呼包鄂基層綜合文化服務中心調研報告

摘要：根據(jù)《內蒙古自治區(qū)文化廳關于開展全區(qū)基層綜合性文化服務中心全面檢查工作的通知》要求，2017年，筆者在呼和浩特、包頭和鄂爾多斯市進行調研，共發(fā)放問卷112份，回收有效問卷102份，為后續(xù)分析奠定了基礎；調研組還與相關文化部門、群眾代表座談，現(xiàn)將其中的亮點、問題和建議等予以整理。

關鍵詞：文化服務中心 工作亮點 調研

一、先進地區(qū)工作亮點

鄂爾多斯和包頭市作為第一、第二批通過國家驗收的公共文化示范區(qū)有諸多經(jīng)驗可供借鑒，呼和浩特市作為第三批創(chuàng)建公共文化示范區(qū)之一，也是亮點頻現(xiàn)。

（一）鄂爾多斯市委、政府高度重視公共文化建設，基層綜合文化服務中心建設成效顯著

1.該市制定的《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》和《公共文化服務評價考核管理辦法》為基層公共文化服務建設提供了政策依據(jù)和制度保障。

2. 2011年，該市自國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建以來，結合自治區(qū)在農村牧區(qū)實施扶貧工程和文化示范項目，已累計完成逾百億元的文化惠民投資。

3.建立了以市、旗兩級為主，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（嘎查村）為基礎，農牧民家庭文化戶和民間組織為延伸，流動文化為樞紐的五級公共文化服務網(wǎng)絡。堅定落實每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站核定至少3名編制的標準要求；實行“旗聘、鄉(xiāng)管、村用”工作機制，為每個嘎查村綜合文化服務中心至少配備1名管理人員（目前財政補貼標準為1000元/月），為綜合文化服務中心提供了人力支持。

4.不斷創(chuàng)新工作方式，出臺政府購買服務制度，大力扶持文化類非營利組織，有效調動社會力量參與基層文化建設，創(chuàng)新公共文化服務的產品供給機制；對基層綜合文化站、綜合文化服務中心實行評估制度，對一、二、三級綜合文化站和示范綜合文化服務中心，按達標升級情況實行獎勵，完善考核機制。

（二）包頭市通過不斷嘗試與探索，取得了較好成績

1. 2015年12月，包頭市先后出臺了《包頭市基層綜合文化服務中心試點工作方案》《包頭市基層綜合文化服務中心建設實施方案》，為基層文化中心建設提供了有力的政策支持和制度保障。

2.試點先行，逐步推進。通過先期試點，建成基層文化中心26個。通過試點工作，已建成的基層文化中心建筑面積均達到300㎡以上，符合包頭市公共文化服務標準化建設要求，即將建設的基層文化站（室），建筑面積均在100㎡以上（個別達到1500㎡），大部分為獨立建筑。

3.加強管理，強化服務。為促進公共文化服務標準化、均等化，該市出臺了《包頭市公共文化服務標準》，對全市各級文化服務設施特別是基層文化服務設施的建設標準、服務標準、功能設置等做了進一步規(guī)范，還舉辦了全市公共文化理論培訓班，邀請國家公共文化服務體系建設專家委員會巫志南、金武剛、武俊平等到包頭，就基層綜合文化中心建設做了專題培訓，為提升基層文化中心服務效能提供智力支持。

（三）呼和浩特市積極推進綜合文化服務中心建設，取得了階段性成績

1.制定政策，完善保障?！逗艉秃铺厥型七M基層綜合性文化服務中心建設實施方案》和《呼和浩特市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)規(guī)劃和實施方案》等配套措施，為綜合文化服務中心建設提供政策支持和制度保障。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。2015年，賽罕區(qū)作為自治區(qū)、呼市基層綜合性文化中心建設試點。2016年，其余8個旗縣區(qū)基層綜合性文化中心建設工作全面開展，在城市社區(qū)及鄉(xiāng)村首批建設的近80個社區(qū)電影院（放映廳）已全面完工。

3.加大投入，加強領導。各級政府不斷加大投入，94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成文化站，設置率為100%，面積不低于300m2，達到標準的綜合文化站有58個，建筑面積不低于200㎡的綜合文化服務中心816個。還投入1500多萬元為鄉(xiāng)村社區(qū)配置設備，促進了基層文化設施提標升級。

4.強化管理，突出特色。以強化服務，突出效能為重點，通過招聘錄用大學生村官、“三支一扶”人員、政府購買公益崗位等方式，充實基層綜合性文化服務中心文化管理員。對農村文化大院的扶持頗見成效，托縣北半球文化大院先后榮獲內蒙古自治區(qū)“十佳文化大院”和中宣部第六屆全國“服務農民、服務基層”文化建設先進集體稱號。

