王德彰 牟新云 胡藝迪

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高和社會主要矛盾變化，垃圾及其處理問題越來越來受到市民關(guān)注。黨的十九大報(bào)告提出，要著力解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國典范城市作為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的核心目標(biāo)之一，也要求我們積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，最大化垃圾處理的綜合效益。

一、當(dāng)前問題

目前成都城市垃圾采取“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放”方式，處理以填埋為主，其次是垃圾堆肥和焚燒。以上方式存在的問題，一是垃圾填埋占用土地。垃圾填埋不僅占用土地，同時(shí)也使填埋后的土地使用受限。二是垃圾堆肥肥效低。堆肥與填埋相比，投資費(fèi)用較高，肥料中重金屬和玻璃含量超標(biāo)，易造成土壤污染；垃圾混合收集造成肥效低，產(chǎn)品銷路不暢。三是垃圾焚燒難運(yùn)行。垃圾混合收集造成垃圾中有機(jī)物和含水率較高，垃圾熱值降低，不利焚燒；國產(chǎn)焚燒爐及凈化設(shè)備對焚燒產(chǎn)生的二噁英和其他有毒物質(zhì)的祛除技術(shù)尚未解決，需引進(jìn)國外設(shè)備，使垃圾焚燒受限。

隨著城市化進(jìn)程加快和生活水平不斷提高，成都面臨垃圾處理場能力和使用年限不足、垃圾堆放造成污染等問題。目前，成都生活垃圾日均產(chǎn)生量1.75萬噸，且呈增長趨勢，但末端處置設(shè)施設(shè)計(jì)日處理能力僅為1.02萬噸，缺口達(dá)7300余噸，長安垃圾填埋場庫容接近飽和，焚燒處理率不足50%，做好垃圾減量化、資源化和無害化是當(dāng)務(wù)之急。

二、他山之石

巴西的模式，是回收利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

其一，政府、社會和企業(yè)共同發(fā)力。巴西的垃圾處理模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和社會三方合作。垃圾產(chǎn)生后，由居民自行分類，初步分類成有機(jī)垃圾和包裝物垃圾；市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集垃圾，對垃圾進(jìn)行再分類后進(jìn)行填埋、焚燒或按照類別再提供給企業(yè)進(jìn)行回收利用。

其二，“賽普利”組織功不可沒?！百惼绽薄b再生利用促進(jìn)會成立于1992年，作為非營利性環(huán)保組織，功能有三：垃圾回收利用，實(shí)行城市固體垃圾的綜合治理，開展環(huán)保教育。該組織率先開發(fā)出復(fù)合紙包裝盒等離子處理技術(shù)，徹底分離出紙盒中的紙、鋁和塑料三種成分，極大地提高了無菌紙盒包裝回收利用率。

其三，建立一支垃圾處理專業(yè)隊(duì)伍。巴西政府將城市拾荒者組織起來，免費(fèi)提供場地，非政府組織贊助設(shè)備，企業(yè)提供垃圾分類培訓(xùn)，成立了一支由拾荒者組成的垃圾處理專業(yè)隊(duì)伍。目前巴西有約50萬人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。市政環(huán)衛(wèi)部門無償把收集來的垃圾運(yùn)送集中進(jìn)行分揀后賣給提供不同回收的廠家。

日本的經(jīng)驗(yàn)，是立法與宣傳雙管齊下。

其一，強(qiáng)化法律制裁，促進(jìn)民眾自覺。日本自1970年出臺首部垃圾處理的法律，至今已制定4部垃圾處理專門法和一部全面修正法?；痉ㄊ?000年12月實(shí)施《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》；綜合性法律包括2001年4月實(shí)施的《促進(jìn)資源有效利用法》和1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》；根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)，制定了《食品回收法》《綠色采購法》《建筑及材料回收法》《家用電器回收法》《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》5部法律法規(guī)。

其二，注重宣傳教育，強(qiáng)化垃圾分類理念。日本十分重視培養(yǎng)國民環(huán)保意識，日歷明確標(biāo)注每日生產(chǎn)的垃圾類型，加強(qiáng)垃圾分類知識的普及程度；環(huán)境管理部門定期給市民普及垃圾分類有關(guān)知識，及時(shí)發(fā)放當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)垃圾處理的規(guī)定，精準(zhǔn)到每個(gè)家庭、每位民眾。對于不同種類的垃圾，政府會在不同時(shí)段進(jìn)行收集，只有在規(guī)定的日期內(nèi)才能丟棄相應(yīng)的垃圾。

