新時代背景下我國建筑業(yè)勞務(wù)用工問題研究

顏夢瑤

摘 要：改革開放以來，建筑企業(yè)已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟支撐企業(yè)。本文基于建筑業(yè)發(fā)展的新時代背景，分析了我國建筑業(yè)勞務(wù)用工領(lǐng)域存在著勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量減少、單個成本增加、勞務(wù)人員技能水平不高等問題。究其原因，我國建筑業(yè)應(yīng)從提高勞務(wù)人員待遇水平與技能水平，推進(jìn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化等幾個方面入手，解決當(dāng)前建筑業(yè)勞務(wù)用工面臨的問題。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；勞務(wù)用工；問題研究

1 引言

近年來，建筑企業(yè)在經(jīng)濟增速放緩、固定資產(chǎn)投資下滑的形勢下，根據(jù)市場形勢的新變化，以實施結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，開展系列應(yīng)對舉措，保持較快增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，但在安全生產(chǎn)方面仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 在新時代下我國建筑行業(yè)的背景

我國建筑業(yè)從上世紀(jì)末開始進(jìn)入了快速增長期，特別是本世紀(jì)初更是出現(xiàn)了飛速發(fā)展的局面。為了促進(jìn)我國建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，黨的十八大以來，國家關(guān)于建筑業(yè)出臺了一系列政策，這些正在逐步落地的政策，必將為我國的建筑業(yè)發(fā)展提供更加強大的動力。黨的十九大剛剛閉幕，十九大報告中對我國經(jīng)濟發(fā)展給予了高層次的規(guī)劃，也為作為國民經(jīng)濟重要組成部分的建筑業(yè)指明了發(fā)展方向。2015年12月，在北京召開的中央城市工作會議從國家層面為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計，為今后一段時期的城市建設(shè)工作描繪了規(guī)劃藍(lán)圖。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，密集出臺多項政策，全面促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定，2016年4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點。安徽省自2016年6月1日起，取消了建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)；浙江省逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)；陜西省弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。十九大報告強調(diào)，更好發(fā)揮政策作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。十九大報告提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，這為生態(tài)小鎮(zhèn)、綠色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了更明確的指引方向?！耙粠б宦贰钡南嚓P(guān)國家，尤其是陸地沿線的各個國家大多數(shù)是欠發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展，我國可通過援助和貸款支持的形式促進(jìn)各國改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，這為“中國建造”輸出提供了一次難得機會。

3 在我國建筑業(yè)勞務(wù)用工過程中存在的問題

3.1 勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批與動態(tài)管理脫節(jié)

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，目前勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批權(quán)限下放到各地級市。但由于建筑勞務(wù)用工流動性強，地市級住建部門很難對勞務(wù)企業(yè)做到動態(tài)管理。另外，各地區(qū)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對專業(yè)技術(shù)人員要求不嚴(yán)，一些突擊成立的勞務(wù)公司形同無資質(zhì)的“臨時包工隊”，因此用工單位無法全面了解、辨別勞務(wù)隊伍資格的真實、有效性，導(dǎo)致冒名頂替、以次充好等情況時有發(fā)生。

3.2 勞務(wù)人員技能水平不高

傳統(tǒng)的國有建筑企業(yè)一般都有成體系的培訓(xùn)制度，勞務(wù)人員的技能水平都有較高的保證。但隨著建筑企業(yè)管理層與勞務(wù)層的分離，只有少部分國有建筑企業(yè)還組織自有勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。只追求經(jīng)濟效益的一些國有建筑企業(yè)、勞務(wù)公司與社會班組對勞務(wù)人員的技能不進(jìn)行專門的培訓(xùn)和提升，這些勞務(wù)人員的技能水平只能在實際工作中得到逐步的提高，但因缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，技能水平參差不齊，且差距較大，多數(shù)勞務(wù)人員的技能水平不高。特別是流動性較大的農(nóng)民工因工作地點不斷變化，服務(wù)的單位也不斷變動，個人缺乏提升技能水平的主動性，單位更沒有培訓(xùn)技能的積極性，造成建筑勞務(wù)人員的技術(shù)水平整體不高。

