經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景與著力點

劉衛(wèi)紅

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年底中央經(jīng)濟工作會議再次明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是對我國經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展特征和當(dāng)前經(jīng)濟工作重點的重大判斷。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一的表述，從宏觀上看，要以是否有利于解決新時代我國社會主要矛盾，是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn)。具體來說其內(nèi)涵包括：

1. 新發(fā)展理念是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟增長新動力；協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，著眼于發(fā)展的健康性；綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，著眼于發(fā)展的永續(xù)性；開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，著眼于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；共享發(fā)展解決發(fā)展的目的，著眼于解決社會公平正義問題。這五大發(fā)展理念既是對過去的總結(jié)與反思，更是進入新時代后引領(lǐng)我國經(jīng)濟由大到強，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的“指揮棒”。

2. 質(zhì)量和效率是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心

黨的十九大報告強調(diào)：“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率?！辟|(zhì)量變革不僅是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高經(jīng)濟生活各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。新時代發(fā)展社會生產(chǎn)力的重點不是快速擴張數(shù)量，而是著重提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和全面性，著重解決發(fā)展不平衡不充分問題，這是因為，一方面我國過去高速增長的條件已經(jīng)發(fā)生了變化，資源、環(huán)境條件已接近天花板，人口紅利削減。另一方面量的增長已不是突出問題，最突出的問題是質(zhì)量不高。我國許多經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)走在世界前列，是典型的經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，特別是制造業(yè)由中低端邁向中高端還有很長的路要走，因此原有的主要依靠要素投入數(shù)量的外延式增長， 必須轉(zhuǎn)向更多依賴全要素生產(chǎn)率提高的增長模式。

3.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線

高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，必須相機抉擇，開準(zhǔn)藥方，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將其作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡，有效提高全要素生產(chǎn)率，顯著增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

4.協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

生產(chǎn)力視角下，經(jīng)濟發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。因此要著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟發(fā)展行駛在真正依靠科技進步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。

以實體經(jīng)濟為根基。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟現(xiàn)代化及經(jīng)濟強國的根基，也是滿足人民對美好生活需要的主要依靠。我國雖是全球制造業(yè)大國和世界第二大經(jīng)濟體，但近年來實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。一個泱泱大國絕不能走“脫實向虛”的道路，實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根脈，必須把振興實體經(jīng)濟擺到更加突出的位置。

實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展。實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新貢獻率。促進實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。金融要回歸本源，服從服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展，完善金融監(jiān)管、抑制金融過度膨脹，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力。促進實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展。實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要解決高水平人才短缺、人才培養(yǎng)機制不暢、配置結(jié)構(gòu)不合理、工匠精神相對欠缺等問題。要實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

5.完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要全面深化改革，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

市場機制有效，就是要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，并最終實現(xiàn)要素配置的優(yōu)化。微觀主體有活力，就是要尊重企業(yè)的主體地位，深化商事制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實好企業(yè)經(jīng)營決策自主權(quán)，深化國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，激勵企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動性，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。宏觀調(diào)控有度，就是要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，形成政策合力，提高政策效率。宏觀調(diào)控要順應(yīng)市場規(guī)律，把握好政府與市場關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用而不是更多發(fā)揮政府作用，政府圍繞公共服務(wù)和市場監(jiān)管，既不缺位也不越位，從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我們黨根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展進入新階段對經(jīng)濟發(fā)展作出的新部署新要求，也是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的客觀要求

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。改革開放40年的發(fā)展中， 我國經(jīng)濟的整體面貌發(fā)生了根本性、全局性、深層次的歷史性變革。從經(jīng)濟總量看，中國經(jīng)濟再上新臺階。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二位。近五年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到7.1%，

