約瑟夫·奈的國際政治軟權(quán)力思想探析

鄭毅

約瑟夫·奈的國際政治軟權(quán)力思想給出了分析國家在國際舞臺上權(quán)力地位與國際政治中權(quán)力分配的重要思路。他認(rèn)為軟權(quán)力是在國際治中設(shè)定議程與吸引他者注意的能力；硬權(quán)力資源往往同命令性行為相關(guān)，軟權(quán)力資源往往與同化權(quán)力行為相關(guān)；信息時(shí)代中以“信任政治”為代表的軟權(quán)力在國際政治舞臺上顯得越來越重要。

一、軟權(quán)力內(nèi)涵

軟權(quán)力-soft power 在國內(nèi)有軟實(shí)力、軟力量等多種譯法，筆者認(rèn)為，無論是概念表述還是傳統(tǒng)譯法上譯為軟權(quán)力更為妥當(dāng)，因?yàn)閜ower一詞在國內(nèi)多譯為權(quán)力，如摩根索的《國家間政治—尋求權(quán)力與和平的斗爭》。在定義軟權(quán)力之前，讓我們首先來看看“權(quán)力”的概念。權(quán)力的概念體系可以由以下部分構(gòu)成：權(quán)力主體、權(quán)力相對人（權(quán)力客體），權(quán)力內(nèi)容（與權(quán)力目的相關(guān)聯(lián)）。首先，權(quán)力是一種雙向或是多向的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，單一個(gè)體無法形成權(quán)力；其次，權(quán)力主體在與權(quán)力客體的互動(dòng)中，在特定領(lǐng)域處于對權(quán)力客體的強(qiáng)勢地位，這種地位使得權(quán)力客體的特定行動(dòng)有利于權(quán)力主體；最后，權(quán)力發(fā)揮作用是因?yàn)闄?quán)力主體利用手中握有的某些特定行為資源，通過一定的方式形成特定的情境，使得權(quán)力客體做出有利于權(quán)力主體的活動(dòng)，從而推動(dòng)權(quán)力主體意志、目標(biāo)或是利益的實(shí)現(xiàn)。在這里有幾個(gè)關(guān)鍵的要素，即權(quán)力資源、權(quán)力行為方式、權(quán)力情境和權(quán)力預(yù)期結(jié)果。其中權(quán)力主體必須發(fā)生對權(quán)力客體的特定行為，權(quán)力客體的回應(yīng)行為必須促成權(quán)力主體預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

使權(quán)力相對人按照自己的意愿行事方式有多種，既可以用強(qiáng)迫與威脅的方式，也可以用說服或同化他人思想的方式，正是在論述不同的影響他人行為方式的基礎(chǔ)之上，奈區(qū)分了“硬權(quán)力”與“軟權(quán)力”，并進(jìn)一步完善了自己的軟權(quán)力思想。奈認(rèn)為硬權(quán)力是通過懲罰的威脅或回報(bào)的承諾迫使他者去做本來不想做的事情的能力。而軟權(quán)力是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力。硬權(quán)力可以依靠引誘（胡蘿卜）或威脅（大棒），而軟權(quán)力是一種間接實(shí)施權(quán)力的方式。即一國在國際政治中可以實(shí)現(xiàn)它所期望的目標(biāo)，其他國家追隨它，崇拜它的價(jià)值觀，仿效其行為、渴望達(dá)到與其相當(dāng)?shù)姆睒s程度與開放水平。在此情形下，在世界政治中設(shè)定議程與吸引他者注意力同通過利用軍事威脅或經(jīng)濟(jì)（制裁）武器同等重要?！斑@種“使人隨我欲”的權(quán)力，我稱為軟權(quán)力，它通過同化而非強(qiáng)迫人們行事”。

二、軟權(quán)力來源及其與硬權(quán)力的關(guān)系

奈認(rèn)為硬權(quán)力資源主要包括軍事和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，往往同命令性行為相關(guān)；而軟權(quán)力資源主要包括文化（在能對他國產(chǎn)生吸引力的地方起作用），意識形態(tài)及政治價(jià)值觀（當(dāng)它在海內(nèi)外都能實(shí)踐這些價(jià)值時(shí)）及外交政策（當(dāng)政策被視為具有合法性及道德威信時(shí)）以及國際規(guī)范與制度。它往往與同化權(quán)力行為相關(guān)，命令性權(quán)力與同化權(quán)力之間的行為形式可用連續(xù)體表示如下：