二、三地調研問題綜述

（一）歷史原因和地區(qū)發(fā)展不平衡，造成基層文化設施薄弱

雖然呼、包、鄂相對比較富裕，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，一些地區(qū)長時期產生的歷史欠賬，活動場所缺乏器材，甚至機構改革中的問題在調研中都有顯現(xiàn)。如武川縣整體超編，為解決該問題將一些超編人員安置于文化站，但因對文化站工作不熟悉、不熱愛等因素，迫使當?shù)刂鞴懿块T不得不另聘用熱愛文化工作、有組織能力的人員。根據(jù)國家規(guī)定，新建住宅小區(qū)應設有公共文化設施，包市等做得比較到位，而呼市則沒有嚴格執(zhí)行。

（二）政策保障和激勵考核機制有待進一步完善

雖然國家出臺了《公共文化服務保障法》，但各級地方政府目前仍未能出臺具體實施辦法，特別是作為公共文化服務保障最重要的旗縣區(qū)，并未制定落實相應文件的配套細則，加之某些領導對文化重視不足，基層綜合文化服務中心建設和管理實際比較滯后。

（三）公共文化服務經(jīng)費投入不足

公共文化服務體系建設與經(jīng)濟發(fā)展相比，與人民群眾對文化生活愈來愈高的需求相比仍顯滯后，這在基層公共文化建設中尤為突出。公共文化服務經(jīng)費總量偏少，不能按照實際需求納入年度財政預算并形成長效機制。

（四）文化人才缺乏、整體專業(yè)素質不高

據(jù)有關人員統(tǒng)計：自治區(qū)文化館、12個盟市群藝館有工作人員500人左右，102個旗縣區(qū)文化館有工作人員1050人左右。面對全區(qū)2500萬人的文化服務群體，每個文化工作人員要服務人數(shù)約1.6萬人，導致基層文化工作出現(xiàn)了無組織、無輔導的癱瘓狀態(tài)。此外，文化部和自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處文化站工作人員配置都有規(guī)定，一些地區(qū)雖設有文化站，但實際無人負責，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是有人抓文化但沒有獨立部門，所以職能不突出，至于村里就更沒有人抓文化工作了。

（五）服務和管理效能相對低下

由于經(jīng)費不足、人才匱乏、機制不健全等因素，導致基層文化站（室）功能無法全部發(fā)揮，影響基層群眾文化活動的開展。隨之又造成了文化活動組織形式單一，基層文化活動少，除了看電視、看錄像，就是打麻將、上網(wǎng)，很少從事其他文體活動，這在農村體現(xiàn)得更明顯。

（六）數(shù)字化和先進科技手段運用不足，服務效能亟待提高

有些文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓內，村文化中心與村委辦公共用，群眾活動與辦公互相影響、沖突；基層綜合性文化服務中心與文化站、室名稱稱謂不統(tǒng)一。

三、對策建議

（一）強化組織領導，制定工作規(guī)劃，提供政策保障

要以貫徹落實《公共文化服務保障法》為契機，進一步明確盟市、旗縣區(qū)政府作為基層文化中心建設、管理的主體責任，發(fā)揮地方主動性，改變等靠要的思想。

1.加強領導，形成合力。各級黨委、政府及領導干部要充分認識基層文化建設的重要意義，要把基層文化服務中心建設與管理納入同級黨委、政府的重要議事日程，與其他工作共同部署、共同推進，更要納入對各級政府的考核范疇。要按照文化部標準配置文化站工作人員，落實好編制，向福建、浙江等地學習先進經(jīng)驗，運用政府購買公益性崗位等方式，形成嘎查村綜合文化服務中心專人專管、專人專抓的工作格局。

2.制定相應政策，明確職責任務。在深入調研基礎上，應通過召開文化館（站）、圖書館相關人員座談會的方式，邀請有關專家及基層文化工作者參加。應盡快制定《基層綜合文化服務中心規(guī)范化建設與服務項目經(jīng)費管理辦法》等政策制度性文件，明確各級政府職責，進一步調動盟市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）群眾的積極性，共同參與到基層的公共文化服務體系建設和管理工作中來。

3.建議自治區(qū)各級黨委、政府部門主要領導，學習貫徹落實《公共文化服務保障法》，提高認識，達成共識，以推動地方條例細則的出臺與落地。

4.理順綜合文化服務中心關系。因基層綜合文化服務中心涉及六個方面，建議由組織部門牽頭對基層綜合文化服務中心進行考核、管理，但以文化考核內容為主。

（二）立足實際，對照標準，嚴格執(zhí)行

基層綜合文化服務中心發(fā)揮作用的重點難點是規(guī)范化的管理和運行，為提高效能可做如下努力。

1.加強基層文化隊伍建設。一是按照文化部要求落實編制與人員，只有落實了專職人員，才能督導嘎查村活動室的運行，嘎查村活動室工作人員才有主心骨。二是自治區(qū)、盟市和旗縣文化館要加強對基層文化干部、骨干和中心戶的培訓，以發(fā)揮文化能人的引領、輻射作用。三是不斷穩(wěn)定發(fā)展專兼職結合的文化隊伍，運用好大學生村官等年輕有為充滿活力的隊伍。四是扶持基層建立文化協(xié)會，擴大群眾文化活動參與面，提高群眾的文化生活質量。五是從源頭抓起，在中小學開辟第二課堂，實現(xiàn)文化育人的目的。六是積極引導藝術學校畢業(yè)生進入基層，并給與政策扶持。七是完善基層文化志愿者隊伍培育制度，進而發(fā)揮志愿者骨干的引導和帶動作用。八是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的參與積極性。

