基層社區(qū)垃圾治理行為分析

陳光捷 閆夢(mèng)潔

隨著城市人口和消費(fèi)水平的快速增長(zhǎng)，人們每天所產(chǎn)生的生活垃圾日益增多，社區(qū)是產(chǎn)生生活垃圾的源頭，垃圾問(wèn)題是社區(qū)治理的重要問(wèn)題之一。同時(shí)在某種意義上，從垃圾治理這種事關(guān)全體居民但又不是生活工作“剛需”的事件中，分析社區(qū)治理的運(yùn)作過(guò)程，是研究當(dāng)代中國(guó)基層社區(qū)治理特征的合適切入點(diǎn)，垃圾治理過(guò)程也是當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理的縮影。據(jù)治理理論和社區(qū)治理理論，本文擬從價(jià)值導(dǎo)向、多元共治以及“技術(shù)+服務(wù)”治理三個(gè)維度分析基層社區(qū)垃圾治理的行為。

一、上海社區(qū)垃圾治理的實(shí)證分析

1.虹旭小區(qū)：社區(qū)環(huán)境“微整形”

上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞街道虹旭小區(qū)總戶(hù)數(shù)為879戶(hù)，常住人口約2000人，其中租賃戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)1/3左右。虹旭小區(qū)是一個(gè)建成于1989年的老舊公房小區(qū)，從居住人口的類(lèi)型來(lái)看，虹旭小區(qū)屬于包含拆動(dòng)遷本地人、離退休干部和自購(gòu)房外地人的混合型社區(qū)，住戶(hù)類(lèi)型較為復(fù)雜。因此，該小區(qū)在垃圾治理過(guò)程中著重貫徹以人為本和精細(xì)化的理念。例如，對(duì)于社區(qū)寵物糞便垃圾，小區(qū)前后經(jīng)過(guò)三次修改微調(diào)，從常規(guī)的寵物糞便垃圾箱到“第一代蚯蚓塔”，再到“第二代蚯蚓塔”，居委會(huì)根據(jù)居民的意見(jiàn)進(jìn)行了數(shù)次微調(diào)，解決過(guò)去糞便收集設(shè)備的氣味問(wèn)題和衛(wèi)生問(wèn)題。自此，小區(qū)內(nèi)寵物糞便垃圾問(wèn)題得到了妥善解決。除此之外小區(qū)還實(shí)施了諸多垃圾政策。首先，2017年10月，虹旭小區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放。經(jīng)過(guò)前期的宣傳、干濕垃圾桶的分發(fā)、承諾書(shū)的簽署等步驟，居民養(yǎng)成了到分類(lèi)垃圾廂房前進(jìn)行破袋投放垃圾的習(xí)慣。垃圾廂房分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾、可回收物四個(gè)垃圾房，每個(gè)垃圾房上都標(biāo)注出相應(yīng)的生活垃圾，箱房旁設(shè)置了便于居民破袋后洗手的水龍頭。垃圾廂房有常駐的居民志愿者隊(duì)伍，輔助居民投放垃圾。對(duì)于社區(qū)日常生活中由于家具更換、裝修等產(chǎn)生的大件垃圾，小區(qū)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的大件垃圾堆放點(diǎn)，垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)投放——每周

“一三五開(kāi)放，二四六關(guān)閉”，大件垃圾堆放點(diǎn)的設(shè)置改善了小區(qū)原本破舊桌椅、建筑廢棄物堆積的現(xiàn)象。此外，虹旭小區(qū)建立了“居民垃圾分類(lèi)記錄”等三本臺(tái)賬，分別記錄常住人口、外來(lái)租戶(hù)每天投放垃圾的參與率與準(zhǔn)確率。并且，根據(jù)臺(tái)賬記錄的數(shù)據(jù)，小區(qū)設(shè)立了

“綠色賬戶(hù)”，每次投放垃圾都會(huì)獲得相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)，可用來(lái)兌換生活用品，并且根據(jù)臺(tái)賬，居民們也可以參與“虹旭垃圾分類(lèi)最棒家庭評(píng)選活動(dòng)”。

2.蔣家橋小區(qū)：“人工+智能”的垃圾分類(lèi)