但這種資源關(guān)聯(lián)并不是絕對的，“經(jīng)濟(jì)力量可以被轉(zhuǎn)化為硬權(quán)力或軟權(quán)力，你可以通過經(jīng)濟(jì)制裁的強(qiáng)制方式也可以用財(cái)富吸引某些國家。獨(dú)裁者例如希特勒和斯大林創(chuàng)造的不可戰(zhàn)勝和注定論來構(gòu)建人們對他們的希望，并吸引別人的加入。軍事合作與訓(xùn)練項(xiàng)目，同樣能建立一個(gè)增強(qiáng)一國軟權(quán)力的跨國網(wǎng)絡(luò)。加拿大一位學(xué)者認(rèn)為他們國家的軍事力量的作用不同于美國，他們主要發(fā)揮國際維和與人道主義援助，因此，軍事力量也可以成為他們軟權(quán)力的重要來源。

軟權(quán)力以硬權(quán)力作為基礎(chǔ)？奈在某種程度上支持這種觀點(diǎn)。強(qiáng)大的硬權(quán)力可以帶來軟權(quán)力的增強(qiáng)。歷史上弱小國家往往聯(lián)合起來制衡有威脅大國的力量，但“有時(shí)弱國會(huì)受吸引而跳上強(qiáng)國駕馭的馬車，特別是在小國沒多少選擇余地，或大國的軍事力量與軟權(quán)力相輔相成的情況下更是如此?！薄爱?dāng)人們看見強(qiáng)壯的馬和嬴弱的馬時(shí)，自然而然會(huì)喜歡壯馬?！庇矙?quán)力如動(dòng)用武力占領(lǐng)廣播電臺-將會(huì)產(chǎn)生軟權(quán)力。另一方面，他又認(rèn)為軟權(quán)力并不依賴于硬權(quán)力，相反合理的使用軟權(quán)力可以在一定程度上帶來硬權(quán)力的提升或是減少運(yùn)行自身硬權(quán)力的阻力。如梵蒂岡擁有一定的軟權(quán)力，許多非國家組織，如綠色和平組織也擁有一定的軟權(quán)力。蘇聯(lián)本擁有一定的軟權(quán)力，但其過分施展自己的硬權(quán)力，在入侵匈牙利和捷克斯洛伐克后幾乎喪失殆盡，盡管其經(jīng)濟(jì)和軍事等硬權(quán)力資源在持續(xù)增強(qiáng)，其軟權(quán)力仍在沒落。蘇聯(lián)的硬權(quán)力實(shí)際上削弱了其軟權(quán)力。與之形成鮮明對照的是，蘇聯(lián)在芬蘭的勢力范圍卻因一定程度上的軟權(quán)力而得以增強(qiáng)。同樣，上世紀(jì)30年代美國在拉丁美洲的勢力范圍因富蘭克林，羅斯福的“睦鄰政策”這一軟權(quán)力而得以增加。一些國家（如挪威等）的政治影響力大于它們的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這主要因?yàn)樗麄冊诳紤]國家利益時(shí)涵蓋了一些具有吸引力的目標(biāo)，諸如經(jīng)濟(jì)援助和維和。

三、信息時(shí)代的軟權(quán)力

奈認(rèn)為，信息時(shí)代的重要特征是“信任政治”在國際政治舞臺上顯得越來越重要?？萍嫉木薮筮M(jìn)步與信息傳遞方式的多樣化和更新的快速化，導(dǎo)致免費(fèi)信息的增多和傳遞成本的低廉，“充足的信息導(dǎo)致關(guān)注的貧乏，關(guān)注成為稀缺資源，那些能夠從白噪音中辨別出有價(jià)值信號的人將獲得權(quán)力?！毙湃螜?quán)力日益流向“那些能夠編輯和確認(rèn)信息，并區(qū)分那些信息正確且重要的人?！边@意味著，“作為一種權(quán)力資源，傳遞信息的能力不再像昔日那樣重要，但篩選信息的能力卻變得更為重要。政治斗爭更集中于創(chuàng)造和破壞信任，而不是控制傳遞信息的能力?！?/p>