2.要不斷加大財政投入力度，建立起政府財政主導、社會廣泛參與的資金投入體系。如明確自治區(qū)、盟市、旗縣的人員活動經(jīng)費承擔比例，對國貧、區(qū)貧地區(qū)可采取自治區(qū)、盟市兩級承擔的方式解決，也要努力爭取國家支持。近年來，國家設立了公共文化服務單位的免費開放專項補貼，其中文化站每年5萬元，文化室每年1萬元。第一，要保證這筆經(jīng)費足額投入。第二，要保證文化建設資金增幅不低于當年財政經(jīng)常性收入增幅。第三，各級政府還應設立基層文化中心的專項發(fā)展資金，用于基層文化陣地的管理，設施的維護、添置，從業(yè)人員的培訓學習，地方特色文化的發(fā)掘、保護和傳承等。第四，在保證基本的文化陣地、文化隊伍和經(jīng)費投入前提下，一定要將硬性考核標準落到實處，確?？己瞬涣饔谛问?。第五，還可以面向社會購買活動服務，采取租賃、買進等辦法解決服務的供給問題。第六，各地政府及基層文化服務中心更要發(fā)揮主動性，多渠道爭取資金，吸引和鼓勵社會力量投資興辦基層公共文化實體，提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的投入機制。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，形成具有本土特色的文化品牌，產生造血功能，最終解決資金不足的問題。

3.要不斷創(chuàng)新載體，豐富活動內容。文化活動是精神文明建設的載體，也是基層文化服務中心的目標指向和生命力所在。因此要在豐富群眾文化活動上下功夫，針對內蒙古地域狹長的問題，可按片區(qū)啟動基層文藝調演，以嘎查村（社區(qū)）活動室為基礎，進行層層選拔，參與到旗縣區(qū)、盟市乃至自治區(qū)的舞臺中來；對落后地區(qū)不主動、不作為的主要領導要予以通報批評乃至問責。在打造群眾文化品牌時，各地區(qū)也要認真研究，了解本地文化內涵，把握當?shù)靥厣_認是群眾喜歡并積極參與的品牌活動，就要持之以恒地抓下去，不斷創(chuàng)新內容和形式，不斷提高群眾參與的積極性。

4.解決綜合文化服務中心的管理和服務問題。自治區(qū)要統(tǒng)一制定管理辦法及服務規(guī)范，使管理與服務有章可依、有規(guī)可尋，盟市要制定細化的管理辦法及服務規(guī)范，但重點是在旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級真正落地。還可以結合總分館制建設，學習司法所的管理辦法，實行條條管理，將文化站有關業(yè)務納入旗縣區(qū)文化館管理，結合當?shù)匚幕ぷ鲗嶋H開展工作，徹底解決文化站、村文化活動室負責人員不專職、越忙越?jīng)]人的老大難問題。還可借助數(shù)字文化館站建設，實現(xiàn)全區(qū)各地資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜合文化服務中心的標準化與均等化。

（三）樹立典型，加強宣傳，擴大交流

一要對基層綜合文化服務中心建設成績突出的地方進行集中宣傳。如組織召開經(jīng)驗交流會，深入介紹先進典型的經(jīng)驗，借助區(qū)內外的新聞媒體和網(wǎng)絡的輻射力和影響力，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。二要注重后期落實。在推出典型后，政府應跟進下發(fā)文件，要求各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時制訂本地的學習計劃，真正做到向先進典型看齊和學習，以點帶面，整體提升基層文化建設水平，進而將基層文化服務中心用好、用活。三要形成完善的激勵機制，對先進地區(qū)也要給予政策、資金等支持，如加強與先進地區(qū)的交流。

總之，要提高基層文化服務中心效能，就要大力加強基層文化服務設施和人才隊伍建設，就要加大對基層的資金投入，更要建立長效機制，從而實現(xiàn)從“送文化”向“種文化”“育文化”的轉化。雖然“最后一公里”問題的解決任重道遠，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著各項政策保障的出臺和落地執(zhí)行，相信基層文化服務中心的建設、管理和使用一定會再上新臺階。

（作者簡介：魏國清，男，研究生，內蒙古自治區(qū)文化館，副研究館員，研究方向：公共文化）（責任編輯 徐文）