全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)涵與要求

徐衛(wèi)華

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。這是繼黨的十七大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)”的新要求以來(lái)，我們黨著眼于新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求、著眼于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、著眼于新時(shí)期進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。這也是迄今為止我們黨的歷次全會(huì)報(bào)告中，關(guān)于執(zhí)政本領(lǐng)最為系統(tǒng)、最為全面的論述，報(bào)告首次明確了全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵，并就全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)提出了基本要求。

全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)是我們黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。黨的執(zhí)政能力如何，說(shuō)到底要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)來(lái)體現(xiàn)。事實(shí)上，在我們黨的建設(shè)歷程中，對(duì)于執(zhí)政本領(lǐng)科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。早在1989年12月，我們黨就提出了“我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”這個(gè)命題。2005年2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上指出，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高“六種本領(lǐng)”，即激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。這是我們黨關(guān)于執(zhí)政本領(lǐng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步拓展，執(zhí)政本領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵也由此漸次得到明晰。

黨的十九大報(bào)告，首次將全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了執(zhí)政本領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵，并將其概括為八個(gè)方面，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。其中，學(xué)習(xí)本領(lǐng)是我們黨永葆生機(jī)與活力的重要保證。早在1939年，毛澤東同志就形象地將干部的

“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”比作店鋪“進(jìn)貨”。他強(qiáng)調(diào)，“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過(guò)去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。好像一個(gè)鋪?zhàn)樱緛?lái)東西不多，一賣(mài)就完，空空如也，再開(kāi)下去就不成了，再開(kāi)就一定要進(jìn)貨。我們干部的‘進(jìn)貨，就是學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們?cè)S多干部所迫切需要的?！?/p>

2009年11月，在中央黨校秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班上，習(xí)近平同志一針見(jiàn)血地指出，在部分黨員干部中存在著“不愿學(xué)”“不勤學(xué)”

“不真學(xué)”“不深學(xué)”“不善學(xué)”五種不良現(xiàn)象；2013年3月，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。由此可見(jiàn)，學(xué)習(xí)本領(lǐng)是確保我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期的執(zhí)政實(shí)踐中能夠體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的動(dòng)力支撐。

政治領(lǐng)導(dǎo)是指黨在政治方向、政治原則、政治路線(xiàn)和方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展確定價(jià)值、規(guī)范、方向、目標(biāo)和原則的重任。政治領(lǐng)導(dǎo)的正確與否直接關(guān)系到黨和國(guó)家的穩(wěn)定與前途，因此，政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是我們黨執(zhí)政的根本方向保證；而改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法行政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)本領(lǐng)則是全黨在新時(shí)期深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的必備素養(yǎng)。其中，改革創(chuàng)新著眼于發(fā)展的根本動(dòng)力問(wèn)題；科學(xué)發(fā)展著眼于發(fā)展原則問(wèn)題，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。這是我們黨對(duì)當(dāng)今中國(guó)發(fā)展問(wèn)題作出的符合時(shí)代要求的新判斷；依法行政是全面依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)和具體落實(shí)，依法行政本領(lǐng)是各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的必然要求；群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，提高群眾工作本領(lǐng)本質(zhì)上就是提高密切黨群關(guān)系的本領(lǐng)；狠抓落實(shí)是確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成的關(guān)鍵，更是衡量黨員干部作為、能力和水平的重要標(biāo)尺；駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是黨員干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面水平的直接反映，更是我們黨走向成熟的重要指標(biāo)。

在明確執(zhí)政本領(lǐng)科學(xué)內(nèi)涵的同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也首次針對(duì)全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)提出了明確要求。

一是要在馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在出席亞信峰會(huì)后與外國(guó)專(zhuān)家座談時(shí)首次提出，中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)。學(xué)習(xí)大國(guó)的建設(shè)無(wú)疑要依靠學(xué)習(xí)型政黨去引領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。這是我們黨96年偉大實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨“為什么能”的一個(gè)重要秘密所在。

二是要在堅(jiān)持“五種思維”和落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策中增強(qiáng)政治本領(lǐng)。這就意味著，要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，必須具備高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、以史為鑒的歷史思維、蹄疾步穩(wěn)的辯證思維、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維、防患未然的底線(xiàn)思維，最重要的是要掌握馬克思主義方法論，同時(shí)，要在黨的路線(xiàn)方針政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的核心作用。

三是要在結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作中增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)。具體地說(shuō)，就是要把中央精神與地方具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)造性的工作，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；同時(shí)要不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。

四是要在貫徹新發(fā)展理念中增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。這就是必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握五大發(fā)展理念所昭示的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

五是要在加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以及加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。為此，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)就是要形成“依規(guī)治黨”與“依法治國(guó)”雙管齊下、相互保障的良性格局。

六是要在創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法中增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。這就要求我們必須進(jìn)一步完善以黨群溝通機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、化解黨群矛盾機(jī)制和利益調(diào)整機(jī)制為主的群眾工作體制機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的黨的群眾工作制度，如民主決策制度、深入群眾調(diào)查研究的制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的群眾接待日制度、群眾來(lái)信來(lái)訪的制度、黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系基層單位和貧困群眾的制度等等，不斷豐富和創(chuàng)新群眾工作的方式方法。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，正確的方式方法是做好群眾工作的保障。早在2005年，他在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就從五個(gè)方面明確了做好群眾工作的基本方法，主要包括發(fā)揚(yáng)民主的方法、辦實(shí)事好事的方法、思想政治工作的方法、示范引導(dǎo)的方法、組織活動(dòng)的方法。這對(duì)我們今天進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作的方式方法具有重要的指導(dǎo)意義。

七是要在做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作中增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)。這就要求黨員干部必須以實(shí)立身、以實(shí)為守、以實(shí)行事，任何時(shí)候都要堅(jiān)持人民利益至上，從實(shí)際出發(fā)謀劃每一項(xiàng)工作，做到符合客觀規(guī)律，符合科學(xué)精神，在細(xì)節(jié)上下功夫，在細(xì)節(jié)上求實(shí)求新，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持重實(shí)際，說(shuō)實(shí)話(huà)、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。

八是要在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與處理復(fù)雜矛盾中增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這就要求我們必須從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)入手，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控的一系列機(jī)制，與此同時(shí)，必須直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，在尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重群眾的前提下，既要注重事前預(yù)防，又要敢于擔(dān)當(dāng)，真正做到全面準(zhǔn)確理解政策、預(yù)見(jiàn)性執(zhí)行政策、創(chuàng)新性發(fā)展政策，在實(shí)踐中不斷提升解決復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力。

（作者單位：中共株洲市委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）