德國是世界上生活垃圾處理的先進(jìn)國家，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為垃圾管理的政策，建立了完善的法律體系，擁有先進(jìn)的垃圾管理系統(tǒng)和處理技術(shù)。

其一，垃圾處理收費(fèi)。德國大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里也沒有公共垃圾桶，通常是每棟樓都有專屬的垃圾點(diǎn)。居民按時(shí)交納垃圾處理費(fèi)，有專門運(yùn)輸公司定期上門收集垃圾。需要特別指出的是，德國是歐洲唯一的實(shí)行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。

其二，垃圾處理資源化。在德國，回收的垃圾分揀編號后，分別送往不同的加工廠，無法利用的垃圾作為焚燒發(fā)電的原料送到焚燒廠。焚燒所生產(chǎn)的電力一部分可以自己使用，另一部分則作為商品出售給當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T，而修建公路所需要的原料也來自于焚燒垃圾后產(chǎn)生的余灰。

其三，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。在德國，資源回收是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，垃圾處理業(yè)也是一個(gè)高利潤的行業(yè)。很多城市把垃圾的收集、運(yùn)輸和處理完全委托給私有企業(yè)，還有開展垃圾再利用服務(wù)的公司，向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務(wù)。德國在垃圾處理過程中引入市場行為，走市場化和產(chǎn)業(yè)化道路，既提高了回收利用的效率，又降低了零售商、制造商和包裝商的投入成本。

瑞典的垃圾資源化效率和能力處于世界領(lǐng)先地位，每年除了1%的垃圾無法利用外，其他垃圾均經(jīng)過垃圾處理廠變廢為寶。其中，36%的垃圾被回收使用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作為能源被焚燒轉(zhuǎn)化為熱能和電能。當(dāng)前，瑞典垃圾焚化爐的產(chǎn)能日益增高，垃圾轉(zhuǎn)化為能源的效率很高，高到本國垃圾已經(jīng)不夠用，要從別國進(jìn)口垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典每年進(jìn)口垃圾量達(dá)80萬噸，大多數(shù)來自鄰國挪威。

其一，明確垃圾處理主體：地方政府、生產(chǎn)商、其他處理商。地方政府通過行政手段、購買服務(wù)等方式負(fù)責(zé)垃圾回收處理；生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、處理自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。瑞典規(guī)定，包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產(chǎn)品、汽車的生產(chǎn)商必須回收、處理自己的產(chǎn)品。

其二，明確垃圾處理層次：預(yù)防、再使用、物質(zhì)再生、能源轉(zhuǎn)化、掩埋。在瑞典，垃圾處理有明確流程。通過教育、展覽和宣傳樹立公眾減少和利用垃圾的意識；通過分類，將部分可再使用的垃圾進(jìn)行篩選；通過物質(zhì)再生，將垃圾加工處理后生產(chǎn)出同樣的物質(zhì)進(jìn)行使用；通過轉(zhuǎn)化，將垃圾加工后生成能源，不能處理的或是處理后的殘?jiān)诸愄盥?。瑞典法律?guī)定不允許填埋有機(jī)垃圾，并嚴(yán)格限制垃圾焚燒的廢氣排放。

我國杭州的做法，則是采取垃圾清潔直運(yùn)。垃圾直運(yùn)，是指通過垃圾直運(yùn)和中轉(zhuǎn)站改造的辦法，讓小區(qū)集納的桶裝垃圾直接運(yùn)往處理的終點(diǎn)。

其一，創(chuàng)新作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。杭州在國內(nèi)首次明確了清潔直運(yùn)的概念，以“垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不滲漏”的國際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)，通過對車輛設(shè)備創(chuàng)新、運(yùn)營流程創(chuàng)新，采用桶車對接、車車對接、廂車對接等方式，用壓縮、密封、實(shí)用、環(huán)保、美觀的運(yùn)輸工具，將垃圾從集置點(diǎn)、接駁點(diǎn)收集后直接運(yùn)至垃圾處理場。

其二，創(chuàng)新作業(yè)模式。采取清潔直運(yùn)四種模式：桶車直運(yùn)模式、車車直運(yùn)模式、直運(yùn)代替模式和接駁站（以車代機(jī)、廂車對接）模式，使“垃圾不落地、垃圾不外露”工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，因地制宜、形式多樣的清潔直運(yùn)“杭州模式”已初步形成。

