中美基礎(chǔ)教育管理比較研究

單榮琳

（四川民族學(xué)院 英語系，四川 康定 626001）

一、引言

隨著社會的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化使得教育文化領(lǐng)域的國際交往越來越頻繁，大量在國外學(xué)習(xí)的留學(xué)生、在異地工作的專家和顧問，在世界各地舉辦的國際會議，學(xué)者之間的往來和各種信函、資料的交換，都促進(jìn)了國際的文化交流。然而教育是極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，由于受歷史文化、價(jià)值觀念等因素的影響，不同國家、不同地區(qū)有不同的教育理念、教育模式和方法。就中美兩國基礎(chǔ)教育而言，在管理體制、教學(xué)管理、師生關(guān)系、教育評價(jià)機(jī)制等方面呈現(xiàn)出較大的差異。通過比較分析，將兩國基礎(chǔ)教育管理的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，用之于我國基礎(chǔ)教育的實(shí)踐，這必將促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，培養(yǎng)出更優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。

二、中美兩國基礎(chǔ)教育管理體制比較

一個(gè)國家的教育體制直接影響和制約著教育的發(fā)展方向與趨勢，為教育的改革提供政策依據(jù)和支持，對具體的教育實(shí)踐活動(dòng)起著指導(dǎo)和決定的作用，甚至可以說有什么樣的教育體制就有什么樣的學(xué)校教育。

1.美國基礎(chǔ)教育管理體制

美國現(xiàn)行的教育管理體制仍然是地方分權(quán)制。聯(lián)邦政府由于對全國的教育沒有直接的管理權(quán)力，因此長期未設(shè)獨(dú)立的部級教育行政機(jī)構(gòu)，只在衛(wèi)生、教育和福利部里設(shè)教育總署。聯(lián)邦教育總署的職能主要是服務(wù)。由于國際斗爭和國內(nèi)協(xié)調(diào)的需要，聯(lián)邦政府于1979年10月將教育總署從衛(wèi)生、教育和福利部中劃分出來，單獨(dú)組建了聯(lián)邦教育部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理聯(lián)邦政府教育政策和經(jīng)費(fèi)問題。聯(lián)邦教育部的成立，表明教育行政權(quán)力在一定程度上趨于集中，但由國會通過的教育部設(shè)置法特別強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)教育的權(quán)限及任務(wù)，繼續(xù)由州和地方學(xué)區(qū)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！?因此掌管美國教育行政大權(quán)的是州一級教育行政機(jī)構(gòu)。美國的教育行政以地方分權(quán)為基本特征。雖然學(xué)校教育是州的法定職責(zé)，但許多州把大部分管理權(quán)都委托給地方教育行政機(jī)構(gòu)（即學(xué)區(qū)）行使。具體管理初、中等學(xué)校。

2.我國基礎(chǔ)教育管理體制

我國基礎(chǔ)教育實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制。國家教育部負(fù)責(zé)制定有關(guān)基礎(chǔ)教育的法規(guī)、方針、政策及總體發(fā)展規(guī)劃和基本學(xué)制；設(shè)立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項(xiàng)基金；對地方教育部門工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等。省級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)施工作，包括制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，組織對本地區(qū)義務(wù)教育的評估和驗(yàn)收；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)基金，對縣級財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)有困難的地區(qū)給予補(bǔ)助等?？h（市、區(qū)）級政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)義務(wù)教育的落實(shí)工作。

由此可見，美國教育體制突出的特點(diǎn)是各州各校擁有很大的教育自主權(quán)，各州各?？筛鶕?jù)自己的需要和特色選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及考核方式等，政府沒有統(tǒng)一的要求。而我國的教育管理體制實(shí)際上是一種中央集權(quán)的管理體制。

三、中美兩國基礎(chǔ)教育教學(xué)管理比較

教學(xué)管理是學(xué)校管理的主要內(nèi)容，它不僅是學(xué)校教學(xué)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證，而且在教師成長、教育改革等諸多方面都發(fā)揮著重要的作用。教學(xué)管理涉及諸多方面，比如班級規(guī)模、教學(xué)組織形式、評價(jià)機(jī)制等等。