奈指出，信息革命正在改變當(dāng)今所有國家能夠施展控制的幅度?？鐕顒?dòng)的非政府行為體有更多的機(jī)遇組織起來，宣傳自己的觀點(diǎn)。國家更容易被滲透，越來越不像暗箱了。維持一致的，由精英把持的外交政策等級秩序越來越困難。信息革命的最終影響是，改變政治進(jìn)程，在軟硬權(quán)力的關(guān)系中，軟權(quán)力比過去更為重要。對政府和非政府組織而言，信任都成為核心權(quán)力資源，在免費(fèi)信息方面，更為開放、透明的組織將擁有優(yōu)勢。但奈認(rèn)為雖然實(shí)際上“科技民主化”帶來一些非國家行為體或小國軟權(quán)力資源力的加強(qiáng)，但“不代表信息和傳播革命具有均衡各國權(quán)力分配的效應(yīng)?！毙畔⒏锩m然在某些方面幫助了小國與非國家行為體，造成了權(quán)力的分散，但在其他方面幫助了更為強(qiáng)大的國家。因?yàn)榫蛻?zhàn)略信息層面上講，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場準(zhǔn)入壁壘依然存在；就免費(fèi)信息而言，大國在信譽(yù)競爭中常常處于優(yōu)越地位。新信息的收集和生產(chǎn)往往需要巨額投資，大國在資金和技術(shù)上享有優(yōu)勢。同時(shí)初創(chuàng)者同時(shí)也是“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立和信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)者，該系統(tǒng)的路徑依賴發(fā)展反映了初創(chuàng)者的優(yōu)勢所在?！毙畔⒏锩闹鲗?dǎo)者和領(lǐng)袖往往是掌控硬權(quán)力優(yōu)勢和管理世界政治結(jié)構(gòu)秩序的大國，信息革命的開展沒有擺脫舊有國際政治結(jié)構(gòu)的限制。因此，奈認(rèn)為美國在信息革命中的領(lǐng)先地位實(shí)際上是增大了，美國擁有豐富的軟權(quán)力資源，關(guān)鍵是合理的利用這些資源，增強(qiáng)美國的國際威望，增加美國國家行為在國際舞臺上的合法性，以便為推行美國的國際戰(zhàn)略與減少運(yùn)行硬權(quán)力的成本服務(wù)。

四、總結(jié)

奈在提出自己的軟權(quán)力思想之后，一直飽受各方爭議，許多學(xué)者置疑軟權(quán)力在國際政治中的真實(shí)作用。有的學(xué)者批評奈沒有闡明軟權(quán)力和硬權(quán)力之間的關(guān)系，軟權(quán)力的大小難以測定與衡量。而這些都是與奈試圖將軟權(quán)力和硬權(quán)力劃分為兩種獨(dú)立的個(gè)體的努力所分不開的。

雖然奈對權(quán)力的簡單二分法，使得硬權(quán)力和軟權(quán)力的關(guān)系難以闡釋，軟權(quán)力難以測定和衡量。但奈的軟權(quán)力思想給出了分析國家在國際舞臺上權(quán)力地位與國際政治中權(quán)力分配的重要思路，它使人們更加關(guān)注那些抽象和非物質(zhì)的無形因素的作用，使國家在貫徹自身的對外戰(zhàn)略的過程中，更加注重文化吸引力、價(jià)值觀的感召力以及塑造國際規(guī)則或決定國際議題的能力。這種分析視角，有助于人們克服那種過于依賴物質(zhì)力來界定國家權(quán)力的物質(zhì)主義和簡單化的傾向，從更為全面的角度來判斷和分析國際舞臺上的權(quán)力地位。實(shí)際上，傳統(tǒng)的權(quán)力思想也十分注重抽象和非物質(zhì)性的權(quán)力因素。從這個(gè)意義上來說，奈的軟權(quán)力思想只是更加突出了其中的非物質(zhì)因素的作用，他的某些主張，對應(yīng)當(dāng)當(dāng)今的國際形勢，尤其是面對由于新的技術(shù)革命導(dǎo)致的日益加深的相互依賴，有著重要的指導(dǎo)意義。

（作者單位：江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）