其三，創(chuàng)新車輛設(shè)施。杭州環(huán)境集團(tuán)與國內(nèi)知名環(huán)衛(wèi)車輛廠家密切合作，根據(jù)清潔直運(yùn)的實(shí)際需要，創(chuàng)新研發(fā)了具有杭州特色的全系桶車直運(yùn)車、車車對接母子車、雙壓縮分類垃圾運(yùn)輸車、中轉(zhuǎn)站接駁車（廂）、全新型電瓶清潔車五種國內(nèi)首創(chuàng)車輛，推動“倒垃圾也實(shí)現(xiàn)了無縫對接”“移動中轉(zhuǎn)站成為現(xiàn)實(shí)”，并在功能改進(jìn)、防止污水跑冒滴漏等細(xì)節(jié)方面做了大量的科技攻關(guān)和技改工作，確保了杭州的清潔直運(yùn)在設(shè)備上達(dá)到“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”標(biāo)準(zhǔn)。

其四，創(chuàng)新服務(wù)方式。杭州環(huán)境集團(tuán)推出了以“四承諾、六規(guī)范”為標(biāo)志的較完整的清潔直運(yùn)操作規(guī)范，獲得了市民普遍好評。

其五，創(chuàng)新環(huán)境教育。2011年，杭州推出國內(nèi)首條生活垃圾“集、疏、運(yùn)、埋、復(fù)、用”全過程市民生態(tài)游活動，讓市民感受生活垃圾產(chǎn)生后從前端清掃收集、清潔直運(yùn)到進(jìn)行垃圾分類處理及資源化利用全流程。

三、對成都的建議

一是推進(jìn)城市垃圾源頭減量。要實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最有效的方法是從源頭做起，促使垃圾不產(chǎn)生、少產(chǎn)生及回收利用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)工藝設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，減少或避免垃圾排放；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活、適度消費(fèi)，推動政府綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，減少垃圾產(chǎn)生；切實(shí)提高資源回收利用水平，規(guī)范廢品回收市場，建立健全資源回收利用體系，推廣使用餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，采取厭氧發(fā)酵、腐熟堆肥等方式，實(shí)現(xiàn)綠化垃圾、菜場垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾的資源利用，減少垃圾末端處理量。

二是大力促進(jìn)城市垃圾分類。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)垃圾分類做法，推動出臺城市生活垃圾分類相關(guān)政策，按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分類法，加大全社會垃圾分類投放的推進(jìn)力度；在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、物業(yè)管理小區(qū)等開展生活垃圾分類試點(diǎn)，逐步推廣；強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在垃圾分類工作中的主導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，切實(shí)提高垃圾分類質(zhì)量；建立生活垃圾分類投放的激勵機(jī)制，引導(dǎo)單位、社區(qū)、居民養(yǎng)成日常垃圾分類投放習(xí)慣，逐步建立分類投放、分類收運(yùn)、分類處理的垃圾管理體系。

三是加快推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)扶持力度，對有發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)影響力的垃圾處理企業(yè)尤其是在建設(shè)用地、用電優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和享受減免稅等方面給予支持；探索建立生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制和建筑垃圾管理收費(fèi)機(jī)制；進(jìn)一步開放市場，通過招標(biāo)、招募等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與城市垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，確保其高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行。加強(qiáng)與高校、科研院所的交流合作，以重大城市垃圾處理工程項(xiàng)目為紐帶，開展城市垃圾減量、收運(yùn)和處理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，共同推進(jìn)垃圾處理技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是深化公眾宣傳和教育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。媒體正面宣傳報(bào)道垃圾分類減量和處理的政策措施及其成效，開展多種形式的主題宣傳活動，營造有利于推進(jìn)垃圾分類工作的輿論氛圍，促進(jìn)生活垃圾源頭減量和回收利用。加強(qiáng)全民教育。把生活垃圾分類減量和處理知識納入全市大、中、小學(xué)及幼兒園教育和社會實(shí)踐內(nèi)容。充分發(fā)揮職業(yè)、崗位教育的作用，把生活垃圾分類減量和處理知識納入市民學(xué)校、民工學(xué)校等教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升全民文明素質(zhì)和環(huán)境責(zé)任意識，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的生活消費(fèi)模式，引導(dǎo)公眾自覺參與、支持、監(jiān)督生活垃圾處理工作。