1.美國基礎(chǔ)教育教學(xué)管理

現(xiàn)代有關(guān)教育研究表明，班級規(guī)模的大小對課堂教學(xué)中的諸多因素會產(chǎn)生影響，80年代，美國教育研究服務(wù)公司有關(guān)班級規(guī)模研究的結(jié)果顯示，班級規(guī)模在25～34人之間變化時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績不會有什么影響。因此，美國基礎(chǔ)教育實(shí)行小班教學(xué)，主要采用“啟發(fā)式”教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)。在美國基礎(chǔ)教育課堂上，教師不會對教材進(jìn)行照本宣科的講解，或以講授的形式將知識直接傳授給學(xué)生。相反，他們會靈活運(yùn)用教科書，并在考慮學(xué)生心理特點(diǎn)、個(gè)別差異、已有知識的基礎(chǔ)上，向他們提出貼近學(xué)生生活及學(xué)生感興趣的問題，在教師的引導(dǎo)和啟發(fā)下，學(xué)生會根據(jù)自己已有的知識對此問題進(jìn)行討論并提出解決辦法。在教學(xué)效果評價(jià)方面?zhèn)戎赜谠\斷問題、改善教學(xué)，評價(jià)內(nèi)容為全面的質(zhì)量評估，重視師生之間的互相評估。

2.我國基礎(chǔ)教育教學(xué)管理

我國中小學(xué)長期以來采用的是班級授課制。由于受基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等條件的限制，絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育學(xué)校采用大班教學(xué)，學(xué)生人數(shù)在50人左右，多則達(dá)60至70人。隨著教學(xué)內(nèi)容的改革，部分中小學(xué)在教學(xué)組織形式上，也進(jìn)行了多種探索和嘗試，但班級授課制仍是中小學(xué)的基本教學(xué)組織形式。教學(xué)方式主要采用“喂、灌、填鴨式的教學(xué)方法”。即教師根據(jù)教科書的指示，在課堂上對教材進(jìn)行照本宣科的解讀，并以講授的形式將知識直接傳授給學(xué)生，同時(shí)利用分析法、綜合法和歸納法對教材上的知識或問題翻來覆去地進(jìn)行講解。師生之間交流互動(dòng)較少，學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到很好的發(fā)揮。在教學(xué)評價(jià)方面，由于受高考和中考指揮棒的影響，對教師及學(xué)生的評價(jià)都以考試成績?yōu)橹?。?dǎo)致教師只關(guān)心學(xué)生成績，對學(xué)生興趣愛好特長及創(chuàng)造性思維關(guān)注極少，學(xué)生的潛能沒有很好地發(fā)揮，一部分極具特殊天資的學(xué)生被埋沒。

不同的班級規(guī)模、教學(xué)方式、評價(jià)機(jī)制造就了學(xué)生不同的素質(zhì)，在基礎(chǔ)教育階段，我國學(xué)生基礎(chǔ)知識扎實(shí)，但教學(xué)模式不利于學(xué)生想象力及創(chuàng)造力的培養(yǎng)。而美國教師竭盡全力去肯定孩子們的一切努力、去贊揚(yáng)孩子們自己思考的一切結(jié)論，去保護(hù)和激勵(lì)孩子們所有的創(chuàng)造欲望和嘗試。極好地培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維和自信心。

四、中美兩國基礎(chǔ)教育師生關(guān)系比較

師生關(guān)系是在學(xué)校教育教學(xué)過程中，師生雙方為了實(shí)現(xiàn)各自的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，共同參與到課堂教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)形成的社會關(guān)系、教學(xué)關(guān)系、人際關(guān)系。并在這過程中，形成以教與學(xué)關(guān)系為主的交往關(guān)系。但是，師生關(guān)系不僅僅存在于課堂內(nèi)，還存在于社會活動(dòng)中，因?yàn)榻逃顒?dòng)不局限在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。因此師生關(guān)系既受教育活動(dòng)規(guī)律的制約，又是一定歷史階段社會關(guān)系的反映。人們對于教師和學(xué)生在教育過程中不同地位的認(rèn)識，反映了不同社會對于教育主導(dǎo)價(jià)值的不同追求。

