長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展障礙及對(duì)策

尹涵

[提要] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中扮演著十分重要的角色，成為推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步的新動(dòng)力。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展迅猛的同時(shí)還存在許多問題，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度較低，阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高。本文針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的障礙，分析其原因，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展;產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月1日

近年來，我國逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新所占有的重要戰(zhàn)略地位，科技創(chuàng)新取得長足進(jìn)步。2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)共計(jì)15，676.7億元，同比增長10.6%，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7，760.7億元，同比增了10.8%，我國科研投入經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也在逐年上升，各省市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共146個(gè)。在全球化挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、競爭與合作同在的環(huán)境中，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

作為我國產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要區(qū)域，長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西部，涉及我國11個(gè)?。ㄊ校?jīng)過多年發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟(jì)帶在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，而且對(duì)長江上中下游地區(qū)有效資源整合、合理布局產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作等起到十分重要的作用。近年來長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展迅猛的同時(shí)還存在著許多問題：產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重、科技資源投入不均勻、融資渠道較少等，加之資源稟賦、人力資本、產(chǎn)業(yè)政策、空間距離等因素的影響，使得長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較低。研究長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題，對(duì)于整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶及長江上中下游各區(qū)域來說，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮出“1+1>2”的作用效果，而且能夠有效提升區(qū)域科技水平和產(chǎn)業(yè)集聚水平，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合實(shí)力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和支撐新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的障礙及原因

（一）區(qū)域要素稟賦不同，要素流動(dòng)性差。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集現(xiàn)象主要是因?yàn)閰^(qū)域間要素稟賦不同，長江下游地區(qū)地處沿海地區(qū)，市場開放程度較高，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政策環(huán)境較為優(yōu)越，在科技發(fā)展及人才引進(jìn)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚所形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展，形成良性循環(huán)。長江中上游地區(qū)一方面因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和政策條件的限制;另一方面因?yàn)槿瞬刨Y源有限，缺乏區(qū)域增長極，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與下游地區(qū)逐漸拉開距離。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在下游地區(qū)的高度集聚會(huì)加強(qiáng)對(duì)人才和資金的吸引，從而促進(jìn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、專利數(shù)量和科研人員的增加，加快科技進(jìn)步，而知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng)又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)高度技術(shù)化。但是知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng)具有一定的空間局限性，隨著空間距離的增加，知識(shí)和技術(shù)無法輻射到更遠(yuǎn)的區(qū)域，因此中上游地區(qū)無法分享東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的效益，區(qū)域之間要素流動(dòng)也因?yàn)榭臻g距離以及協(xié)同合作機(jī)制的不完善而受到阻礙。

（二）協(xié)同機(jī)制不完善，區(qū)域間缺乏合作。從政府角度來看，政府沒能在區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中起到主導(dǎo)作用，各地區(qū)政府各自為政，長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游各區(qū)域省市競爭壓力大，地方政府為了當(dāng)?shù)乩孀畲蠡c其他區(qū)域爭奪資源，采取行政手段對(duì)要素流動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，形成貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)，防止要素外流。阻礙要素交流、缺乏有效合作的同時(shí)使得各區(qū)域之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距越來越大，在政策制度上沒能充分調(diào)動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的合作積極性，使得各區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)缺乏有效的合作機(jī)制。

從市場角度來看，資本和生產(chǎn)要素通常是由不發(fā)達(dá)的地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的。長江下游地區(qū)市場開放程度較高，市場化力量逐漸強(qiáng)大，促進(jìn)政府將權(quán)利適當(dāng)?shù)南路牛掠蔚貐^(qū)省市之間的合作日益密切使得市場間的聯(lián)系和交流也逐漸加強(qiáng)，生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制逐步完善。然而中上游地區(qū)市場開放程度較低，區(qū)域間協(xié)同機(jī)制體制尚不完善，與下游地區(qū)無法通過市場化力量進(jìn)行深度合作和交流。

（三）科技資源投入不均勻，缺乏多層次的融資渠道。長江上中下游地區(qū)的科技資源投入存在很大的差距，中上游地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于下游區(qū)域，科技資源投入不均勻是造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各區(qū)域不能協(xié)同發(fā)展的重要原因。此外，科研投入的融資渠道也較為單一，政府投入占有相當(dāng)大的比例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向金融機(jī)構(gòu)的貸款融資能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制體制不完善，高新技術(shù)企業(yè)融資過程較為艱難，申請(qǐng)貸款時(shí)受到限制較多，過程繁瑣，大額貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)往往會(huì)受到阻礙。信用平臺(tái)體制的不完善、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的不健全、擔(dān)保抵押貸款的限制較多使得高新技術(shù)企業(yè)缺乏多層次的融資渠道，缺乏資金保障。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

（一）構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，完善區(qū)域間合作機(jī)制。各區(qū)域政府應(yīng)打破行政區(qū)劃的約束，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，制定下游地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中上游地區(qū)的交流與合作機(jī)制，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，使下游地區(qū)的知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)能夠輻射到中上游地區(qū)，使整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。比如建立跨區(qū)域合作園區(qū)或者跨省區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)區(qū)域間對(duì)口扶持，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建技術(shù)共同體，積極推進(jìn)高新技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)的持續(xù)性;適時(shí)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由下游地區(qū)向中上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制，疏通知識(shí)和技術(shù)溢出渠道，打破地域限制;健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技推廣等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展提供信息支持。各區(qū)域政府共同協(xié)作、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市場持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間合作共贏。

（二）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研投入力度，創(chuàng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境?？蒲型度朐诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中占有重要地位，科研投入主要包括科研經(jīng)費(fèi)和人力資本的投入，需要政府加大政策扶持力度，可以采用招商引資的方式對(duì)高新技術(shù)型企業(yè)進(jìn)行投資，支持企業(yè)自主研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技型中小型企業(yè)的扶持力度，對(duì)做出科技貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也要結(jié)合金融部門對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金投入給予支持，拓寬企業(yè)融資渠道，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長和積累提供更多的資金支持，打造良好的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合載體。企業(yè)成為平臺(tái)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。加大政府、高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作力度，政府為平臺(tái)建設(shè)提供政策和資金支持，負(fù)責(zé)整個(gè)平臺(tái)的良好運(yùn)作。企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)相互合作獲取技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)人才、降低研發(fā)成本、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。同時(shí)，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)與市場的有效對(duì)接，使得高新技術(shù)企業(yè)能夠充分利用市場環(huán)境進(jìn)行區(qū)域間合作交流，科技成果能夠得到分享。

（四）改善科技資源投入結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道。長江中上游地區(qū)科研投入力度明顯不足，因此政府應(yīng)該加大對(duì)中上游地區(qū)的科研投入力度，尤其是地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)的投資力度，一些中小型高新技術(shù)企業(yè)仍處于成長期，需要政府資金和政策的支持，政府在對(duì)大型高新技術(shù)企業(yè)投入的同時(shí)應(yīng)重視中小型企業(yè)的發(fā)展。

高新技術(shù)企業(yè)的資金來源不僅依賴于政府的投入，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場作用，拓寬融資渠道。政府應(yīng)該為中小型企業(yè)融資難的問題出臺(tái)相應(yīng)政策和扶持保障體制機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的限制條件，為企業(yè)貸款提供有效的擔(dān)保機(jī)制體制，完善高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)融資過程。

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