事業(yè)單位預算管理問題及對策研究

龔泳萍

【摘 要】預算是在經(jīng)濟活動開始前做的計劃、安排，對實現(xiàn)單位預算目標具有十分重要的作用。文章從事業(yè)單位預算的編制、執(zhí)行和決算評價三個方面分別闡述了存在的問題，并結合實際情況，分別從這三個方面提出相應的對策措施 ，并從加強預算編制 、執(zhí)行和決算評價三個方面的管理提出對策建議，以保證預算有效執(zhí)行，提高財政資金使用效益。

【關鍵詞】事業(yè)單位；預算管理；編制；執(zhí)行；決算評價

近年來，隨著財政改革的深入和事業(yè)單位財務管理改革的加強，通過審計監(jiān)督和單位自身不斷的強化管理，我國逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式，使事業(yè)單位財務管理有較大的改善和提高，但事業(yè)單位的財務管理，特別是預算管理仍存在一些問題，本文對此進行探討并進行相應的對策研究。

一、預算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性

《禮記·中庸》：“凡事預則立，不預則廢?！币馑际恰盁o論做什么事，事先有準備，就能得到成功，不然就會失敗。”事業(yè)單位的預算管理就是在開展各項事業(yè)前進行的各項計劃準備工作。做實做細這項工作有利于明確事業(yè)單位未來工作目標；有利于事業(yè)單位對未來事先做出安排，推進工作有序進行；有利于事業(yè)單位充分估計必需及不可預見的費用、事項并提出應對方案，合理規(guī)避風險。

二、事業(yè)單位預算管理各環(huán)節(jié)的問題分析

1.預算編制環(huán)節(jié)

（1）預算編制過程短、時間緊、準備不充分

主要表現(xiàn)在：一方面，目前事業(yè)單位預算編制時間過短，基本上是10月初布置任務，10月底要求上報，編制時間不足兩個星期，時間緊，工作量大，缺乏必要的調查研究取證；另一方面，由于基層財務部門疲于日常收支核算業(yè)務的開展與運行，未能及時獲取新的財務知識和先進的信息技術，財務人員工作勝任能力明顯不足，造成大量工作低效運行，在編制匯總年度綜合預算時，習慣于按統(tǒng)一模式或既定標準制定相關費用標準，造成預算編制質量低。

（2）預算項目不細、編制粗糙、隨意性大

主要表現(xiàn)在：一方面，編制預算時預算項目過于籠統(tǒng)，特別是編制項目預算時，有業(yè)務名稱，但無相應的預算經(jīng)濟指標列支內容，一些項目經(jīng)費甚至成了預算單位調控預算經(jīng)費的蓄水池，普遍存在擠占項目預算補充經(jīng)費預算的情況；另一方面，有的事業(yè)單位沒有建立一套完整的財務預算管理體系，收入和支出編制奉行“經(jīng)驗主義”、“拍腦袋”、“想當然”，客觀性不強；有的單位雖然建立了財務預算管理制度，但只是停留“掛在墻上、寫在紙上，制度建設出臺多，實際執(zhí)行少”，以致預算編制粗糙、隨意性大，導致預算約束不夠。

（3）業(yè)務部門不參與其中

主要表現(xiàn)在：一方面，很多事業(yè)單位認為預算編制是財會部門一個部門的事，沒有相關業(yè)務部門參與，造成預算編制的積極性和主動性不強；另一方面，由于財務人員工作業(yè)務的局限性，對于有國家、行業(yè)標準，有比例要求的專業(yè)性項目支出編制更是心有余而力不足，造成所編制預算科學性、完整性較差。

2.預算執(zhí)行環(huán)節(jié)

未按標準執(zhí)行預算，預算追加調整隨意無序，存在無預算、超預算支出問題。主要表現(xiàn)在：一方面，預算單位按標準執(zhí)行預算的意識薄弱，不嚴格執(zhí)行預算，不依照預算標準執(zhí)行，財務管理部門的職能有限，無法有效地在整個單位內部實施預算管理，單位預算管理組織保障力量的不夠，使得預算管理工作的權威性與嚴謹性大打折扣；另一方面，事業(yè)單位的主要領導一般是業(yè)務人員出身，認為事業(yè)單位主要是承擔好社會職能，資金只要“一支筆”簽字即能管好，對于一些預算之外的事項，認為只要是與業(yè)務有關的，便對預算進行調整追加?？赡苡绊戭A算的嚴肅性。

3.決算與評價環(huán)節(jié)

單位預算缺乏嚴謹和準確，不重視決算分析結果運用，導致預算管理效率低下。主要表現(xiàn)在：一方面，實際執(zhí)行中，一些事業(yè)單位看來決算無非是向財政部門填報幾張表而已，存在應付過關的思想，只要表面上能滿足財政部門的簡單對應關系即交差了事，決算數(shù)缺乏嚴謹性和準確性；另一方面，對決算數(shù)據(jù)的關注度集中在一些紙面上的表格數(shù)據(jù)，對預算單位如何操作，如何支出關注度低，不進行深入分析。