虹口區(qū)歐陽(yáng)路街道蔣家橋小區(qū)總戶(hù)數(shù)為956戶(hù)，常住人口2882人，其中157戶(hù)為出租戶(hù)，小區(qū)內(nèi)退休黨員約175人，80歲以上的老人約250人。很多退休的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)住在小區(qū)里，最多的時(shí)候有過(guò)五十幾位干部，現(xiàn)在仍有14位，小區(qū)的居民多以區(qū)政府部門(mén)的中層干部和教師為主。

蔣家橋小區(qū)是上海市虹口區(qū)的先進(jìn)小區(qū)，由虹口區(qū)市容管理局牽頭和出資，從今年3月開(kāi)始，小區(qū)引進(jìn)了智能垃圾廂房。新生事物的推行與接受必須做好前期的宣傳的工作。蔣家橋小區(qū)的宣傳工作采用多管齊下的方式，主要包含五種。第一是垃圾分類(lèi)手冊(cè)的發(fā)放宣傳，智能箱房的提供商中國(guó)天楹公司在小區(qū)居民必經(jīng)的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，給路過(guò)的居民發(fā)放宣傳手冊(cè)；第二種是定點(diǎn)式咨詢(xún)，在集中宣傳的初期，由中國(guó)天楹公司的工作人員和第一批學(xué)會(huì)使用智能垃圾分類(lèi)設(shè)備的居民集中講解；第三種是有獎(jiǎng)活動(dòng)式宣傳，居委會(huì)和中國(guó)天楹公司組織相關(guān)活動(dòng)，借助活動(dòng)進(jìn)行宣傳；第四種是廣告位宣傳，將相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容制作成廣告海報(bào)擺在顯眼的位置；第五種宣傳方式是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)糾錯(cuò)教育式宣傳，這種宣傳方式具有一定的兜底性質(zhì)，上門(mén)做工作的一般是居委會(huì)的工作人員。諸多宣傳手段確保了垃圾分類(lèi)的理念和相關(guān)知識(shí)能深入人心。

進(jìn)行了前期宣傳后，居民要開(kāi)始按照新的方式處理自己的生活垃圾。居民在使用智能垃圾廂房前，需要進(jìn)行一系列的認(rèn)證。每天上午7點(diǎn)至9點(diǎn)、下午6點(diǎn)至8點(diǎn)的投放時(shí)間段中，居民可以刷卡倒垃圾，并獲得相應(yīng)積分。積分卡的積分不僅僅具有換取獎(jiǎng)品的作用，同時(shí)也是居民垃圾分類(lèi)評(píng)比機(jī)制的重要載體。根據(jù)積分的多少對(duì)居民參與垃圾分類(lèi)積極性的高低進(jìn)行排名。小區(qū)居委會(huì)也將垃圾分類(lèi)情況作為文明樓道評(píng)選的一個(gè)指標(biāo)。在智能垃圾廂房旁，垃圾投放時(shí)間段內(nèi)會(huì)有志愿者在，協(xié)助居民分類(lèi)，并幫助其使用積分卡，一些居民怕弄臟手，不愿意將濕垃圾破袋，這時(shí)志愿者會(huì)幫助居民。志愿者大多由黨員組成，雙休日的志愿者多是年輕在職黨員；工作日則以退休的老黨員為主。黨員積極支持垃圾分類(lèi)工作，在垃圾分類(lèi)中發(fā)揮了巨大作用，志愿者隊(duì)伍、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)小組都有黨員活動(dòng)的身影。由于智能垃圾廂房只是定點(diǎn)開(kāi)放，對(duì)于有臨時(shí)投放垃圾訴求的居民不能很好地滿(mǎn)足，所以在具有積分功能分類(lèi)箱外，還有一些不具備積分功能的垃圾箱。

3.梅隴三村： “綠主婦”低碳環(huán)保自治行動(dòng)小組

徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村常住戶(hù)數(shù)為2355戶(hù)，常住人口數(shù)為6500人，外來(lái)人口約占20%。梅隴三村過(guò)去的環(huán)境很差，為了更好地開(kāi)展社區(qū)的環(huán)境改善工作，上海徐匯區(qū)凌云綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心于2012年成立。該中心是以整合社區(qū)主婦資源為手段，旨在提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)和能力，從而推動(dòng)社區(qū)環(huán)境改善的公益性社會(huì)組織。

