品頻遭日本肯定列表制度、歐美雙反調(diào)查等貿(mào)易壁壘的限制，歐盟取消對(duì)華普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，嚴(yán)重影響企業(yè)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口。自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策對(duì)我國(guó)企業(yè)通過(guò)投資東盟來(lái)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)及提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是起到非常重要的促進(jìn)作用。

四、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用現(xiàn)狀及分析

2017年前10個(gè)月，我國(guó)對(duì)東盟出口的貨物中，申辦了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的只有24%。而與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)均成立較早的中國(guó)-智利自貿(mào)區(qū)，其簽證比例達(dá)到約78%，生效較晚的中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的比例也達(dá)到了46%，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用水平明顯偏低。從調(diào)研的情況來(lái)看，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用水平不高的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策了解不足。在對(duì)山東省未能有效利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6成以上的企業(yè)不知道客戶索要原產(chǎn)地證書(shū)的目的，往往只是為滿足客戶要求、保證結(jié)匯安全而被動(dòng)申領(lǐng)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。對(duì)國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策不了解或了解不夠成為制約企業(yè)利用相關(guān)政策最主要原因。即使是已經(jīng)在利用普惠制原產(chǎn)地證書(shū)和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)享受相關(guān)國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠的企業(yè)，由于從事原產(chǎn)地申辦的人員素質(zhì)普遍不高，工作范疇僅停留在掌握檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申領(lǐng)程序和原產(chǎn)地證書(shū)繕制要求等方面，很難做到向企業(yè)高層決策人員或國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)人員傳達(dá)自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策。此外，東盟國(guó)家不是馬上給予我國(guó)所有原產(chǎn)產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，部分產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)5年甚至是20年的時(shí)間才逐步將關(guān)稅將為零，而被調(diào)查的企業(yè)對(duì)于東盟國(guó)家在自貿(mào)區(qū)合作框架下的降稅模式一無(wú)所知。以輪胎為例，由于橡膠業(yè)是東盟國(guó)家賴(lài)以生存的敏感行業(yè)，沒(méi)有在與我國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定后，立即降為零關(guān)稅，而是通過(guò)分階段小幅降稅的方式逐步將關(guān)稅削減為零。目前，除印度尼西亞不給予關(guān)稅優(yōu)惠外，中國(guó)原產(chǎn)橡膠輪胎在其他所有東盟成員國(guó)均可享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠。從調(diào)研的情況來(lái)看，有的企業(yè)對(duì)于東盟成員國(guó)橡膠輪胎的分階段降稅不了解，誤認(rèn)為東盟成員國(guó)仍執(zhí)行2010年的自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率而未申辦自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。

（二）企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的利用過(guò)程中，因?qū)υa(chǎn)地判定等方面的認(rèn)識(shí)偏差，造成沒(méi)有申辦自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)是我國(guó)企業(yè)未能有效利用相關(guān)政策的另一個(gè)重要原因。

目前中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則中包含的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有兩類(lèi)，一類(lèi)是“WO”標(biāo)準(zhǔn)，也就是完全獲得標(biāo)準(zhǔn)，主要是我國(guó)境內(nèi)種植、養(yǎng)殖、捕撈、開(kāi)采的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等，或是由完全獲得產(chǎn)品加工而成的工業(yè)產(chǎn)品；另一類(lèi)是“RVC”標(biāo)準(zhǔn)，也稱(chēng)區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)而言之就是使用了進(jìn)口成分，且中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的原料和增值成分超過(guò)40%的貨物仍然符合中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則。但是部分工業(yè)品出口企業(yè)僅憑字面誤認(rèn)為，使用了進(jìn)口成分的貨物就不符合中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則，不能享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策。

此外，大部分企業(yè)混淆了“國(guó)境”與“關(guān)境”的概念。為服務(wù)貿(mào)易便利化，我國(guó)設(shè)立了數(shù)量眾多的出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等形式的特殊監(jiān)管區(qū)域。特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)雖然享受“境內(nèi)關(guān)外”待遇，但從“區(qū)內(nèi)” 到“境內(nèi)區(qū)外”仍然要辦理報(bào)關(guān)和報(bào)檢等“進(jìn)出口”手續(xù)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則中規(guī)定在一國(guó)“境內(nèi)”的生產(chǎn)加工增值部分為該國(guó)原產(chǎn)成分，這里的境內(nèi)，指的是“國(guó)境”的境內(nèi)。然而部分企業(yè)對(duì)“國(guó)境”與“關(guān)境”概念混淆，誤認(rèn)為所有履行進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)的貨物都籠統(tǒng)計(jì)算為進(jìn)口成分，而沒(méi)有將結(jié)轉(zhuǎn)貨物、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的貨物賦予“中國(guó)原產(chǎn)”身份，導(dǎo)致進(jìn)口成分比例虛高，沒(méi)有主動(dòng)辦理中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)享受關(guān)稅優(yōu)惠。