三、加強事業(yè)單位預算管理的對策措施

1.加強預算編制環(huán)節(jié)管理的對策措施

（1）落實單位內部各部門的預算編制責任

通過換位思考，加強與單位負責人的有效溝通，爭取對預算工作的支持與推動。在預算業(yè)務內部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務部門在預算編制中的職，預算指標細化落實到相關支出負責人。做到“先有預算，后有支出，支出符合預算”并加以落實。

（2）完善編制方法，細化預算編制

財會部門在吃透預算管理政策的基礎上，事先把不易理解的預算政策“翻譯”成通俗的語言，就編制方法、預算關鍵點等對各部門人員進行預算編制方法培訓，同時，構建好溝通平臺，解釋各部門在預算中遇到的實際問題。單位內部各部門編制預算應當在對當年預算執(zhí)行情況進行評價的基礎上，根據(jù)各部門制定的下一預算年度工作計劃，對各項收支的規(guī)模和結構進行預計和測算，工作計劃應盡可能具體，以便細化預算編制；財會部門審核匯總各部門預算時，應核對該部門當年預算執(zhí)行情況以及項目細化程度是否符合有關預算管理政策。

（3）強化業(yè)務部門及財會部門的審核責任

單位內部各業(yè)務部門提交的預算建議數(shù)及基礎申報數(shù)據(jù)應當經(jīng)過歸口管理部門和財會部門的審核。歸口管理部門主要對歸口管理范圍內的業(yè)務事項進行合理性審核，即根據(jù)業(yè)務部門的工作計劃對其具體工作安排和資金額度的合理性進行審核。財會部門主要對預算建議數(shù)的測算是否符合規(guī)定的標準，預算安排是否符合國家的政策要求等。

2.加強預算執(zhí)行環(huán)節(jié)管理的對策措施

單位應當根據(jù)批復的預算安排各項收支，確保預算嚴格有效執(zhí)行。具體做到：

（1）對支出金額較大、非經(jīng)常性發(fā)生的業(yè)務應當先進行預算執(zhí)行申請endprint

業(yè)務部門應當根據(jù)已批復的預算指標提出申請，不得超出可用指標額度，必須將指標額度、支出事項和執(zhí)行申請一一對應，符合指標批復時的業(yè)務范圍以及經(jīng)費支出管理辦法和細則的相關規(guī)定。

（2）執(zhí)行審核和審批控制

預算執(zhí)行申請?zhí)岢鲆院?，應當由歸口管理部站和財會部門進行審核，并按規(guī)定的審批權限進行審批。審批通過以后，業(yè)務部門才能辦理業(yè)務事項以及后續(xù)的報銷事宜。

（3）資金支付控制

在資金支付環(huán)節(jié)，業(yè)務部門借款申請或報銷申請按規(guī)定的審批權限和程序審批完成后，由審核崗進行憑證、票據(jù)等方面審核后，由出納崗依據(jù)支付審核階段已明確的借款申請或報銷申請的資金來源和賬戶類型，辦理具體的資金支付業(yè)務。

（4）建立預算執(zhí)行分析機制，定期通報各部門預算執(zhí)行情況

事業(yè)單位可通過網(wǎng)絡、電訊聯(lián)系等方式建立適應單位內部財務和業(yè)務部門暢通聯(lián)系的信息平臺，促進預算執(zhí)行中存在的問題及早發(fā)現(xiàn)，及時溝通，及時提出改進意見和應對措施。組織財會部門定期到業(yè)務一線，參與、了解業(yè)務全過程，就預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行調查了解。定期召開預算執(zhí)行分析會議，開展預算執(zhí)行分析。預算執(zhí)行分析會由財會部門通報上期的預算執(zhí)行情況，傳達近期國家及上級有關部門出臺的財務制度及規(guī)定；各部門逐一介紹所負責預算的執(zhí)行進度、下一步工作計劃等情況，及時掌握預算執(zhí)行和項目進度，及時研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。

3.加強決算與評價環(huán)節(jié)管理的對策措施

（1）加強決算前基礎工作

決算前，要求各部門將所有財務資料收集齊全，將會計手中的原始憑證全部納入會計核算，對各項收支活動的會計原始憑證進行來格審核、把關，對單位財產(chǎn)、物資、往來實行清查盤點，確保決算的真實、完整、準確、及時。

（2）加強決算分析工作

在事業(yè)單位內部，將決算與預算進行對比，比較決算與預算總額差異、明細項目差異、各項目結構差異、對差異進行分析，分析差異產(chǎn)生在編制環(huán)節(jié)還是產(chǎn)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)，梳理出既符合國家標準又有利于今后預算管理的思路，強化決算分析結果運用，建立健全單位預算與決算相互反映、相互促進的機制。

“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝”做好事先安排，可促進單位預算編制質量不斷提高，加快預算執(zhí)行進度，保證預算有效執(zhí)行，提高財政資金使用效益。

參考文獻：

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[2]李偉.行政事業(yè)單位部門預算管理研究.財會研究，2010年第10期

[3]林蘭兒.淺析事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策.海峽科學，2013年第4期endprint