城市規(guī)劃管理中測(cè)繪與地理信息的作用和策略探究

陳江東

摘 要：隨著科技發(fā)展的日新月異，再加上我國改革開放的不斷深入，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等方面都有了很大的發(fā)展。特別是最近幾年，我國在城市建設(shè)方面加大了投入，城市化水平明顯上升，改變了人們的生活質(zhì)量，提升了人們的生活品位。城市規(guī)劃管理在城市建設(shè)之中占據(jù)主要地位，而測(cè)繪與地理信息是城市規(guī)劃管理中至關(guān)重要的不可或缺的一環(huán)，如何有效發(fā)揮測(cè)繪與地理信息的作用來進(jìn)一步推動(dòng)城市規(guī)劃管理向前發(fā)展，這是當(dāng)前急需解決的問題。因此，本文在分析了測(cè)繪與地理信息的應(yīng)用和在規(guī)劃管理中的作用基礎(chǔ)上，就目前存在不足的地方提出改正策略，期望能夠有效推動(dòng)測(cè)繪與地理信息在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮更多積極有效的作用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；測(cè)繪與地理信息；作用；策略

1 引言

測(cè)繪與地理信息是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求比較高的行業(yè)，并且一直在城市規(guī)劃管理中占據(jù)及其重要的地位。眾所周知，城市規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的“龍頭”，測(cè)繪是獲取、處理、提供地表自然環(huán)境和人文的地理信息產(chǎn)業(yè)，是城市規(guī)劃的前置和必不可少的基礎(chǔ)資料，是搞好規(guī)劃的先決條件和重要依據(jù)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性技術(shù)數(shù)據(jù)。隨著新時(shí)代的到來，城市規(guī)劃建設(shè)不斷飛速發(fā)展，測(cè)繪地理信息在城市規(guī)劃中的作用越來越突出，豐富、形象、多元化的基礎(chǔ)地理信息，不僅提升規(guī)劃編制與決策的科學(xué)性、合理性，而且對(duì)高效、全方位的城市規(guī)劃建設(shè)與管理發(fā)揮積極可靠的保障作用。建設(shè)具有地下、地上、空間全方位、多元化發(fā)展的數(shù)字化、智慧型新型城市，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新測(cè)繪地理信息技術(shù)、手段及成果來保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的正確實(shí)施。

2 測(cè)繪與地理信息在城市規(guī)劃中的作用

在城市規(guī)劃管理中，測(cè)繪與地理信息技術(shù)進(jìn)一步得到了更為普遍的應(yīng)用，也逐步形成了不可替代的技術(shù)工作。地理信息是規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)，為規(guī)劃編制、管理提供重要的技術(shù)支撐，其主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 是城市規(guī)劃編制與成果管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)

“規(guī)劃編制、測(cè)繪先行”，城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃編制中，1：500、1：2000地形圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃編制不可或缺的基礎(chǔ)性資料，離開基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制將無法展開。精確、全面的地形、地貌及地下管網(wǎng)數(shù)字化信息數(shù)據(jù)，是規(guī)劃編制過程中基地分析、景觀評(píng)價(jià)、確定合理的建設(shè)用地范圍、規(guī)模、開發(fā)容量、建設(shè)模式等規(guī)劃數(shù)據(jù)的前置條件。

在規(guī)劃編制成果管理上，及時(shí)、動(dòng)態(tài)更新、完善的基礎(chǔ)測(cè)繪資料為規(guī)劃用地管控、各類紅線管理以及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃管理提供可靠保障?；A(chǔ)測(cè)繪信息貫穿城市規(guī)劃始終，是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要依據(jù)。

2.2 是確保規(guī)劃方案審查與項(xiàng)目審批準(zhǔn)確性的前置要素

建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行規(guī)劃審查與項(xiàng)目審批建設(shè)，1∶500地形圖等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理部門審查方案設(shè)計(jì)各方面如指標(biāo)控制、紅線要求、景觀控制、設(shè)施建設(shè)等前置審查的要素。離開測(cè)繪地理信息，規(guī)劃部門將對(duì)規(guī)劃審查出現(xiàn)偏差、失誤，這將造成不可估量的損失和后果。

2.3 是規(guī)劃監(jiān)督管理與竣工規(guī)劃核實(shí)的重要保障

規(guī)劃的批后監(jiān)管，一直是規(guī)劃管理的重點(diǎn)，也是規(guī)劃部門管理工作比較薄弱的環(huán)節(jié)。從目前的實(shí)際操作來看，由于實(shí)際運(yùn)行中精準(zhǔn)指導(dǎo)存在瑕疵，不可避免出現(xiàn)實(shí)際建設(shè)與規(guī)劃審批結(jié)果存在誤差較大的情況，這就更加體現(xiàn)測(cè)繪在規(guī)劃監(jiān)督之中的重要性。如施工前精準(zhǔn)的測(cè)繪定位、施工中的驗(yàn)線復(fù)核以及竣工后的測(cè)量核實(shí)，是規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃批后監(jiān)管的重要保障，它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。離開測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確保障，規(guī)劃監(jiān)督將寸步難行無法開展。