（三）企業(yè)不善于應(yīng)用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策。部分企業(yè)即使明白利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)可以享受低至零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，但是由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，未能通過(guò)價(jià)格調(diào)整和關(guān)稅優(yōu)惠共享等手段擴(kuò)大利潤(rùn)空間，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。甚至誤認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定框架下的關(guān)稅減免應(yīng)由進(jìn)口商單方面享受，客戶如果沒(méi)有提出原產(chǎn)地簽證要求則多一事不如少一事，談判中向客戶提出提高價(jià)格或分享關(guān)稅優(yōu)惠帶來(lái)的利潤(rùn)等要求就會(huì)失去訂單。造成國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法從自貿(mào)協(xié)定中獲得好處，因而在向國(guó)外客戶推介和利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策、申辦自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)等方面的主動(dòng)性不強(qiáng)。

（四）個(gè)別東盟國(guó)家海關(guān)隱性貿(mào)易措施影響。退證查詢(xún)是國(guó)外海關(guān)對(duì)我方簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)存疑時(shí)，在自貿(mào)協(xié)定框架下請(qǐng)求我方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查的工作。近期，印尼等東盟國(guó)家海關(guān)以真實(shí)性、正確性或產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則等為由，頻繁對(duì)我國(guó)簽發(fā)的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)進(jìn)行退證查詢(xún)，并采取暫緩給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇、先行扣壓貨物、收取保證金或征稅等措施，之后根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以退稅或其他處理，加之東盟方面不退還保證金等不規(guī)范操作，企業(yè)利益受損嚴(yán)重。為避免相關(guān)損失，部分企業(yè)不得不選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付大約為貨值10%的關(guān)稅通關(guān)。退證查詢(xún)由國(guó)際行政合作逐漸演變成印尼等自貿(mào)伙伴國(guó)拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠的隱性貿(mào)易措施，嚴(yán)重影響了我省企業(yè)利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的積極性。

（五）部分協(xié)定條款對(duì)企業(yè)限制作用明顯。因地理因素和運(yùn)輸需要，我國(guó)相當(dāng)一部分出口貨物無(wú)法直運(yùn)至東盟各成員國(guó)，需要在臺(tái)灣、香港、韓國(guó)等地?？?。按照中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則簽證操作程序要求，通過(guò)非中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)境內(nèi)的貨物需要再中轉(zhuǎn)地原產(chǎn)地簽證機(jī)構(gòu)辦理未再加工證明或轉(zhuǎn)口證明，證明貨物在中轉(zhuǎn)期間未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。未在中轉(zhuǎn)地辦理相關(guān)證明的區(qū)外中轉(zhuǎn)貨物不能申請(qǐng)享受零關(guān)稅待遇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島等港口直運(yùn)至印尼等東盟國(guó)家的海運(yùn)航班每周僅一班，而且經(jīng)常爆倉(cāng)、甩貨，無(wú)法“搶到”直運(yùn)航班的企業(yè)只能花費(fèi)最低為1千元的費(fèi)用辦理未再加工證明，受成本等因素影響，出口額較低的中小企業(yè)不得不放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠。

五、提高中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用率的對(duì)策

（一）政府層面。

（1）建立自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制。在開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判的同時(shí)，成立自貿(mào)區(qū)事務(wù)的管理部門(mén)，并構(gòu)建地方政府牽頭，商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)參與的自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策推進(jìn)機(jī)制，并建立政府考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打造自貿(mào)區(qū)關(guān)稅政策利用的示范地區(qū)和行業(yè)，落實(shí)政策推進(jìn)責(zé)任。安排專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易措施，對(duì)中小企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)對(duì)出口東盟企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策。