“綠主婦”低碳環(huán)保自治行動(dòng)小組是由小區(qū)的一些家庭主婦組成的。小組成立初期，參與垃圾分類(lèi)減量環(huán)?；顒?dòng)的住戶(hù)不多，只有幾十戶(hù)居民。之后“綠主婦”采取了讓垃圾變廢為寶的做法，開(kāi)展了“綠

居行動(dòng)”，該行動(dòng)是為了讓“低碳、

環(huán)保、綠色、健康”等理念深入人心，使社區(qū)居民自覺(jué)拒絕一次性物品（塑料袋），轉(zhuǎn)而用色彩鮮艷的再生塑料做菜籃子，這樣可以反復(fù)使用，達(dá)到了環(huán)保低碳的效果。

為進(jìn)一步深化處理垃圾，做好干濕垃圾的分類(lèi)處理，“綠主婦”采取了如下措施：首先，綠主婦建立了“一平米小菜園”基地?！耙?/p>

平米菜園”基地總面積為500平方米，分為多功能溫控房和露天菜園。其次，綠主婦們與社區(qū)學(xué)校建立了場(chǎng)地共享、培訓(xùn)共辦合作機(jī)制，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦垃圾分類(lèi)培訓(xùn)。最后，與“一平米小菜園”相配套的是廚余加工坊和酵素工坊。通過(guò)家庭廚余分裝試點(diǎn)，探索建立廚余資源回收站，同垃圾清運(yùn)系統(tǒng)分離，逐步做到了濕垃圾零清運(yùn)。把收集合格的達(dá)標(biāo)廚余資源加工破碎，加入微生物裝桶密封發(fā)酵，再進(jìn)一步深度利用制作菌肥。

而對(duì)于往日可能當(dāng)成垃圾處理的廢舊衣物，社區(qū)組織相關(guān)的廢舊衣物回收活動(dòng)，居民將家中閑置的衣物、文具、書(shū)籍資料等物品，通過(guò)物物交換有效地再利用實(shí)現(xiàn)物盡其用。在交換的過(guò)程中，居民還能認(rèn)識(shí)朋友，傳遞愛(ài)心，體驗(yàn)社交樂(lè)趣。除了有專(zhuān)門(mén)的廢舊衣物回收箱外，2012年起，“綠主婦”們根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)減量的突破口和重心放在女性居民身上，成立愛(ài)心編織社。而且愛(ài)心編織社選擇的項(xiàng)目簡(jiǎn)單易學(xué)，方便黨員和群眾的參與，容易形成滾雪球的效應(yīng)，有生命力和持久性。

二、價(jià)值理念：以人為本與精細(xì)化

正如人的行為受其三觀的影響一樣，社區(qū)治理行為背后也有一套價(jià)值理念支撐。以社區(qū)垃圾治理為切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中處處體現(xiàn)著以人為本和精細(xì)化的治理理念。

1.以人為本

從社區(qū)治理的角度上看，以人為本指的是人們?cè)谔幚砗徒鉀Q問(wèn)題時(shí)的態(tài)度、方式、方法，即人們抱著以人為根本的態(tài)度、方式、方法來(lái)處理問(wèn)題，而所謂根本就是最后的根據(jù)或最高的出發(fā)點(diǎn)與最后的落腳點(diǎn) ，這里的“人”指的是社區(qū)全體居民。社區(qū)垃圾治理過(guò)程實(shí)際上就是給居民提供良好生活環(huán)境的過(guò)程，是對(duì)居民健康、舒適生活需求的滿(mǎn)足。以人為本既是治理主體在垃圾治理政策實(shí)施過(guò)程中所秉持的主觀理念，也是政策推進(jìn)的客觀條件。由于社區(qū)是一個(gè)自治單位，傳統(tǒng)的自上而下管理邏輯被自下而上的自治邏輯所取代，因此垃圾治理相關(guān)措施的出臺(tái)和執(zhí)行必須依托社區(qū)自治組織。社區(qū)自治組織的成員是由社區(qū)居民組成的，社區(qū)人治社區(qū)，治理中從居民的利益出發(fā)即是從自己的利益出發(fā)，故以人為本的理念能一以貫之。但垃圾治理的相關(guān)政策又需考慮到一些直接利益相關(guān)者，與其他居民相比，相關(guān)措施對(duì)其影響甚大，如果不能滿(mǎn)足這類(lèi)群體的需求，以人為本的“人”