遠(yuǎn)超同期世界經(jīng)濟的年均增速，對世界增長的貢獻率超過30%。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，近幾年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，收入分配加快調(diào)整，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強，經(jīng)濟向中高端水平持續(xù)邁進。從經(jīng)濟效益看，科技領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮涌動，生態(tài)環(huán)境明顯改善。人民獲得感、幸福感明顯增強，形成了世界上人口最多的中等收入群體。從經(jīng)濟影響看，經(jīng)濟大國地位進一步確立，“一帶一路”倡議得到廣泛響應(yīng)，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，經(jīng)濟大國應(yīng)有的國際地位正進一步提高。

但是經(jīng)濟發(fā)展到今天，要素條件發(fā)生了很大變化，已經(jīng)不具備高增長的客觀條件了，經(jīng)濟的進一步提升面臨著資源環(huán)境約束、勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失、市場競爭更加激烈、世界新技術(shù)革命迅猛發(fā)展的巨大壓力，同時面臨“黑天鵝”現(xiàn)象、“灰犀牛”現(xiàn)象、“木桶”效應(yīng)等風(fēng)險，面臨能否順利跨越“中

等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，中等收入階段是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期。因此要加快破解長期積累的矛盾和問題，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動我國經(jīng)濟形成從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)

構(gòu)升級”， 從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向

“創(chuàng)新驅(qū)動”為主的發(fā)展模式，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長，才能使我國經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平。

2.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

從社會生產(chǎn)看，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力等大幅提升，已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場。但面對新的社會需要，發(fā)展不平衡不充分的問題在新時代凸顯出來，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。所謂發(fā)展不平衡，有區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、供需結(jié)構(gòu)不平衡、群體發(fā)展不平衡等。所謂發(fā)展不充分，主要指創(chuàng)新能力不夠強，發(fā)展的能力和水平、質(zhì)量和效益還需要提高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還處于攻堅階段，民生領(lǐng)域還有不少短板。

從社會需要看，人民日益增長的美好生活需要表現(xiàn)為：一是人民需要的內(nèi)涵大大擴展。不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且從人的全面發(fā)展和社會全面進步的角度提出更多要求，比如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長起來。二是人民需要的層次大大提升。比如期待有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，多樣化、個性化、高端化的需求與日俱增。

因此發(fā)展不平衡不充分是制約人民美好生活需要的主要問題。解決好這一矛盾，就需要更加平衡更加充分的發(fā)展，要以增進人民獲得感和幸福感為目標(biāo)。過去40年來行之有效的增長邏輯、增長方式、增長動力、增長結(jié)構(gòu)等都將得到升級，經(jīng)濟發(fā)展最終體現(xiàn)為國家經(jīng)濟實力不斷增強、企業(yè)效益不斷提升、居民收入持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境不斷改善等方面。

3.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是建成社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求

經(jīng)濟現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟現(xiàn)代化是以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)和條件的。未來30多年，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，都離不開高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是強國之本，唯有加快改革，不斷增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力、競爭力等質(zhì)量優(yōu)勢，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

從發(fā)展規(guī)律看，任何事物都要經(jīng)歷一個從量變到質(zhì)變的過程，從經(jīng)濟發(fā)展看，能夠順利進入高收入國家行列，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的，都是那些實現(xiàn)從量變到質(zhì)變、從高速增長成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的國家。因此從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，不僅要用速度來保持在世界經(jīng)濟中的領(lǐng)先位置，更要用質(zhì)量來凸顯經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)和價值，以中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展向世界展示中國“強”形象。

三、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不是一年兩年就能實現(xiàn)的，這是一項久久為功的工程，需要從多方面著力。

1.以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，著力保證高質(zhì)量發(fā)展的方向

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，把握好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，以確保我國經(jīng)濟發(fā)展始終沿著正確方向前進。一要進一步完善體制機制，凝聚起全黨抓經(jīng)濟的強大合力。各級黨委要切實履行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能，堅持總攬全局，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。二要充分協(xié)調(diào)各方，形成一盤棋、共唱一臺戲，人大、政府、政協(xié)要找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點，共同做好經(jīng)濟工作。三要加強組織保障，不斷加強農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)，選好班子，配強隊伍，打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

