對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的思考

許可

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)具有里程碑意義的德政工程。然而，要真正保障農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，還必須考慮創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。建立健全高效安全的管理機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成敗的關(guān)鍵。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革不僅僅是增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)的問題，它是一個(gè)包括學(xué)校預(yù)算編制、資金國庫集中支付、教育資源配置、教育綜合改革等在內(nèi)的重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的重構(gòu)和完善，必須在加大財(cái)政投入的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)。

一、引言

在我國，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制的目的是為了解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足以及農(nóng)民子女上學(xué)難的嚴(yán)峻局面，使農(nóng)村義務(wù)教育在我國能夠得到普及，提高全民的文化水平。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，目前我國在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理方面仍然還存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用，很多地方出現(xiàn)了私自挪用經(jīng)費(fèi)，貪污經(jīng)費(fèi)等違法行為。本文主要從我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理方面所存在的問題入手，著重提出我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的解決方案。

二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的出處及相關(guān)要求

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍

囯務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，準(zhǔn)時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教職工工資按時(shí)發(fā)放。

（二）貧困生補(bǔ)助及公用經(jīng)費(fèi)

各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童免費(fèi)提供教科書，免除學(xué)雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

（三）確保教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)增長(zhǎng)

一是教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。二是在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。三是保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其原因

1.農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)制度體系不夠健全，執(zhí)行程度不高。當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校雖然都制定了比較全面且操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)制度，但仍有學(xué)校不按規(guī)章制度辦事。

2.農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)不夠，賬務(wù)處理方式不夠規(guī)范。由于受人員編制等因素的影響，一些規(guī)模偏小的農(nóng)村中小學(xué)校一般不會(huì)設(shè)置專門的會(huì)計(jì)人員，這些職位通常由在校的教師兼任，或由后勤人員兼任。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)透明度還不夠，民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)。有些學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)“一支筆”的作用，大事小事、大支出小支出均由一人或極少數(shù)人說了算。

4.少數(shù)學(xué)校出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，收入不入賬，私自設(shè)置“賬外賬”。一些農(nóng)村中小學(xué)校因缺乏有利的群眾監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督，少數(shù)單位的負(fù)責(zé)人法紀(jì)意識(shí)薄弱，亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，私設(shè)“賬外賬”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

5.農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬目設(shè)置不夠完善，使得國有資產(chǎn)缺乏有力的監(jiān)督。學(xué)校所有的固定資產(chǎn)來龍去脈以及結(jié)存情況在相當(dāng)一部分的農(nóng)村中小學(xué)校中無法在賬面上清晰地反映。雖然設(shè)有總賬、明細(xì)賬但沒有具體的科室保管，賬實(shí)不符。

6.教育經(jīng)費(fèi)被截留、挪用和擠占現(xiàn)象常有發(fā)生，吃教育現(xiàn)象在不少地方都存在。由于多年來都實(shí)行分級(jí)管理體制，鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政府統(tǒng)籌管理全鄉(xiāng)的所有收入，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的挪用使農(nóng)村中小學(xué)校失去了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)，使學(xué)校財(cái)政捉襟見肘。

四、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理中所存在的問題提出建議

按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理模式的改革要求，在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式，實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到校”的管理方式。

預(yù)算到校。首先把所有的農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級(jí)預(yù)算單位，設(shè)立以初中學(xué)校和中心學(xué)校為基本的預(yù)算單位。其次是統(tǒng)一預(yù)算，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，學(xué)校所有的收入專門立戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

撥付到校。按預(yù)算向各個(gè)學(xué)校進(jìn)行撥款，由縣財(cái)政部門統(tǒng)一確定預(yù)算指標(biāo)，國庫直接將教育資金（除工資外）撥入各校的教育經(jīng)費(fèi)賬戶。對(duì)學(xué)校支出實(shí)行“報(bào)賬制”管理，由初中和中心學(xué)校的財(cái)務(wù)人員向縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬，支出的票據(jù)由負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)方面校長(zhǎng)簽審。

核算到校。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學(xué)校原有的財(cái)務(wù)賬戶，只保留工資專戶，將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)賬戶，實(shí)施一校一戶，分戶核算。

監(jiān)管到校。首先是對(duì)學(xué)校所有的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行記錄，納入縣教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)。其次是采用學(xué)校內(nèi)的工程實(shí)施由縣教育部門組織規(guī)劃，有關(guān)學(xué)校參與配合，財(cái)政部門撥付資金的機(jī)制。

五、小結(jié)

在我國，農(nóng)村義務(wù)教育的好壞很大程度上取決于教育經(jīng)費(fèi)的具體實(shí)施情況，制約我國農(nóng)村義務(wù)教育的主要條件是教育經(jīng)費(fèi)的不足。為了解決我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況，我們必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定出符合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的可行性措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督。從政府和學(xué)校兩個(gè)主體出發(fā)，制定適合農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，提高我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)發(fā)揮我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的作用。

（作者單位：江西師范大學(xué)）