江蘇港口綜合管理問題與對(duì)策

王鵬

[提要] 通過對(duì)江蘇港口現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)：江蘇省港口經(jīng)營(yíng)管理存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)普遍，綜合能力不強(qiáng);港口規(guī)劃隨意，環(huán)保壓力較大;體制障礙仍存，集運(yùn)效率較低;人才缺失嚴(yán)重，吸引力度不夠等問題。結(jié)合《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》，解決新體制下江蘇港口經(jīng)營(yíng)管理問題的對(duì)策：按照政府規(guī)劃，明確港口定位;地方港口整合，引領(lǐng)良性競(jìng)爭(zhēng);統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，加大環(huán)保投入;供應(yīng)鏈一體化，構(gòu)筑運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);定制培養(yǎng)人才，加大引入力度，從而實(shí)現(xiàn)江蘇省由港口大省向港口強(qiáng)省的跨越。

關(guān)鍵詞：新體制;江蘇港口;經(jīng)營(yíng)管理

基金項(xiàng)目：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)重大委托課題：“新體制下江蘇港口智慧化綜合管理研究”（課題編號(hào)：2017YDYL01）;江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院“千帆新銳”計(jì)劃：“‘一帶一路下無水港物流協(xié)同服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XR1701）研究成果之一

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月29日

一、江蘇港口發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇是港口大省，國(guó)家交通運(yùn)輸部公布的全國(guó)53個(gè)主要港口名錄中，江蘇有7個(gè);在沿海25個(gè)主要港口中，江蘇有5個(gè)。2017年江蘇省港口完成貨物吞吐量25.7億噸，同比增長(zhǎng)6.6%;外貿(mào)吞吐量4.87億噸，同比增長(zhǎng)8.2%;集裝箱吞吐量完成1，724.4萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)6.3%。港口貨物通過能力、萬噸級(jí)以上泊位數(shù)、貨物吞吐量、億噸大港數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)第一。江蘇省沿海港口有三個(gè)，連云港、南通港和大豐港;內(nèi)河港口眾多，幾乎每個(gè)靠長(zhǎng)江的市（縣/區(qū)）都發(fā)展自己的港口，基本分布在長(zhǎng)江兩岸，其中包括：南京港、蘇州港、南通港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、泰州港、江陰港等億噸大港。

二、江蘇港口綜合管理存在的主要問題

（一）同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)普遍，綜合能力不強(qiáng)。江蘇省港口的開發(fā)單位以地方為主，不能充分發(fā)揮區(qū)域間的聯(lián)系，揚(yáng)長(zhǎng)避短。這種開發(fā)方式層次不高，會(huì)造成部分地區(qū)盲目跟風(fēng)，地方為了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶、項(xiàng)目推進(jìn)需要，對(duì)港口資源的高效利用重視不夠，一定程度上導(dǎo)致了港口資源開發(fā)集約化、專業(yè)化程度不高，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。所謂同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，指的是各企業(yè)從事同一件業(yè)務(wù)而形成的競(jìng)爭(zhēng)。例如，江蘇省的大多港口企業(yè)主要從事干散貨或液體散貨的裝卸業(yè)務(wù)，近一半的煤炭以及四分之三的鐵礦并沒有通過專業(yè)碼頭輸運(yùn)，港口專業(yè)化水平不高。此外，與全國(guó)沿海及長(zhǎng)三角其他省市沿海港口發(fā)展相比，江蘇省的港口規(guī)模雖大，但是缺乏綜合實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)頭羊企業(yè)。江蘇省港口總規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，但吞吐量超過3億噸的港口只有蘇州港，在全國(guó)港口中位列第七;江蘇省大多港口企業(yè)資源配置能力有限，用于與本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資源過多，限制了一些優(yōu)秀港口企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）港口規(guī)劃隨意，環(huán)保壓力較大。岸線方面，江蘇省沿江沿海港口岸線利用率不及全國(guó)平均水平，沿江港口岸線開發(fā)利用60%，可成片開發(fā)的深水港口岸線資源已經(jīng)不多，沿海港口岸線已開發(fā)20%，儲(chǔ)備規(guī)模相對(duì)豐富，但開發(fā)成本高、難度大。土地方面，港口規(guī)劃土地資源保護(hù)不力，規(guī)劃港口用地挪作他用的現(xiàn)象比較普遍，且土地指標(biāo)對(duì)港口建設(shè)的限制越來越大。海域方面，沿海港口發(fā)展面臨的海域指標(biāo)、海洋環(huán)評(píng)等方面的制約越來越大。錨地方面，沿江港口錨地資源十分緊張，剩余的水域資源難以滿足錨地建設(shè)需求。

