三林鎮(zhèn)團(tuán)委:從社區(qū)治理的配合者到協(xié)調(diào)者

陳新魁

上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)團(tuán)委在社區(qū)治理領(lǐng)域主要從深化組織建設(shè)、常規(guī)與特色項(xiàng)目并舉、孵化與整合社會(huì)公益力量三方面開(kāi)展工作，其中有相當(dāng)部分的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于上海市乃至全國(guó)的基層團(tuán)組織推動(dòng)社區(qū)治理具有一定的借鑒意義和可推廣價(jià)值。

深化組織建設(shè)

拓展陣地強(qiáng)團(tuán)建。緊緊依靠和借助基層黨建的力量與資源，推進(jìn)“家門口”黨建服務(wù)體系中的青年陣地建設(shè)，并因地制宜以本地特色為契機(jī)，不斷拓展特色青年新陣地。三林鎮(zhèn)有一個(gè)歷史悠久的著名文化景點(diǎn)——三林老街中心，平時(shí)會(huì)聚集各類青年興趣社團(tuán)。針對(duì)這一特點(diǎn)，鎮(zhèn)團(tuán)委順勢(shì)而為，將其打造為上海市5A級(jí)青年中心。該中心已接待來(lái)自印度、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、山東、天津等國(guó)內(nèi)外的不同團(tuán)隊(duì)參觀，進(jìn)行文化交流和青年中心建設(shè)探討；同時(shí)，聚焦三林青年的興趣點(diǎn)和實(shí)際需求，持續(xù)發(fā)展三林老街青年中心一條街特色項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)三林公益吉他社、攝影社團(tuán)、古琴社團(tuán)、松廬相親等各類節(jié)目，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；在三林老街的民俗館安排青年志愿者雙休日志愿講解服務(wù)、開(kāi)展布藝書(shū)簽DIY項(xiàng)目；在老街的文化長(zhǎng)廊開(kāi)設(shè)圖書(shū)漂流、志愿者團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、插畫(huà)藝術(shù)項(xiàng)目；在皮劃艇俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)皮劃艇體驗(yàn)活動(dòng)；在瓷刻館和繡莊開(kāi)設(shè)文化體驗(yàn)課程；在藝術(shù)中心開(kāi)設(shè)陶藝課程等，讓青年體驗(yàn)多樣化的傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的碰撞。此外，三林鎮(zhèn)團(tuán)委還積極打造世博家園青年中心和懿德青年中心等新陣地，為居住于三林、就職于三林的青年提供交友、青年維權(quán)、家庭教育、公益服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)，讓更多的青年人走進(jìn)青年中心，感受更多青年活力和魅力。

深化區(qū)域化大團(tuán)建格局。為提高基層團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，擴(kuò)大團(tuán)工作的有效覆蓋面，鎮(zhèn)團(tuán)委結(jié)合“鎮(zhèn)管社區(qū)”的工作模式，以六大社區(qū)板塊為基本單元，與轄區(qū)內(nèi)的部隊(duì)和兩新企業(yè)合作，全面開(kāi)展區(qū)域化團(tuán)建工作。以社區(qū)為主軸，實(shí)行區(qū)域化聯(lián)合大團(tuán)建是基層團(tuán)建比較可行的一大趨勢(shì)，在無(wú)“鎮(zhèn)管社區(qū)”的基層，則本著就近原則進(jìn)行區(qū)域化團(tuán)建。

基層團(tuán)組織由于自身力量相對(duì)較弱，其團(tuán)建模式的突破可依托既有的黨建組織架構(gòu)進(jìn)行充分借力，并以當(dāng)?shù)氐奶厣包c(diǎn)或青年聚集地為載體，不斷拓展新陣地。