（2）建立自貿(mào)區(qū)成效反饋機(jī)制。整合對(duì)外貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)談判、原產(chǎn)地簽證、原產(chǎn)地規(guī)則制定和進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)驗(yàn)證等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的資源，組成自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策聯(lián)合調(diào)研組，定期對(duì)自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用、原產(chǎn)地規(guī)則執(zhí)行、自貿(mào)協(xié)定實(shí)施中遇到的問(wèn)題等情況進(jìn)行匯總研究，評(píng)估自貿(mào)協(xié)定成效和原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)企業(yè)和行業(yè)的影響，并將評(píng)估結(jié)果納入自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判和新自貿(mào)區(qū)談判，建立全面、有效的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行體系，以使自貿(mào)區(qū)最大限度降低對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的負(fù)面影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的利用。

（3）建立信息支持和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策咨詢(xún)機(jī)制和境外投資協(xié)調(diào)機(jī)制，要堅(jiān)持跨國(guó)并購(gòu)申報(bào)制度，境外資源共同開(kāi)發(fā)申請(qǐng)制度和對(duì)外投資障礙報(bào)告制度。幫助企業(yè)全面了解投資國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，遵守法律法規(guī)，了解國(guó)際組織的協(xié)定規(guī)則，尤其是WTO的規(guī)則，要按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

（4）推進(jìn)原產(chǎn)地領(lǐng)域?qū)ν夂献?。在落?shí)雙邊自貿(mào)協(xié)定和原產(chǎn)地操作程序的同時(shí)，加快雙邊原產(chǎn)地領(lǐng)域的國(guó)際合作，建立雙邊進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)和原產(chǎn)地證書(shū)信息的互換與互認(rèn)。并通過(guò)定期磋商交流，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方互信合作，為外貿(mào)企業(yè)在東盟國(guó)家創(chuàng)造良好的通關(guān)換環(huán)境。同時(shí)，要引導(dǎo)我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)在對(duì)東盟運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)地獲得未再加工證明提供便利，促進(jìn)企業(yè)順利享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策。

（二）企業(yè)層面。

（1）轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策會(huì)對(duì)促進(jìn)雙邊貿(mào)易，但是產(chǎn)品檔次及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家的相似度在很大程度上影響貿(mào)易收益。特別是我國(guó)勞動(dòng)密集型等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次與部分東南亞國(guó)家類(lèi)似，隨著雙邊絕大多數(shù)商品的關(guān)稅將為零，雙方企業(yè)在各自?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上更加激烈，將影響我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)拓。因此，我國(guó)企業(yè)只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)加大研發(fā)投入，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口商品的檔次和附加值，多元化開(kāi)拓市場(chǎng)，規(guī)避在低檔次、低附加值的產(chǎn)業(yè)上與東盟國(guó)家在價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面開(kāi)展低端產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）通過(guò)境外投資帶動(dòng)雙邊貿(mào)易。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立，將構(gòu)筑有利于資本自由流動(dòng)的投資制度，增加投資規(guī)則和管理透明度，為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東盟的直接投資提供有利條件。東南亞大多是國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的需求很強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在機(jī)電產(chǎn)品制造、礦產(chǎn)開(kāi)采冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面已具有了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，這些大型企業(yè)可以針對(duì)東盟國(guó)家的實(shí)際，利用技術(shù)、資金等要素形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在東盟投資建廠，通過(guò)直接投資帶動(dòng)相關(guān)原材料和機(jī)械設(shè)備的出口。此外，由于我國(guó)與東盟在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品特別是紡織品上存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，且在人力成本和原料成本等方面處于明顯劣勢(shì)。相關(guān)企業(yè)要利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策創(chuàng)造的零關(guān)稅跨境物流，加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移步伐，將勞動(dòng)密集型和資源消耗型企業(yè)通過(guò)直接投資等方式轉(zhuǎn)移到周邊東盟國(guó)家。

（3）跟進(jìn)國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，及時(shí)掌握我國(guó)自貿(mào)協(xié)定方面的動(dòng)態(tài)。一方面，積極參與有關(guān)部門(mén)舉辦的政策宣講會(huì)和培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，深入挖掘政策訊息背后的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)搜集政府機(jī)構(gòu)對(duì)于外經(jīng)貿(mào)的研究報(bào)告，為企業(yè)發(fā)展提供決策支持。另一方面，主動(dòng)與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，特別要注重對(duì)新簽署自貿(mào)協(xié)定的跟進(jìn)，通過(guò)開(kāi)拓自貿(mào)伙伴市場(chǎng)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方式盡快將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。