3.3 建筑勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量減少

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，抽樣調(diào)查結(jié)果，2011年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比例由2014年的22.3%下降到2015年21.1%，下降了1.2個百分點，本地農(nóng)民工從事建筑業(yè)的占比下降了1.3個百分點，外出農(nóng)民工從事建筑業(yè)的占比下降了0.9個百分點。建筑勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量減少的主要原因是：一是青壯年勞動者因建筑業(yè)生活條件艱苦、環(huán)境惡劣而不愿意從事建筑業(yè)；二是隨著各地經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)機會的增加，外出從業(yè)者不斷減少；三是隨著國家教育水平的提高，更多的人有了更高的受教育水平而不再從事建筑勞務(wù)工作。

4 勞務(wù)用工存在問題的對策

4.1 調(diào)整勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批和動態(tài)監(jiān)管制度

在2016年，陜西、安徽、浙江3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點工作方案》，安徽省試點取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)；浙江省試點逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)；陜西省試點弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。因此，推廣建筑勞務(wù)用工改革，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)是未來趨勢。另外，還可由建筑行業(yè)協(xié)會對建筑勞務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入、信譽狀況、業(yè)績狀況定期做出評判，有效引導(dǎo)、激勵先進(jìn)企業(yè)，

4.2 提升勞務(wù)人員的技能水平

勞務(wù)人員技能水平的提高可以通過技能培訓(xùn)、勞動競賽、技術(shù)比武等形式進(jìn)行。借鑒義務(wù)教育的經(jīng)驗，國家可以對建筑勞務(wù)人員進(jìn)行免費技能培訓(xùn)，提高他們接受培訓(xùn)的積極性，并通過發(fā)放技能水平的鑒定補貼，吸引勞務(wù)人員主動進(jìn)行技能鑒定。通過組織多層次的勞動競賽、技術(shù)比武，并對獲得較好成績的人員和所在企業(yè)進(jìn)行一定的表彰和獎勵，從而調(diào)動勞務(wù)人員提高自身技能的主動性和企業(yè)加強自有人員技能培訓(xùn)的積極性。此外，國家也可以通過強制施工企業(yè)使用具有一定技能水平的勞務(wù)人員的方法提高施工企業(yè)對勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的主動性。

4.3 提高勞務(wù)人員的待遇水平

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的供求理論，一般商品的價格越高，其供給量越多。目前建筑勞務(wù)從業(yè)者數(shù)量少就可以通過提高其價格，即待遇水平來增加。較高的待遇水平不僅僅表現(xiàn)為較高的工資收入，也可以是較高的社會保險水平（如繳納社會保險、購買人身意外傷害保險等）、較好的福利水平（如增加勞動保護(hù)投入、體檢等）。還可以是勞務(wù)人員身份的轉(zhuǎn)變，將短期用工改成長期用工，臨時用工轉(zhuǎn)為正式職工等。另一方面，隨著單個用工成本的提高，國家可以通過調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)的方式提高施工合同中人工費用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而保證施工企業(yè)有足夠的人工費用預(yù)算。此外，加強工程款的及時結(jié)算也可以在一定程度上保證施工企業(yè)有足夠的資金支付勞務(wù)人員費用，從而保證勞務(wù)人員待遇水平的提高。

4.4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化

建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化是我國建筑業(yè)今后的發(fā)展方向，是實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，是建筑業(yè)從分散、落后的手工業(yè)生產(chǎn)方式逐步過渡到以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的大工業(yè)生產(chǎn)方式的全過程。

5 結(jié)束語

建筑用工問題一直是媒體關(guān)注的焦點。在施工過程中，由于勞務(wù)人員流動頻繁，使用勞務(wù)用工管理問題日益暴露。用人企業(yè)必須更加謹(jǐn)慎地處理好相關(guān)的勞動管理事務(wù)和勞動爭議事宜，以避免勞資糾紛，減少用工風(fēng)險，使用工管理走上規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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