（三）體制障礙仍存，集運(yùn)效率較低。港口周邊的硬件條件并不能完全符合要求。比如，缺少銜接的交通設(shè)備，尤其沒有鐵路的支持，貨物運(yùn)輸?shù)礁劭谥荒芡ㄟ^公路來實(shí)現(xiàn)。另外，就算有鐵路支持的港口，在與港口配合時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致集裝箱運(yùn)輸中運(yùn)力短缺，這樣只能通過水路與水路之間進(jìn)行對(duì)接，但此種方式降低運(yùn)輸效率的同時(shí)還會(huì)增加費(fèi)用;企業(yè)物流理念落后，稍具規(guī)模的企業(yè)從原材料到產(chǎn)品運(yùn)輸極少外包，致使物流效率低，增加了物流成本;港口物流企業(yè)負(fù)擔(dān)過重和物流用地價(jià)格偏高，進(jìn)一步增加了物流成本。

（四）人才缺失嚴(yán)重，吸引力度不夠。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，并且有著明確的分工。但是，有一個(gè)嚴(yán)峻的問題，港口企業(yè)的員工當(dāng)中只有小部分是專業(yè)人才，絕大部分員工是沒有經(jīng)過良好培訓(xùn)的。隨著港口企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷增加，運(yùn)輸需求也在增加，這就需要有更多專業(yè)的相關(guān)人才投入到港口企業(yè)中。否則，這一行業(yè)人才的缺少將會(huì)制約貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。這幾類企業(yè)的規(guī)模一般都100多人，但是招聘人數(shù)卻有很大差別。有些企業(yè)每年招聘大概二三十個(gè)員工，真正的專業(yè)人才、高技能人才、高學(xué)歷人才很難引進(jìn)，而且員工在港口留的時(shí)間很短，離職現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，最后造成員工老化，素能低，斷層嚴(yán)重。港口所在地方規(guī)模大小、個(gè)人發(fā)展前景遠(yuǎn)近和崗位工資高低是主要原因。

三、江蘇港口綜合管理對(duì)策建議

（一）按照政府規(guī)劃，明確港口定位。按照《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》的相關(guān)規(guī)定，整合資料、提高轉(zhuǎn)型、發(fā)展優(yōu)化與現(xiàn)代化水平的提升是沿江港口的主要目標(biāo)。以便更好地致力于綜合運(yùn)輸制度制定、近港產(chǎn)業(yè)布局、港區(qū)城市和諧發(fā)展，促進(jìn)9個(gè)主要港區(qū)的進(jìn)步。海邊港口的主要任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，拉動(dòng)港區(qū)產(chǎn)品布局更為規(guī)?；?、規(guī)范化、集中化，同時(shí)加快連云港徐圩，南通港通州灣等幾個(gè)主要港域的進(jìn)步。

（二）地方港口整合，引領(lǐng)良性競(jìng)爭(zhēng)。江蘇省沿江港口的統(tǒng)一需要從各個(gè)區(qū)域的港口開始進(jìn)行，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)港口國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有關(guān)整合管理，可以先從市級(jí)再到縣級(jí)國(guó)有單位進(jìn)行管理。比如，在蘇州港口企業(yè)發(fā)展過程中，港口集團(tuán)對(duì)港口相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理改革，具體過程包括對(duì)太倉(cāng)、張家港、常熟長(zhǎng)江等相關(guān)港口企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)其控股，促進(jìn)港口的快速發(fā)展。這種方式在連云港的發(fā)展中得到了應(yīng)用，并且取得了良好效果。

1、精心組織實(shí)施一體化改革試點(diǎn)。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于改革試點(diǎn)工作的總體部署，精心組織實(shí)施江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)港口岸線、錨地、集裝箱航線等資源整合，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ??？偨Y(jié)錨地公用集中化管理經(jīng)驗(yàn)，在沿海港口錨地管理中復(fù)制推廣。加快港口岸線管理辦法、管理信息平臺(tái)等試點(diǎn)成果在江蘇港口的推廣應(yīng)用。研究探索結(jié)合內(nèi)河干線航道網(wǎng)整治，推進(jìn)內(nèi)河港口岸線資源整合，提升內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展水平。