完整性不足，相關(guān)政策也難以推行。如蔣家橋小區(qū)的智能垃圾廂房只在固定時(shí)間段內(nèi)開(kāi)放，由于社區(qū)內(nèi)無(wú)其他垃圾投放點(diǎn)，因此社區(qū)在智能垃圾廂房旁安裝24小時(shí)無(wú)積分垃圾箱，以滿(mǎn)足部分居民24小時(shí)的投放需求。如此，居民才逐漸接受新的垃圾投放方式。

2.精細(xì)化理念

精細(xì)化是一種理念，也是一種文化，它最初來(lái)源于企業(yè)管理，而不是公共管理的領(lǐng)域。但是這并不妨礙它進(jìn)入公共管理學(xué)者和實(shí)踐者的視野。在公共領(lǐng)域，精細(xì)化可以從“精準(zhǔn)”和“細(xì)致”兩個(gè)維度進(jìn)行理解。在社區(qū)治理過(guò)程中，“精

準(zhǔn)”的內(nèi)涵是建立以居民需求為靶向的各類(lèi)治理組織，通過(guò)服務(wù)主動(dòng)、功能全面以及精準(zhǔn)識(shí)別的多元治理主體，利用業(yè)已形成的精細(xì)化管理工具，高效、準(zhǔn)確地解決居民需求，提供公共服務(wù)?！凹?xì)致”的內(nèi)涵則是通過(guò)精準(zhǔn)的識(shí)別居民的訴求，分類(lèi)處理各種問(wèn)題，力爭(zhēng)做到服務(wù)“無(wú)死角”。

在社區(qū)垃圾治理的過(guò)程中，精細(xì)化理念貫穿始終，體現(xiàn)在治理行為方方面面。梅隴三村為防止寵物進(jìn)入綠化地大小便，精細(xì)測(cè)量寵物跳躍高度，據(jù)此調(diào)整圍欄高度；處理寵物糞便的蚯蚓塔，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行過(guò)兩次調(diào)整。這些例子都說(shuō)明了精細(xì)化是一個(gè)不斷推進(jìn)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程。如果說(shuō)以人為本的理念是給予社區(qū)垃圾治理的思想指導(dǎo)，那么精細(xì)化理念則是為治理的具體行為和未來(lái)社區(qū)治理的發(fā)展方向指明了方向。

三、引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理

在公共領(lǐng)域，與管理的方法手段相比，治理的一個(gè)顯著特征就是主體的多元化。當(dāng)前社區(qū)垃圾治理精細(xì)化的主體不僅僅是傳統(tǒng)社區(qū)管理模式下的政府組織，而正逐步形成多元主體治理格局。參與垃圾治理的主體主要包括社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)志愿組織、社會(huì)企業(yè)以及社區(qū)居民。

1.社區(qū)黨組織與居委會(huì)

根據(jù)黨章對(duì)基層黨組織的定義，社區(qū)黨組織就是在社區(qū)之中成立的，以全體黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。現(xiàn)階段，社區(qū)黨組織是社區(qū)治理行為的核心，其主要作用是領(lǐng)導(dǎo)核心、服務(wù)群眾、整合社區(qū)共同利益、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。居委會(huì)是國(guó)家規(guī)定的居民自治組織，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，居委會(huì)受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，其部分功能被社區(qū)黨組織和其他治理主體所取代。以社區(qū)垃圾治理為切入點(diǎn)，黨組織在諸多具體事務(wù)中起引導(dǎo)作用，相關(guān)政策由黨組織牽頭制定、實(shí)施。除此之外，黨組織在社區(qū)治理中的作用以及成效與其領(lǐng)導(dǎo)人密切相關(guān)。黨支部書(shū)記往往憑借其在社區(qū)中的威望開(kāi)展工作，并且組織、策劃具體的治理事項(xiàng)。在社區(qū)垃圾治理中，盡管上級(jí)政府或部門(mén)對(duì)社區(qū)的環(huán)境狀況有要求，但治理效果的好壞仍取決于黨組織書(shū)記的積極性和個(gè)人能力。

