從十八大到十九大：我國(guó)質(zhì)量工作的發(fā)展與特點(diǎn)

焦根強(qiáng)

從十八大到十九大，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)我國(guó)質(zhì)量工作、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，做出了一系列重要決策部署，引導(dǎo)我國(guó)質(zhì)量工作發(fā)生了深刻的變化，學(xué)習(xí)了解這些變化與特點(diǎn)，對(duì)于我們實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”，走質(zhì)量經(jīng)營(yíng)之路，彰顯質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，追求卓越績(jī)效，具有十分重要的意義和作用。

一、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)與實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

2012年2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011-2020年）的通知（國(guó)發(fā)[2012]9號(hào)）。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法制環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系國(guó)家形象。

《綱要》指出“面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！?/p>

《綱要》明確提出了實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，全面提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的具體要求與工作目標(biāo)?！毒V要》是我國(guó)第二個(gè)全面加強(qiáng)質(zhì)量工作的中長(zhǎng)期指導(dǎo)性規(guī)劃?！毒V要》體現(xiàn)的上述精神、觀點(diǎn)和思想，尤其是提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的要求與目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)質(zhì)量工作具有十分重要的指導(dǎo)作用?！笆濉币?guī)劃明確提出我國(guó)要“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。此后“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”也多次寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。從建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的提出到實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展，從口號(hào)到行動(dòng)，從點(diǎn)到面，從局部到全局，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍發(fā)展。攜手為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)而努力奮斗，讓中華民族屹立于世界崇尚質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量并享受質(zhì)量的先進(jìn)民族之林，是中華兒女的共同心愿與奮斗目標(biāo)。

二、提高質(zhì)量和效益，既是立足點(diǎn)，又是指導(dǎo)思想

提高質(zhì)量和效益是十八大期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求，也是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。也就是說要把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重速度、重?cái)?shù)量、重規(guī)模，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

黨的十八大以來(lái)共召開的五次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都始終貫穿著一條主線或紅線，這條主線或紅線是：以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心→提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益→以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心→提高發(fā)展質(zhì)量和效益→以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。由此可見，提高質(zhì)量和效益是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展的主旋律與堅(jiān)持不懈的工作重點(diǎn)。也是黨的十八大期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和主攻方向。

2015年10月29日，黨的十八屆五次全會(huì)通過了《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的決議》，確定“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，要“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。工作重點(diǎn)和指導(dǎo)思想的確定，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向目標(biāo)更加清晰明確。

三、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”與“質(zhì)量時(shí)代”

2014年5月10日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變?！薄叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”指出了我國(guó)質(zhì)量工作的發(fā)展方向和具體要求，是廣大質(zhì)量工作者和我國(guó)各行各業(yè)建設(shè)者的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，既是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是各類企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效，塑造品牌，永續(xù)經(jīng)營(yíng)的必由之路。為了推動(dòng)創(chuàng)新，提升質(zhì)量和培育品牌，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門相繼出臺(tái)了落實(shí)指導(dǎo)文件。2015年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出了制造業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)要求及目標(biāo)；2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]44號(hào)），提出了設(shè)立“中國(guó)品牌日”意見，2017年4月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)同意每年5月10日為“中國(guó)品牌日”；國(guó)家質(zhì)檢總局推動(dòng)品牌建設(shè)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，成立中國(guó)品牌促進(jìn)會(huì)，建立品牌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定品牌領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2017年6月13日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，提出了促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的方向與目標(biāo)。此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》也很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。廣大企業(yè)要積極行動(dòng)起來(lái)，以質(zhì)量創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變；以質(zhì)量提升，加快中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；以品牌建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變。

2014年9月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在首屆中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上的講話指出，質(zhì)量是人類社會(huì)的不懈追求，不僅反映一個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，也反映一個(gè)民族的整體素質(zhì)。

提升質(zhì)量是中國(guó)發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，關(guān)乎民生，關(guān)乎國(guó)家形象。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要再創(chuàng)奇跡，再創(chuàng)輝煌，就必須著力在提升質(zhì)量上下功夫，以質(zhì)量的提升“對(duì)沖”速度的放緩，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。

2017年9月5日，黨中央，國(guó)務(wù)院制定了推進(jìn)我國(guó)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》[中發(fā)（2017）24號(hào)]。《指導(dǎo)意見》指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)還在減弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)……全面提升質(zhì)量水平，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，國(guó)發(fā)[2015]28號(hào)。這個(gè)文件成為我國(guó)政府實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)10年的行動(dòng)綱要，“質(zhì)量為先”成為這個(gè)綱領(lǐng)的基本方針之一。《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，自主發(fā)展，開放合作”的基本原則。圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》確定了39項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，提出了8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”與把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”的要求，順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，滿足質(zhì)量世紀(jì)基本要求，符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，是中華民族強(qiáng)起來(lái)創(chuàng)造質(zhì)量文明的必經(jīng)階段，更是中華民族復(fù)興的必由之路。

四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

十九大報(bào)告十六處提到質(zhì)量，并明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的指導(dǎo)思想。

報(bào)告中4次提到發(fā)展質(zhì)量，2次提到更高質(zhì)量，2次提到建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量第一，高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，供給體系質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，黨的建設(shè)質(zhì)量，有質(zhì)量的教育各提到一次。高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等不僅是關(guān)鍵詞而且還是熱詞。這么重視質(zhì)量，是在歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告中少見的，尤其是提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的指導(dǎo)思想，反映了我們黨和國(guó)家對(duì)質(zhì)量工作和質(zhì)量發(fā)展的高度重視和戰(zhàn)略定位，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，產(chǎn)生重要的影響和發(fā)揮持久的指導(dǎo)作用。

從十八大到十九大，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)越來(lái)越到位，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量工作越來(lái)越重視，越來(lái)越凸顯，從宏觀決策部署到微觀操作方法，從發(fā)展定位到具體目標(biāo)要求，都進(jìn)行了整體的和系統(tǒng)的部署安排，從而推動(dòng)我們質(zhì)量工作發(fā)生了全面性和根本性的變化。發(fā)展變化的脈絡(luò)與特點(diǎn)可以從十八大以來(lái)質(zhì)量發(fā)展的一些關(guān)鍵詞中看到，這些關(guān)鍵詞主要有：全面提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)；推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變；把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)；實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)等等，不勝枚舉。這些關(guān)鍵詞既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是繼承中的超越，它構(gòu)成我國(guó)質(zhì)量發(fā)展近幾年以來(lái)的風(fēng)向標(biāo)和戰(zhàn)略地圖，體現(xiàn)我國(guó)質(zhì)量工作的發(fā)展情況與時(shí)代特點(diǎn)。

學(xué)習(xí)十九大精神，必須明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)（重點(diǎn)）已從“提高質(zhì)量和效益”，上升為“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這個(gè)上升轉(zhuǎn)向是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及中國(guó)人民和世界人民的需要，這種上升轉(zhuǎn)向發(fā)展具有時(shí)代性、創(chuàng)新性、人民性和世界性。

學(xué)習(xí)十九大精神，我們要深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目標(biāo)的發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。