新標(biāo)準(zhǔn)化法公布后的標(biāo)準(zhǔn)制定工作的思考

趙理

引言：我們知道，標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件，是對(duì)重復(fù)使用和共同使用的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)上，新標(biāo)準(zhǔn)化法除原有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍上看不僅保護(hù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還包括了服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域。

一、標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

（一） 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)滿(mǎn)足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則，不應(yīng)制定或廢止。

（三） 地方標(biāo)準(zhǔn)

1.按照新標(biāo)準(zhǔn)法“對(duì)滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)?！卑凑者@一規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)修訂各地的地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，對(duì)諸如“標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、制定流程、申報(bào)材料”等做出規(guī)定，以便在需要制定具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有章可循，制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可行。

（四） 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)【2015】13號(hào)），改革措施中指出，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。

按照新標(biāo)準(zhǔn)法第十八條“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用?！币虼?，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就是在政府規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，而制定的標(biāo)準(zhǔn)。

1、在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。

2、從標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)象上看，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多的領(lǐng)域，必然使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂周期大幅縮短，因?yàn)橹挥羞@樣，才能跟上市場(chǎng)的節(jié)奏，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、新標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求?！?/p>

（1）社會(huì)團(tuán)體可在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上公開(kāi)本團(tuán)體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件，接受社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和評(píng)議。

（2）各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)可根據(jù)自身需要組織建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，并與全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)相銜接。

（3）社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)對(duì)所公開(kāi)的基本信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，社會(huì)團(tuán)體在平臺(tái)注冊(cè)初審?fù)ㄟ^(guò)后在平臺(tái)公布三十日內(nèi)沒(méi)有收到異議或經(jīng)協(xié)商無(wú)異議的，社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)、編號(hào)、范圍、專(zhuān)利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的，可由爭(zhēng)議雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行評(píng)估后，待評(píng)議處理之后且經(jīng)過(guò)公示通過(guò)環(huán)節(jié)再確定是否可在平臺(tái)上公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。

（4）社會(huì)團(tuán)體在制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證。這也是我們制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，即要有數(shù)據(jù)作支撐，從標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可證實(shí)性出發(fā)，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

（5）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

（6） 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。為了便于社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)公眾了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的差異水平。

（五） 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

按照新標(biāo)準(zhǔn)法“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)又規(guī)定“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求?！?/p>

從標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制方面新標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)在增加產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的前提下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行了規(guī)定。

1.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。因此在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能單憑自身產(chǎn)品性能制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該查詢(xún)相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，并制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，才是有效的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，是否有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，以便及時(shí)修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)產(chǎn)品性能。

2.國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。

3.禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

4.國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱(chēng)；

（2）企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。

二、標(biāo)準(zhǔn)范圍

舊版標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象主要范圍集中在工業(yè)產(chǎn)品及重要農(nóng)產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活不斷提高，在意識(shí)形態(tài)、精神生活方面也有更高的要求，為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，新標(biāo)準(zhǔn)化法將各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍拓展為服務(wù)業(yè)及社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域。

新標(biāo)準(zhǔn)化法還規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見(jiàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量?！币虼耍还苤贫囊患?jí)標(biāo)準(zhǔn)，都要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查、論證及征求意見(jiàn)，取得第一手的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過(guò)科學(xué)的方法統(tǒng)計(jì)，才能制定出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）