社區(qū)少先隊(duì)自治。三林鎮(zhèn)積極成立社區(qū)少先隊(duì)并推動(dòng)社區(qū)少先隊(duì)自治。在各大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)選舉隊(duì)長(zhǎng)，充分發(fā)揮“隊(duì)員家長(zhǎng)”的作用，以茶道體驗(yàn)、皮劃艇體驗(yàn)和布藝書(shū)簽體驗(yàn)等形式多樣的活動(dòng)為載體，促進(jìn)社區(qū)少先隊(duì)的自治能力；同時(shí)，完善紅領(lǐng)巾理事會(huì)制度，依托鎮(zhèn)里的各青年中心，設(shè)立專門的社區(qū)隊(duì)室，為社區(qū)少先隊(duì)假期報(bào)道、組織少先隊(duì)活動(dòng)及召開(kāi)會(huì)議提供實(shí)體陣地；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效的支持機(jī)制。由社區(qū)少工委牽頭，成立以社區(qū)團(tuán)干部為核心的社工輔導(dǎo)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，形成固定的特色課程，更好地為社區(qū)少先隊(duì)提供專業(yè)的輔導(dǎo)。邀請(qǐng)老干部、老專家、老教師、老模范等參與社區(qū)少先隊(duì)工作，結(jié)合豐富的人生閱歷對(duì)少先隊(duì)員進(jìn)行思想道德教育，給隊(duì)員們起到模范帶頭作用。進(jìn)一步拓展與社會(huì)組織合作的空間，特別是少先隊(duì)?wèi)敉馔卣鬼?xiàng)目、露營(yíng)等活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)化社會(huì)組織進(jìn)行策劃、組織和培訓(xùn)，將項(xiàng)目專業(yè)化、常態(tài)化、時(shí)尚化。建立社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)少先隊(duì)緊緊依托轄區(qū)內(nèi)學(xué)校少先隊(duì)的組織構(gòu)架及各項(xiàng)制度經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校分享給社區(qū)少先隊(duì)專業(yè)化的教師輔導(dǎo)員隊(duì)伍、專業(yè)化的活動(dòng)場(chǎng)地、體育設(shè)施、多功能教室等。社區(qū)少工委加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取和匯報(bào)少先隊(duì)工作的各項(xiàng)情況以及碰到的問(wèn)題。針對(duì)各社區(qū)的不同情況，建立區(qū)別于學(xué)校教育評(píng)價(jià)的個(gè)性化評(píng)價(jià)機(jī)制，形成校內(nèi)+校外的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。在社區(qū)少先隊(duì)表現(xiàn)突出，獲得獎(jiǎng)?wù)戮佣?，并?dān)任隊(duì)長(zhǎng)的隊(duì)員，向?qū)W校推優(yōu)，推薦其加入中國(guó)共青團(tuán)；在社區(qū)表現(xiàn)突出的輔導(dǎo)員，與其所在學(xué)習(xí)或工作的單位溝通，建議作為日?？己说囊罁?jù)。

三林鎮(zhèn)關(guān)于社區(qū)少先隊(duì)體系的建設(shè)表明：基層團(tuán)組織對(duì)于少先隊(duì)的工作不能簡(jiǎn)單推給學(xué)校，以社區(qū)為基本單元，依托既有的實(shí)體陣地，充分借助社區(qū)團(tuán)干部+社工+社區(qū)優(yōu)秀老同志+志愿者的力量開(kāi)展少先隊(duì)活動(dòng)，既可以有效豐富青少年的課余生活，還可以與學(xué)校實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成社區(qū)+學(xué)?！半p腿走路”的少先隊(duì)建設(shè)體系。此外，還應(yīng)注意社區(qū)少先隊(duì)的“自我造血”，依靠選出的優(yōu)秀少先隊(duì)員，建立常態(tài)化的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)少先隊(duì)的自我管理與自我服務(wù)。

常規(guī)與特色項(xiàng)目并舉

三林鎮(zhèn)團(tuán)委充分挖掘與社會(huì)組織的合作空間，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光課堂”“愛(ài)心暑托班”等常規(guī)項(xiàng)目與“七彩小屋”等特色項(xiàng)目并舉，走出一條項(xiàng)目化實(shí)施、社會(huì)化運(yùn)作、品牌化打造和專業(yè)化發(fā)展的服務(wù)社區(qū)治理新路子。

