我國工程項(xiàng)目管理和工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀與展望

李俊坡　李文莉

摘 要：工程總承包是國際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項(xiàng)目總承包、BOT、BOOT和PFI模式。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)于自身的居住環(huán)境以及國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越關(guān)系，這樣既能夠體現(xiàn)出我國人民生活水平的進(jìn)步，又能夠體現(xiàn)我國人民主人翁的意識(shí)不斷加強(qiáng)。為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，我國的工程項(xiàng)目開始實(shí)行總承包模式。但是由于發(fā)展時(shí)間不充裕，發(fā)展條件不完善，導(dǎo)致總承包模式存在各種各樣的問題。本文從我國項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程入手，分析我國項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問題及對(duì)未來發(fā)展的展望。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；總承包；管理；展望

1 前言

工程總承包的項(xiàng)目管理是一種非常好的項(xiàng)目管理方式，它避免了業(yè)主單位由于沒有專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)而直接管理所帶來的缺陷，能夠充分發(fā)揮總承包方專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)。但就當(dāng)前我國工程總承包的項(xiàng)目管理來看，其還普遍存在著一些問題，如業(yè)主和總承包方的關(guān)系協(xié)調(diào)不力、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán)、承包商對(duì)于建設(shè)進(jìn)度的片面要求不合理與管理失當(dāng)、建筑工程分包合同管理有缺陷，在質(zhì)量、成本、進(jìn)度上的合同目標(biāo)往往不能實(shí)現(xiàn)等。

2 我國項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程

2.1 建筑業(yè)企業(yè)推行項(xiàng)目管理的歷史回顧

我國項(xiàng)目管理的發(fā)展，大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。從1984年我國工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，以及“魯布革”工程實(shí)施開始，為引進(jìn)學(xué)習(xí)階段；從1987年五部委聯(lián)合發(fā)文推廣“魯布革”經(jīng)驗(yàn)，到1993年呼和浩特項(xiàng)目管理工作會(huì)議，論文網(wǎng)為研究試點(diǎn)階段；從1994年九江項(xiàng)目管理工作會(huì)議，到1997年西安項(xiàng)目管理工作會(huì)議，為全面總結(jié)推廣階段；從1997年西安項(xiàng)目管理工作會(huì)議到2000年，為完善和深化規(guī)范項(xiàng)目管理階段[1]；從2001年中國加入WTO至今，為創(chuàng)新發(fā)展階段。

2.2 建筑業(yè)企業(yè)推行項(xiàng)目管理的基本經(jīng)驗(yàn)

首先，創(chuàng)造了一種新型的施工管理模式，初步形成了一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、操作性強(qiáng)、比較系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論和方法。其次，明確了建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，通過若干年的努力，逐步建立以工程總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)施工隊(duì)伍為骨干、勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍為依托的具有中國特色的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。再次，進(jìn)行了企業(yè)內(nèi)部兩層分離實(shí)踐，創(chuàng)造了從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度規(guī)劃多種經(jīng)營、實(shí)行多元化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)。再次，為企業(yè)培養(yǎng)和造就了一大批懂法律、會(huì)經(jīng)營、善管理的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，加速了項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)。最后，促進(jìn)了中國項(xiàng)目管理的發(fā)展，為建筑業(yè)企業(yè)在中國加入WTO后加快與國際慣例接

軌、走向國際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)[2]。此外，項(xiàng)目管理理論和方法在實(shí)踐運(yùn)用中經(jīng)受了考驗(yàn)，取得了豐碩的成果，完成了一大批高質(zhì)量、高速度、高效益的代表工程。

2.3 項(xiàng)目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的地位與作用

首先，項(xiàng)目管理找到了建筑業(yè)改革的理論基石根據(jù)馬克思生產(chǎn)力理論，建筑業(yè)生產(chǎn)力不但應(yīng)包括社會(huì)生產(chǎn)力、部門生產(chǎn)力、企業(yè)生產(chǎn)力，還應(yīng)包括項(xiàng)目生產(chǎn)力。因此，項(xiàng)目管理帶來的不僅僅是技術(shù)、方法上的革新，更重要的是理論的趨前和體制的創(chuàng)新。其次，創(chuàng)造了項(xiàng)目經(jīng)理部這一新型的施工生產(chǎn)組織形式項(xiàng)目經(jīng)理部是推廣“魯布革”經(jīng)驗(yàn)之后出現(xiàn)的新生事物，是對(duì)項(xiàng)目管理的具體實(shí)踐。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的實(shí)施，是解決項(xiàng)目缺乏明確責(zé)任人的有效方法，是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效制度。

3 我國項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問題

3.1 總承包組織結(jié)構(gòu)存在問題

由于我國在過去一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以在總承包過程中會(huì)存在企業(yè)、部門和地區(qū)三方面的權(quán)利分管的情況，而且在很長時(shí)間之內(nèi)都難以形成共同合作的承包模式。由于現(xiàn)階段我國的工程總承包模式尚處于探索發(fā)展階段，所以在行業(yè)內(nèi)存在許多改革政策與方向還不是非常明朗，例如勘察、設(shè)計(jì)等單位的改制方向還沒有將項(xiàng)目總承包當(dāng)做主導(dǎo)方向等問題。