2.以振興實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，著力提高供給體系質(zhì)量

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首先是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做到企業(yè)強、主業(yè)強、實體經(jīng)濟強。振興實體經(jīng)濟要從質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和工匠精神四個方面著力。首先要樹立質(zhì)量意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理，為市場和消費者提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。其次，要提升創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新投入，通過智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、模式創(chuàng)新、技術(shù)更新和改造等驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)品牌。創(chuàng)造品牌要有品牌文化，要有工匠精神，使產(chǎn)品做得更精美、更好用、更優(yōu)質(zhì)。還要有創(chuàng)新精神，使產(chǎn)品能夠更符合市場需求，特別是潛在的需求。四是培育工匠精神?！肮そ尘瘛睆乃枷雽用婵大w現(xiàn)為愛崗敬業(yè)；從行為層面看體現(xiàn)為專注持久；從目標(biāo)層面看體現(xiàn)為精益求精。工匠精神是工業(yè)制造的靈魂，是倡導(dǎo)勞動價值理念的現(xiàn)實需要，是中國制造向中國精造轉(zhuǎn)變的必然要求。工匠精神的培育和弘揚需要厚植的土壤、久久為功的毅力，要從政府層面、學(xué)校層面、企業(yè)層面多管齊下，形成合力，才能讓工匠精神在全社會蔚然成風(fēng)。

3. 以優(yōu)化體制機制為抓手， 著力營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制就是要完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制，著力營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，因此需要進一步深化改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，可優(yōu)先推動如下一些領(lǐng)域的改革，使之取得實質(zhì)性進展：一是加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)有關(guān)研究，這五大基礎(chǔ)性成本我國比發(fā)達(dá)國家高出一到兩倍，其原因除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。因此要加快要素市場化改革。二是把減稅與稅改結(jié)合推進。我國企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)比較重，減稅降費尤為重要，而且要與稅改結(jié)合起來。我國稅制改革的方向應(yīng)從以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主。三是以管資本為切入點深化國企改革。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩產(chǎn)業(yè)退出，更多地集中到服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、戰(zhàn)略性大型項目、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)、生態(tài)保護等。四是加快農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來，全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置，真正保護和增進農(nóng)民利益，擴大中等收入群體。五是加快服務(wù)業(yè)的開放。我國發(fā)展空間最大的是服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務(wù)業(yè)。以往開放的重點是引進資本、技術(shù)和管理方法，下一步開放重點則應(yīng)轉(zhuǎn)向提升人力資本和創(chuàng)新能力。

由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非自然而然就能實現(xiàn)的，從現(xiàn)代化的歷史進程看，我國仍處在追趕期，對此一定要有清醒認(rèn)識，需要繼續(xù)開放，需要深化改革，才能推動我國的現(xiàn)代化進程。

4. 以動力變革為支撐， 著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，培育經(jīng)濟增長新動能，形成新的經(jīng)濟增長點。一是優(yōu)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，加強需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究；突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)短板；聚焦實體經(jīng)濟，促進企業(yè)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。二是深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步提高科技為經(jīng)濟服務(wù)的能力。三是營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和法治環(huán)境。營造創(chuàng)新文化，營造寬容失敗的機制和氛圍；強化知識產(chǎn)權(quán)保護；完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系。四是培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，建立分層次的人才激勵機制，改進人才評價機制，調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性。

5.以相關(guān)配套政策為條件，著力完善高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

推動高質(zhì)量發(fā)展需要多方面相關(guān)配套政策，包括指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核等。一是建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系?？蓮拈L期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個維度探索建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。二是建立高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系。弱化速度指標(biāo)，破除唯GDP論，完善干部考核評價體系，把質(zhì)量提高、民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容。加快構(gòu)建綠色GDP等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系。建立健全地方政府債務(wù)責(zé)任追究制。三是完善其他相關(guān)配套政策。健全標(biāo)準(zhǔn)制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

基金項目：2016年湖南省社科成果評審委員會立項課題“供給側(cè)改革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇”，編號：XSPYBZC053

（作者系中共湖南省婁底市委黨校教授）

（責(zé)任編輯 方 卿）