2.4 是城市規(guī)劃實(shí)施后社會(huì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)

城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是城市規(guī)劃發(fā)展經(jīng)過一段時(shí)間后，對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況及其結(jié)果所進(jìn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代城市發(fā)展研究越來越關(guān)注城市規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)價(jià)，它對(duì)今后城市規(guī)劃起到反思、借鑒和積極的完善作用。測(cè)繪地理信息技術(shù)是一項(xiàng)新興的測(cè)繪技術(shù)，它是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)以及測(cè)繪儀器為基礎(chǔ)的主要對(duì)自然地理要素或地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集。而規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估往往離不開這些重要的數(shù)據(jù)源，它是規(guī)劃評(píng)價(jià)體系中的重要參數(shù)，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中的作用日益突出。

3 測(cè)繪與地理信息工作為城市規(guī)劃提升服務(wù)的主要策略

新時(shí)代開啟新征程、新時(shí)代呼喚新作為，在測(cè)繪技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展的今天，如何保障測(cè)繪地理信息為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)一步提升服務(wù)，需要我們每一個(gè)人作出重新思考并主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。結(jié)合城市規(guī)劃實(shí)際，分析測(cè)繪地理信息形狀，主要從以下幾方面來提升測(cè)繪與地理信息工作為規(guī)劃服務(wù)保駕護(hù)航。

3.1 進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理空間框架信息數(shù)據(jù)庫

隨著信息社會(huì)數(shù)字城市、智慧城市的發(fā)展，測(cè)繪與規(guī)劃的關(guān)系越發(fā)緊密，測(cè)繪與地理信息為城市規(guī)劃提供保障的作用越來越顯著。這就要求我們加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，定期更新數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫、建立地下管線信息系統(tǒng)、全面開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測(cè)以及其它基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理空間框架信息數(shù)據(jù)庫；同時(shí)生產(chǎn)多樣化的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品，滿足城市規(guī)劃的各方面需求，確保規(guī)劃管控并做好前置保障。

3.2 進(jìn)一步完善信息共建共享機(jī)制提升公共服務(wù)水平

進(jìn)一步完善推進(jìn)地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)地理空間框架的開發(fā)應(yīng)用，推廣并豐富測(cè)繪產(chǎn)品，提升測(cè)繪與地理信息為城市規(guī)劃管理服務(wù)應(yīng)用的空間。打通數(shù)據(jù)源進(jìn)行深度融合，建立統(tǒng)一基準(zhǔn)地理信息基礎(chǔ)上的“規(guī)劃一張圖”，這樣才能真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)自然、生態(tài)空間資源的管控，“規(guī)劃一張圖”的作用才能顯現(xiàn)出來。信息共享提升公共服務(wù)，這樣就為測(cè)繪地理信息服務(wù)城市規(guī)劃提升了空間，并能隨時(shí)動(dòng)態(tài)為規(guī)劃編制與管控提供服務(wù)保障，確保規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、合理性，更好立足于規(guī)劃、服務(wù)于規(guī)劃。

3.3 運(yùn)用新科技進(jìn)一步開拓測(cè)繪信息技術(shù)與規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合

測(cè)繪科技發(fā)展日新月異，各種新技術(shù)、新設(shè)備廣泛運(yùn)用于日常的測(cè)繪與地理信息數(shù)據(jù)的采集和分析中。我們必須運(yùn)用如三維數(shù)字地理信息技術(shù)等測(cè)繪新技術(shù)來開拓測(cè)繪信息技術(shù)的發(fā)展并運(yùn)用于城市規(guī)劃編制管理中。三維數(shù)字地理信息技術(shù)是一種全新的虛擬現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)方式，以三維立體的形式展現(xiàn)城市風(fēng)貌。三維信息技術(shù)運(yùn)用于規(guī)劃中，非常有助于規(guī)劃部門提高項(xiàng)目景觀要求、日照分析等決策的質(zhì)量，合理利用空間資源和項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、可行性。為此必須進(jìn)一步開拓地理信息技術(shù)與城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，使測(cè)繪信息新技術(shù)為城市規(guī)劃編制與管控提供更高層次的技術(shù)支撐。

4 結(jié)束語

通過以上的分析可以看到，測(cè)繪與地理信息在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮的作用越來越顯著，深入地了解測(cè)繪與地理信息的作用以及如何為規(guī)劃服務(wù)的策略探究，能夠有效地幫助城市規(guī)劃的發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)的發(fā)展提供支撐?，F(xiàn)如今，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于精神層面的享受要求也更高。在居住環(huán)境方面，城市規(guī)劃的理念能否滿足人們的更高層次的需求就顯得極為重要。因此如何做好測(cè)繪與地理信息工作發(fā)揮城市規(guī)劃管理的最大效用，就顯得尤為重要。希望今后相關(guān)的研究人員應(yīng)該加大在對(duì)這方面的研究，為城市規(guī)劃管理提出更好的建議。

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