“陽(yáng)光課堂”通過(guò)為上海市外來(lái)務(wù)工人員子女及社區(qū)青少年提供課外教育，培養(yǎng)、教導(dǎo)其道德規(guī)范，豐富其課余生活，使之更好地融入上海這座大都市。該項(xiàng)目自2009年運(yùn)行至今已有8個(gè)年頭，共開(kāi)展15次周末班和7次暑期班，服務(wù)時(shí)間近2500小時(shí)，累計(jì)服務(wù)近550位社區(qū)青少年。另一常規(guī)項(xiàng)目“愛(ài)心暑托班”不僅僅停留在滿足家長(zhǎng)對(duì)暑托班“托管”這一基本需求上，還特別開(kāi)設(shè)了龍獅文化課、空手道、創(chuàng)意手工、擁抱自然等多種不同種類、不同形式的課程。這兩類常規(guī)項(xiàng)目均為鎮(zhèn)團(tuán)委牽頭，社會(huì)公益力量參與運(yùn)作，最后交由社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)三林鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人口和子女較多的現(xiàn)狀，三林鎮(zhèn)團(tuán)委著力打造“七彩小屋”這一特色品牌。該項(xiàng)目始于2013年，是以兒童快樂(lè)成長(zhǎng)和健康發(fā)展為目標(biāo)的公益創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)各國(guó)志愿者以及社會(huì)資源為三林鎮(zhèn)的孩子們提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)，著力服務(wù)三林地區(qū)來(lái)滬務(wù)工青年和子女。累計(jì)開(kāi)展英語(yǔ)興趣班、合唱團(tuán)、快樂(lè)夏令營(yíng)興趣班、義捐義賣、挪威國(guó)慶日演出等課程共計(jì)118次，直接受益對(duì)象為轄區(qū)附近3223人，間接受益對(duì)象為5個(gè)村、居委會(huì)的1萬(wàn)流動(dòng)人口子女及三林鎮(zhèn)整個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口子女。

三林鎮(zhèn)的這些常規(guī)項(xiàng)目與特色項(xiàng)目主要是由鎮(zhèn)團(tuán)委牽頭搭建平臺(tái)，委托給具有足夠社會(huì)資源的公益組織，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。受委托的公益組織會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用以維持其持續(xù)運(yùn)營(yíng)，但費(fèi)用低于市場(chǎng)價(jià)，也在工薪階層的可承受范圍之內(nèi)。在這一過(guò)程中，鎮(zhèn)團(tuán)委和社區(qū)團(tuán)干部會(huì)不定期到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)參與度和開(kāi)展情況，形成相應(yīng)的反饋與督導(dǎo)。

從三林鎮(zhèn)團(tuán)委開(kāi)展社區(qū)治理的項(xiàng)目模式中可以看出，基層團(tuán)組織要有自己的品牌活動(dòng)，這關(guān)系到團(tuán)組織的生存空間的漸變性和大小。樹(shù)立品牌意識(shí)，打造屬于自己團(tuán)組織的品牌活動(dòng)，對(duì)于一個(gè)基層團(tuán)組織的組織建設(shè)是至關(guān)重要的。品牌活動(dòng)必須要有前瞻性、遠(yuǎn)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和服務(wù)性，對(duì)青少年有積極的引領(lǐng)作用?；顒?dòng)品牌如果創(chuàng)立成功，就要將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，繼續(xù)推廣，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良作風(fēng)，這對(duì)一個(gè)組織的組織活力有重要的推動(dòng)作用。需要特別說(shuō)明的是，著力打造體現(xiàn)本地特色的品牌項(xiàng)目不可貪大求全，不同街鎮(zhèn)的實(shí)際情況有所差異，更不可照搬照抄，聚焦當(dāng)?shù)厍嗌倌甑闹髁鲗?shí)際需求如就業(yè)、婚戀交友、社會(huì)角色轉(zhuǎn)型調(diào)適等，同時(shí)兼顧可獲取的社會(huì)資源，選取一至兩個(gè)特色項(xiàng)目將其做大、做強(qiáng)、做精、做久。在項(xiàng)目化實(shí)施和社會(huì)化運(yùn)作的過(guò)程中，由于社會(huì)組織公益性和非盈利性等特點(diǎn)，也帶來(lái)了因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難的挑戰(zhàn)，這就需要街鎮(zhèn)團(tuán)委根據(jù)青年自組織的性質(zhì)特點(diǎn)和行業(yè)差別，分門別類地引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，立項(xiàng)后給予適當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，委托其開(kāi)展相關(guān)特色活動(dòng)，從而引導(dǎo)青年自組織有序參與社區(qū)治理創(chuàng)新和青少年公共服務(wù)。