3.2 對(duì)于總承包的管理模式理解存在問題

隨著我國加入世界貿(mào)易組織之后，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也更加的復(fù)雜多樣，對(duì)于各種國際同行的MC模式、NC模式、BOT模式等模式的了解還不充分，導(dǎo)致在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有話語權(quán)。

3.3 對(duì)于總承包管理沒有徹底認(rèn)清

很多人對(duì)于總承包的組織關(guān)系沒有徹底的認(rèn)清，只是簡單的以為總承包管理就是多加了一筆管理費(fèi)而已，“小業(yè)主、大管理、總承包”這樣的觀念依然存在，說明總承包管理的地位仍然被忽略[3]。

3.4 業(yè)主的行為不規(guī)范

在工程總承包項(xiàng)目中，由于業(yè)主建設(shè)的目的，籌資的方式存在差異，而且對(duì)于建筑法和招投標(biāo)法的理解也不相同。這樣的差異就會(huì)致使業(yè)主會(huì)選擇逃避相關(guān)的法律和法規(guī)的限制，從而把整個(gè)工程進(jìn)行隨意的拆解，而且工程的各個(gè)階段進(jìn)行分批、分段的進(jìn)行招標(biāo)，甚至還通過壓價(jià)承包、墊資承包、隨意分包、收取回扣等方式獲取非法收益。這些不規(guī)范的行為對(duì)于工程總承包管理的開展容易造成非常不利的影響。

4 對(duì)我國項(xiàng)目總承包管理的幾點(diǎn)展望

4.1 進(jìn)一步重視總承包管理機(jī)制

對(duì)于項(xiàng)目工程總承包管理，要明確總分包的管理責(zé)任制，要根據(jù)合同作為總承包的權(quán)利與責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。即總承包商要對(duì)業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)，而分包要對(duì)總包全權(quán)負(fù)責(zé)。這樣的情況下就能夠保證權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行相互對(duì)接，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的管理機(jī)制?？偘鼏挝粚?duì)于施工管理、造價(jià)、索賠等方面的工作也會(huì)與業(yè)主進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。這樣的結(jié)果就能夠使得總包單位能夠?yàn)榉职鼏挝惶岣吒痈咝?、?yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，而且也能對(duì)業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)[4]。

4.2 進(jìn)一步提高總承包管理水平

由于我國目前的工程咨詢公司通常的業(yè)務(wù)是對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行編制建議書和醒目可行性報(bào)告，設(shè)計(jì)院對(duì)于采購和施工管理也不負(fù)責(zé)，監(jiān)理公司也只是對(duì)于實(shí)際的施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。為此，總承包管理必須要不斷的提高自身作為一個(gè)系統(tǒng)工程的科學(xué)管理工具的作用，不斷的對(duì)我國目前總工程承包管理的不足和缺點(diǎn)進(jìn)行不斷的完善與總結(jié)。

4.3 進(jìn)一步提高業(yè)主的行為規(guī)范

基于我國我國目前建筑市場(chǎng)行業(yè)法制法規(guī)不完善的現(xiàn)象極其普遍，為此必須要建立和健全法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立健全市場(chǎng)規(guī)范以及相關(guān)的規(guī)范和制度。要保證制度的覆蓋范圍廣闊，相互之間的配合一定要匹配，避免制度出現(xiàn)相互重疊或者出現(xiàn)空缺。各個(gè)執(zhí)法部門也要強(qiáng)調(diào)自身調(diào)控只能，充分運(yùn)用法律法規(guī)等手段，不斷的培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)的規(guī)范性，保證建設(shè)項(xiàng)目的全部施工過程都依法執(zhí)行[5]。

4.4 進(jìn)一步發(fā)揮總承包的優(yōu)勢(shì)

工程總承包的整體優(yōu)勢(shì)十分明顯，所以在項(xiàng)目施工的過程中要進(jìn)行全面的執(zhí)行整體性，從而使業(yè)主對(duì)于自己的管理能力與綜合能力得到大幅度提高，而且在簽訂總承包合同之后，要積極的進(jìn)行工程的組織管理形式進(jìn)行全面的監(jiān)理，從而把總承包商的責(zé)任全面慣著到整個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從而提高總承包的總體質(zhì)量和整體效率。

5 結(jié)束語

總體而言，我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實(shí)力偏弱的特點(diǎn)。廣大工程建設(shè)者應(yīng)當(dāng)不斷追趕項(xiàng)目管理的國際先進(jìn)水平，創(chuàng)造出更多的改革經(jīng)驗(yàn)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 曾琦.N公司EPC工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].華東理工大學(xué)，2017.

[4] 蘇琪.工程總承包項(xiàng)目管理模式在建筑工程中的應(yīng)用[J].江西建材，2017（3）：297～298.