1.中國基礎(chǔ)教育師生關(guān)系現(xiàn)狀

受“尊師重道”傳統(tǒng)文化及“應(yīng)試教育”思想的影響，我國基礎(chǔ)教育師生關(guān)系注重教師單方面的主動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)教師在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中的干預(yù)和控制，關(guān)注的是學(xué)生的最終學(xué)習(xí)結(jié)果，與學(xué)生缺乏溝通與了解。因此，師生關(guān)系淡漠、疏遠(yuǎn)，缺乏民主、平等與和諧。在課堂上，教師是知識權(quán)威并操控整個(gè)教學(xué)活動(dòng)，整個(gè)教學(xué)過程師生互動(dòng)較少。教師僅僅充當(dāng)傳道、授業(yè)的角色，很少考慮學(xué)生的內(nèi)心世界及情感需求，教師在私下與學(xué)生的溝通與交流都是圍繞考試成績這個(gè)話題進(jìn)行，并希望通過這種方式提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。學(xué)生對教師的畏懼與防備，導(dǎo)致其不愿向教師敞開心扉，傾吐自己的心聲，教師根本無法了解學(xué)生內(nèi)心深處的想法。學(xué)生不理解教師的良苦用心，教師不理解學(xué)生的所作所為，難以構(gòu)建平[6]等和諧的師生關(guān)系。

2.美國基礎(chǔ)教育師生關(guān)系現(xiàn)狀

在美國著名教育家杜威及教育改革家卡爾·羅杰斯所提倡的民主、平等、自由的師生觀影響下，民主平等的師生關(guān)系始終貫穿于整個(gè)教育過程。在課堂上，教師與學(xué)生相互探討與學(xué)習(xí)，在意見不統(tǒng)一時(shí)，雙方還會展開激烈的討論，在討論過程中共同進(jìn)步提高。在課堂外，美國基礎(chǔ)教育教師非常注重與學(xué)生進(jìn)行相互溝通與交流，以了解學(xué)生目前的學(xué)習(xí)狀況與生活狀況，幫助他們解決學(xué)習(xí)上與生活上的困難。而且美國基礎(chǔ)教育教師更注重學(xué)生內(nèi)心的情感世界，教師與學(xué)生常常在課堂內(nèi)外探討人生目標(biāo)、理想，互相分享自己在成長過程中遇到的困惑。在輕松愉快的聊天過程中師生相互了解、彼此信任。在此基礎(chǔ)上，教師與學(xué)生之間的心理距離和差距不斷縮小，學(xué)生勇于向教師傾吐自己的心聲并樂于聽取教師的指導(dǎo)和建議。師生像朋友一樣，關(guān)系融洽。

五、結(jié)束語

社會的發(fā)展與進(jìn)步對基礎(chǔ)教育提出新的要求與挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，才能為青少年的健康成長和發(fā)展提供良好的平臺。中美基礎(chǔ)教育在教育管理體制、教學(xué)管理、師生關(guān)系等方面的優(yōu)點(diǎn)和特色不得不引發(fā)我國基礎(chǔ)教育工作者和一線教師深入的思考，教育改革就是要使教育適應(yīng)促進(jìn)人和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養(yǎng)有創(chuàng)造性、有想象力、身心健康的人才；改變教學(xué)方式；加快建立科學(xué)的、多元化的教育評價(jià)體系。只有把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，我國基礎(chǔ)教育才能持續(xù)健康發(fā)展，整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展才能有更廣闊的天地。

[1]李春生.比較教育管理[M].南京：江蘇教育科學(xué)出版社，2008.

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[5]劉麗群.我們需要什么樣的基礎(chǔ)[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）.