2.社區(qū)志愿組織與居民

對(duì)于社區(qū)志愿組織，我們可以簡(jiǎn)單地理解為組織成員為社區(qū)居民，組織活動(dòng)范圍在社區(qū)的志愿組織。那什么是社區(qū)志愿組織行為呢？其行為又有哪些特征呢？社區(qū)志愿組織的行為是在非強(qiáng)制性的組織要求下，貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何報(bào)酬的情況下，為改善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的良善發(fā)展而采取的一系列行動(dòng)。其主要特征是自愿性、無(wú)償性、公益性、組織性。在社區(qū)垃圾治理過(guò)程中，志愿組織是由黨支部書(shū)記牽頭建立，但其后的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展乃是組織本身的張力，它在治理中發(fā)揮了巨大作用，是社區(qū)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)體系的基石。社區(qū)志愿組織的發(fā)展依賴(lài)于社區(qū)居民參與意識(shí)，在志愿者組織的初始階段，其成員多是由社區(qū)中年齡較大的黨員組成，隨著志愿工作的展開(kāi)和垃圾治理成效的逐漸顯現(xiàn)，志愿者的隊(duì)伍成分也逐漸多元化。而居民在垃圾治理乃至其他具體事務(wù)中參與行為大都依托志愿組織，志愿組織在某種意義上起到了匯集社區(qū)居民意志和需求的作用，并且志愿組織為居民參與實(shí)施社區(qū)事務(wù)提供了渠道和組織力。

3.社會(huì)企業(yè)

社區(qū)垃圾治理的另一個(gè)主體是社會(huì)企業(yè)。相比于其他幾個(gè)治理主體，社會(huì)企業(yè)更像是“外來(lái)戶(hù)”，在治理過(guò)程中主要是起輔助作用。居民或許有很多垃圾治理的想法，但大部分想法不僅需要居民積極參與的熱情，還需要一定的技術(shù)支持，社會(huì)企業(yè)能夠幫助將垃圾治理的設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因此，社會(huì)企業(yè)多是以設(shè)備提供商的身份介入社區(qū)垃圾治理，如智能垃圾廂房、廚余加工坊等都是企業(yè)提供。

四、治理工具：技術(shù)+服務(wù)

社區(qū)治理工具，是社區(qū)治理主體為了解決社區(qū)事務(wù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)而采用的具體手段和方式。社區(qū)治理工具的選擇影響社區(qū)治理的績(jī)效和社區(qū)治理的目標(biāo)。 社區(qū)的具體事務(wù)要選擇具體的治理工具，使工具的特性能很好地和具體事務(wù)的治理需求相契合。以垃圾治理為例，技術(shù)+服務(wù)是社區(qū)治理的實(shí)踐者結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和自身的治理經(jīng)驗(yàn)探索出的治理工具，以技術(shù)手段為硬件，服務(wù)手段為軟件。據(jù)此而論，技術(shù)+服務(wù)是社區(qū)垃圾治理精細(xì)化的應(yīng)然導(dǎo)向，社區(qū)應(yīng)該以信息化建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理精細(xì)化創(chuàng)新，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用思維，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與居民生活的舒適感。

首先，技術(shù)手段能打破常規(guī)治理工具所面臨的桎梏，其原因在于新的技術(shù)能突破空間和時(shí)間的限制，這是信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建設(shè)覆蓋全社區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)，居民可以在線預(yù)約，居委會(huì)可以在線服務(wù)，雙方實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面服務(wù)”，這是通過(guò)信息技術(shù)減少服務(wù)程序的直觀體現(xiàn)。其次，在社區(qū)垃圾治理方面，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)的智能設(shè)備，居民在治理過(guò)程中的行為可以通過(guò)數(shù)據(jù)展現(xiàn)，有利于治理主體調(diào)整其治理政策。例如，通過(guò)垃圾分類(lèi)積分卡，我們可以掌握居民參與垃圾分類(lèi)的情況。最后，社區(qū)治理中技術(shù)運(yùn)用的本質(zhì)是為了更精確的識(shí)別需求，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公權(quán)力的運(yùn)用是為了使秩序完成從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變，其運(yùn)用思維可分為管理和服務(wù)，而在社區(qū)這一場(chǎng)域，服務(wù)是公權(quán)力良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心工具，因此，社區(qū)治理主體必須以服務(wù)為基石，應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行治理，從而達(dá)到“技術(shù)+服務(wù)”的治理效果。

