揚州產業(yè)工人隊伍勞動經濟權益中的問題及對策建議

/江蘇省揚州市總工會

江蘇省揚州市總工會通過對產業(yè)工人狀況的調查，以及企業(yè)勞動用工風險評估，發(fā)現(xiàn)揚州勞動經濟權益總體情況較好，但依然存在勞動保障機制不夠健全、參與企業(yè)民主管理程度不高、一線農民工收入水平較低、“五險一金”繳納比例不足、加班時間過長、廠務公開規(guī)范化不足、對職工素質發(fā)展提升關注不夠等問題。

揚州市產業(yè)工人勞動經濟權益實現(xiàn)程度基本狀況

調研結果顯示，揚州市產業(yè)工人經濟權益實現(xiàn)的總體情況為：國有企業(yè)實現(xiàn)效果明顯好于非公企業(yè)，大中型企業(yè)優(yōu)于小微企業(yè)，生產正常、效益較好的企業(yè)優(yōu)于經營困難的企業(yè)，有工會組織的企業(yè)相較沒有工會組織的企業(yè)有一定優(yōu)勢。

產業(yè)工人收入穩(wěn)定增長。盡管一些企業(yè)面臨供給側結構性改革帶來的轉型升級壓力，但總體上全市經濟還是積極因素更多，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，職工工資收入穩(wěn)定。在一線產業(yè)工人中，月工資高于4500元的占12.0%，2500元以上的占78.2%。對自己目前工資收入水平滿意或比較滿意的職工超過六成，因工資薪酬產生的勞動爭議發(fā)生率不斷下降。

產業(yè)工人休息權逐步落實。70%以上的企業(yè)制定了年度帶薪年休假計劃，向職工公布執(zhí)行帶薪年休假情況的占67.3%，有55.3%的職工能連續(xù)足休帶薪年休假，有61.3%的職工能按時休夠法定節(jié)假日，64.6%的職工加班能夠按法定標準領取工資。國有企業(yè)和大中型股份制企業(yè)都能落實雙休和法定節(jié)假日，大部分企業(yè)能夠落實帶薪年休假，在部分民營企業(yè)中，通過倒休、經營淡季休假等措施，解決職工加班、雙休、節(jié)假日等正常休息休假難問題。

社會保險覆蓋面逐漸普及。截至2016年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)107.42萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保124.19萬人，職工生育保險參保人數(shù)為65.04萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)為65.49萬人，工傷保險參保人數(shù)79.88萬人。企業(yè)對輔助保險的辦理率不斷提高，市總工會開展職工互助互濟活動，每年新增參保職工l萬多人，減輕了職工生大病后企業(yè)和家庭的負擔，受到企業(yè)和職工的普遍歡迎。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進。截至2016年底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.23萬人，實施成功創(chuàng)業(yè)7231人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.17萬人。隨著推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的就業(yè)優(yōu)惠政策不斷落實，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，為揚州市產業(yè)工人勞動就業(yè)提供了更加有力的支撐和保障。

企業(yè)勞動保護不斷加強。2017年以來，全市未發(fā)生重特大生產安全事故，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。有85%的調研企業(yè)簽訂了勞動保護專項集體合同，89.4%的企業(yè)簽訂的勞動合同中向職工告知了生產過程中存在的職業(yè)危害因素。企業(yè)安全生產主體責任進一步加強，均建立了企業(yè)主要負責人為組長的安全生產管理機制，并層層簽訂了目標責任書。大多數(shù)企業(yè)建立了設備安全管理、操作規(guī)程、安全培訓、勞保用品使用、應急預案、安全獎懲等多項制度，形成了較為完備的管理制度體系。市總工會建立勞動保護片區(qū)服務站49個，有力推動了勞動保護工作向基層延伸。

維護產業(yè)工人勞動經濟權益中存在的問題

從總體上看，近年來揚州市經濟發(fā)展的良好態(tài)勢對產業(yè)工人勞動經濟權益的實現(xiàn)起到了重要保障作用。市委緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，打贏富民增收攻堅戰(zhàn)的各項部署讓產業(yè)工人有了更多幸福感和獲得感。但是，投資主體日趨多元化，市場經濟走勢復雜多變，揚州市產業(yè)工人勞動經濟權益在實現(xiàn)過程中仍存在一些突出問題，一線職工反映強烈的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

勞動保障機制還不夠健全。工會與行政進行平等協(xié)商、簽訂集體合同在一些企業(yè)難以開展；在部分已進行工資集體協(xié)商的企業(yè)中，存在不同程度的重簽約、輕協(xié)商，有形式、無實效的問題。在勞動用工風險評估行動中發(fā)現(xiàn)，職工的勞動合同簽訂率在90%左右，存在大量農民工和臨時用工未簽勞動合同的問題，在一些小微企業(yè)中存在試用期期間不簽訂勞動合同的情況。

職工參與企業(yè)民主管理程度還不足。由職工與經營者共同協(xié)商的企業(yè)和職代會審議通過來確定工資收入的占80%左右，一些非公企業(yè)經營者認為是否給職工加工資完全由經營者的策略決定，沒有協(xié)商必要。仍有一些私企老板惡意拖欠或拒不支付職工工資，2016年，通過農民工工資專項整治行動，追回拖欠工資300萬元。