孵化整合社會(huì)公益力量

圍繞三林鎮(zhèn)重點(diǎn)河道整治工作，鎮(zhèn)團(tuán)委成立了兩支青年突擊隊(duì)：護(hù)河青年突擊隊(duì)和治水青年突擊隊(duì)。另外，鎮(zhèn)團(tuán)委還專門成立了由青年志愿者骨干組成的采訪小組，定期聯(lián)系青年突擊隊(duì)成員，深入一線，實(shí)地了解突擊隊(duì)的工作狀態(tài)和感想感悟，從一定程度上宣傳他們的功績(jī)，關(guān)心他們的成長(zhǎng)。這是三林鎮(zhèn)團(tuán)委積極參與社區(qū)治理的一個(gè)例子，給我們的一大啟示是：針對(duì)基層團(tuán)組織人力和財(cái)力相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)制約，可充分“借力”，積極牽頭搭平臺(tái)，深入挖掘各類社會(huì)團(tuán)體、公益組織的力量，實(shí)現(xiàn)與它們的深度融合；同時(shí)，不斷探索引入社會(huì)力量的激勵(lì)機(jī)制，如給予一定的免費(fèi)廣告宣傳、基層團(tuán)組織為各類社會(huì)組織的需求與資源進(jìn)行牽線搭橋等。

鎮(zhèn)團(tuán)委著力打造以青年領(lǐng)袖為主的青年公益社團(tuán)，社團(tuán)領(lǐng)袖都來(lái)自體制外的普通青年，并以青年興趣愛(ài)好來(lái)分組，實(shí)現(xiàn)因興趣凝聚在一起，用特長(zhǎng)做公益。如三林公益吉他社從成立到現(xiàn)在已有近300多名社員，經(jīng)常舉辦大小型音樂(lè)分享會(huì)，營(yíng)造溫馨的氛圍，集結(jié)了一批熱愛(ài)志愿公益、熱愛(ài)音樂(lè)的青年。在此基礎(chǔ)上，還形成了相應(yīng)的配套機(jī)制：鎮(zhèn)團(tuán)委班子成員定期聯(lián)系社團(tuán)領(lǐng)袖制度和社團(tuán)領(lǐng)袖直接聯(lián)系廣大青年制度，以此來(lái)督促社團(tuán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)孵化培育青年社會(huì)組織，不斷強(qiáng)化團(tuán)組織的基層服務(wù)能力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。但對(duì)公益社團(tuán)的孵化培育要有一定的方向，如以青年的共同興趣愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)，輔之以配套的支持機(jī)制包括團(tuán)委班子成員直接聯(lián)系、經(jīng)費(fèi)扶持等。同時(shí)，逐步從“輸血”轉(zhuǎn)化到“自我供血”，團(tuán)組織更多的是扮演牽頭和前期“喂奶”的角色，但這并不意味著中后期當(dāng)甩手掌柜，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)督。

（作者系上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)政府副主任科員）