無(wú)論采用怎樣的治理工具，其目的都是為了推動(dòng)社區(qū)服務(wù)高效能、社區(qū)機(jī)構(gòu)高效率以及居民參與高滿(mǎn)意度，以期實(shí)現(xiàn)良善的社區(qū)治理。

五、結(jié)論與思考

我們可以將社區(qū)在垃圾治理過(guò)程中的行為理解為社區(qū)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制在具體事務(wù)中的體現(xiàn)。垃圾治理中所秉持的價(jià)值理念、涉及的治理主體以及運(yùn)用的治理工具是整個(gè)社區(qū)治理邏輯的微觀反映。

在當(dāng)代中國(guó)的治理體系中，社區(qū)治理是基石也是治理的“元單位”，其治理效果反映了我國(guó)政府的執(zhí)行力、社會(huì)活力以及民主建設(shè)情況。居民生活空間是在社區(qū)這一場(chǎng)域，這一場(chǎng)域匯集了來(lái)自不同學(xué)習(xí)、工作環(huán)境的個(gè)體，成分復(fù)雜，個(gè)體差異性大，而且生活日常的瑣碎性決定了社區(qū)治理事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類(lèi)繁多、矛盾多元的特點(diǎn)。想深入了解社區(qū)治理行為，需以某一具體治理事務(wù)為接入點(diǎn)，以小見(jiàn)大。本文以社區(qū)垃圾精細(xì)化治理為例探討了社區(qū)治理行為的具體實(shí)踐。結(jié)合國(guó)家治理理論、社區(qū)治理理論以及精細(xì)化理論，社區(qū)垃圾治理精細(xì)化的案例分析表明，黨組織引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理，且社區(qū)志愿組織在治理過(guò)程中的作用越來(lái)越大，社區(qū)治理的各個(gè)主體在治理過(guò)程以精細(xì)化理念和以人為本的思想為指導(dǎo)，以“技術(shù)+服務(wù)”為治理工具，能夠使社區(qū)達(dá)到良善的狀態(tài)。

基于對(duì)社垃圾治理行為的分析，引發(fā)了我們?nèi)缦滤伎迹?/p>

首先，社區(qū)中的諸多事務(wù)處于一種自組織狀態(tài)之中，居民的問(wèn)題居民解決，其決策、實(shí)施機(jī)制建立社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)之上。與其他行政層級(jí)不同，社區(qū)公權(quán)力的來(lái)源是橫向的，或者說(shuō)是來(lái)源于自身。這造成的結(jié)果是社區(qū)組織在行使權(quán)力時(shí)不自覺(jué)會(huì)考慮居民的利益，因?yàn)槠湫袨楸旧硖N(yùn)含著居民的意志，具有自治的特點(diǎn)。

其次，社區(qū)治理具有極大的靈活性，治理過(guò)程中的自由裁量權(quán)較大，因此治理行為的可塑性較強(qiáng)，但這容易導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，那就是治理成本問(wèn)題。相比于其他治理層級(jí)，社區(qū)的治理可以說(shuō)是非程序化的，治理成本不易把控。為達(dá)到理想的治理效果，治理主體可能會(huì)忽略成本問(wèn)題，從而導(dǎo)致治理結(jié)果未能達(dá)到帕累托最優(yōu)。

最后，社區(qū)治理不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)式治理，而應(yīng)該建立一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。前文說(shuō)過(guò)社區(qū)治理是靈活的，但這種靈活是建立在穩(wěn)定的發(fā)生機(jī)制和行為邏輯之上。當(dāng)前的社區(qū)自治正向建立穩(wěn)定機(jī)制的道路邁進(jìn)，各個(gè)社區(qū)都在探索適合本社區(qū)的治理路徑。但如何平衡治理手段的靈活和治理機(jī)制的穩(wěn)定，這是公共管理的理論家和實(shí)踐者需要研究的問(wèn)題。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）