一線農民工收入水平較低。在崗職工中農民工與正式工收入有較大差距。在一些中小企業(yè)和一線苦臟累險行業(yè)中，職工的工資參照全市最低工資標準，甚至還有一定滯后性，即最低工資標準提升后，職工需要在下一次簽訂合同時才能將工資提升至最低線。勞務派遣工普遍認為工資方面同工同酬難以實現(xiàn)，40%的農民工對自己目前的工資收入水平表示“不滿意”，遠高于正式職工比例。

“五險一金”繳納比例不足。揚州市“五險一金”繳納率總體呈上升態(tài)勢，但仍有一些非公企業(yè)未繳或未足額繳納。2017年上半年，勞動監(jiān)察機構督促用人單位繳納社會保險費184.5822萬元，對不少拒繳企業(yè)下達整改通知書。

加班時間過長。部分非公企業(yè)實行每月4天假，且不實行帶薪休假。生產型企業(yè)采取訂單方式結算工資，往往將勞動定額定得過重，職工不得不通過加班完成任務。這種企業(yè)的職工維權難度較大，有5%的職工反映每天上班時間要超過10小時，72.6%的職工希望減少雙休日加班。

廠務公開規(guī)范化不足。大多數(shù)非公企業(yè)在廠務公開方面還存在不足，難以發(fā)揮實效。職工對關心的問題缺乏了解渠道，公開事項較少關注職工注重的事項，或者是簡單的企業(yè)成績宣傳。職工應享有的權益公開較少。

職工素質發(fā)展提升不夠。92%的職工提出希望能夠在培訓方面進一步加大舉措，反映了一線職工對自身綜合素質提升的需求非常強烈。另外，不少農民工因受戶籍制度影響，在醫(yī)療、住房、子女教育、自身培訓等方面享有的待遇存在較大落差，72%的農民工認為“融入城市有難度”或“尚未融入城市”。

維護職工權益促進產業(yè)工人隊伍穩(wěn)定的對策建議

產業(yè)工人基本勞動經濟權益的實現(xiàn)是職工生存的根本保障，更是構建和諧勞動關系、保障產業(yè)工人隊伍穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展的基礎。結合揚州市實際情況，建議重點圍繞以下五方面開展工作。

建立健全維護勞動權益的制度規(guī)定。強化源頭參與，建立政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調協(xié)商機制，構建和諧勞動關系，規(guī)范收入分配秩序，落實職工工資正常增長制度。推進工資集體協(xié)商提質增效，完善法定假期和帶薪年休假制度。政府相關執(zhí)法部門要加大查處力度，對企業(yè)用工違法事件做到嚴格執(zhí)法，違法必究，加大依法懲處追責力度，加大違法處罰成本，引導企業(yè)維護好職工的基本勞動經濟權益。

強化勞動經濟法規(guī)政策宣傳。充分發(fā)揮媒體輿論的作用，利用工會網站、微信平臺、報紙、雜志等媒介，廣泛宣傳勞動經濟法規(guī)，為職工維權打好群眾基礎。繼續(xù)舉辦非公企業(yè)黨建、工建培訓班，引導企業(yè)重視職工訴求。選樹勞動關系和諧企業(yè)典型，并大力宣傳，營造構建和諧勞動關系的良好氛圍。

注重產業(yè)工人隊伍素質提升。著眼培養(yǎng)產業(yè)緊缺型技能人才，廣泛開展職工技術等級培訓、崗位技能培訓，滿足不同層次職工的培訓需求，通過師徒結對等活動，培育一批職工創(chuàng)新團隊和金牌職工。選樹“首席技師”“首席員工”“揚州工匠”，不斷擴大工人專家、能手群體隊伍，激勵職工高技能人才成長。以職工書屋創(chuàng)建為抓手，加強職工文化陣地建設，通過知識競賽征文、演講等活動，深入推進職工讀書節(jié)、職工網上大學和職工書屋建設，努力形成職工讀書學習的濃厚氛圍。繼續(xù)擴大職工書屋建設范圍，放大拓展書屋功能。繼續(xù)開展“義工教授”培訓活動，并組織“義工教授”進企業(yè)答疑解惑。開展“職工大舞臺”活動，持續(xù)推進百企萬人體育鍛煉達標行動。

重視農民工維權工作。推動農民工和城市職工“同等待遇”，盡快消除城鄉(xiāng)戶籍制度產生的身份差異，加快農民工市民化進程。進一步建立健全農民工權益保障法律體系，并強化人大等監(jiān)督部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，確保相關法規(guī)的嚴格執(zhí)行，切實把農民工權益的維護和保障納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，從根本上保障農民工合法權益。嚴格執(zhí)行《勞動法》《勞動合同法》等用工管理法規(guī)，通過“農民工入會集中行動”，將農民工普遍納入工會組織，讓他們找到“娘家”。加大執(zhí)法力度，對拖欠農民工工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金、招投標、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。

加強基層工會組織建設。繼續(xù)推進企業(yè)普遍建立工會組織，特別是一些長期未建會的外資企業(yè)，要動真碰硬，從多種渠道促成建會。加強源頭參與，對關系職工切身利益事項的政策要參與調研和政策制定，為職工發(fā)聲，反映一線產業(yè)工人的意見。抓好維權機制建設，建好用好職代會、聯(lián)席會、民主管理、集體協(xié)商等制度。主動參與工資集體協(xié)商、企業(yè)文化建設、產業(yè)工人隊伍素質提升等工作，強化工會組織的吸引力、凝聚力，把工會真正建成“職工之家”，維護好全市產業(yè)工人的勞動經濟權益。