2、深入推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。在精心組織實(shí)施好交通運(yùn)輸部改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，深化區(qū)域港口一體化改革，分步推進(jìn)以資本為紐帶整合港口資源，提升江蘇省港口整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。先行推動(dòng)形成“一市一港”模式。引導(dǎo)沿江沿海港口各設(shè)區(qū)市依托自身力量，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)港口與港口之間的資源整合和功能優(yōu)化調(diào)整，在公共碼頭集約化投資、一體化發(fā)展等方面形成“一市一港”的發(fā)展模式，為推進(jìn)區(qū)域港口一體化整合奠定基礎(chǔ)。

3、先經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一，再資產(chǎn)統(tǒng)一。在港口整合過程中，要突出國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)作用，通過相關(guān)港口國(guó)有企業(yè)的資源進(jìn)行資產(chǎn)劃分，用港口股權(quán)進(jìn)行投資，或者采取集資合作的方法，促進(jìn)港口各個(gè)企業(yè)的統(tǒng)一整合，從而增加整體性，減少港口企業(yè)內(nèi)部不和諧的競(jìng)爭(zhēng)。港口的發(fā)展可以按照兩個(gè)主要步驟進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一，即對(duì)港口企業(yè)進(jìn)行整合，然后對(duì)港口資產(chǎn)進(jìn)行整合，合理分配發(fā)展資金。按照上述步驟加強(qiáng)江蘇港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在港口集裝箱數(shù)量、港口航線以及港口貨運(yùn)方面得到大幅上升。通過合資的方式建設(shè)港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并在該企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)港口整合集中發(fā)展。

（三）供應(yīng)鏈一體化，構(gòu)筑運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。江蘇沿江港口群亟待發(fā)展一體化供應(yīng)鏈物流，提升區(qū)域供應(yīng)鏈的柔性與效率，提高供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)管理水平以構(gòu)建面向東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域供應(yīng)鏈一體化，最終更好地駕馭全球供應(yīng)鏈。作為上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼的主體，通過多年的接軌大上海、沿江大開發(fā)、跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、沿海大開發(fā)等戰(zhàn)略實(shí)施，江蘇沿江港口群經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，貿(mào)易繁榮，外向度高，港口基礎(chǔ)設(shè)施改善，碼頭專業(yè)化水平日益提高，社會(huì)治理較好，文化底蘊(yùn)豐厚，環(huán)境不斷優(yōu)化，具有發(fā)展與主導(dǎo)面向東北亞和鏈接?xùn)|南亞的區(qū)域供應(yīng)鏈一體化的先天優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)江口航道水深已達(dá)12.5米，4000標(biāo)準(zhǔn)箱以下集裝箱和5萬噸級(jí)以下散雜貨船、油輪可全天候雙向通航。

（四）定制培養(yǎng)人才，加大引入力度

1、人才需求分析。由于港口的快速發(fā)展，相關(guān)港口企業(yè)的業(yè)務(wù)越來越多，這要求大量具備專業(yè)技能的人才進(jìn)行業(yè)務(wù)工作，專業(yè)人才能夠大大提高業(yè)務(wù)發(fā)展水平。如果人才不能滿足港口企業(yè)的發(fā)展需求，那么就會(huì)嚴(yán)重阻礙港口經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。港口企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)是多方位的，主要包括海運(yùn)、物流、貨物存儲(chǔ)以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等。根據(jù)港口企業(yè)所涉及到的業(yè)務(wù)，對(duì)人才的需求體現(xiàn)在港口建設(shè)人才、港口機(jī)電人才、航運(yùn)服務(wù)人才、港口物流專業(yè)人才和港口旅游人才這5個(gè)方面。

2、有效推行港口人力資源規(guī)劃。江蘇港口的人力管理主要有兩個(gè)層面：第一，結(jié)合港口企業(yè)總的發(fā)展要求去制定人員安排，具體包括企業(yè)目標(biāo)實(shí)施過程中具體細(xì)節(jié)的人員管理;第二，需要健全各項(xiàng)工作計(jì)劃，覆蓋企業(yè)的各個(gè)方面，主要有人才引進(jìn)方案、員工的崗前培訓(xùn)方案、員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、員工的崗位調(diào)動(dòng)制度、員工的考核制度等全面的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、引進(jìn)、招聘和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人力資源質(zhì)量。為了解決企業(yè)對(duì)人才的需求，要大力招聘高水平、復(fù)合型人才，不斷加大人才的引進(jìn)強(qiáng)度。對(duì)于市場(chǎng)開發(fā)和資本管理相關(guān)的人才，可以直接在人才市場(chǎng)上招人，通過提供較高的薪資以及完善的福利制度來引進(jìn)人才。

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