淺議X區(qū)鎮(zhèn)村干部作風建設

朱振茂

黨的作風關系到黨的形象，關系到人心向背。鎮(zhèn)村干部是農村基層組織的直接組織者和管理者，是最貼近群眾的基層干部。鎮(zhèn)村干部作風好壞，不僅影響個人成長和發(fā)展前途，更重要的是損害黨和國家肌體，損害黨群干群關系，危及黨在農村的執(zhí)政根基。

1 X區(qū)鎮(zhèn)村干部作風建設的現(xiàn)狀

近年來，X區(qū)高度重視并強力推進鎮(zhèn)村干部作風建設，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市相關規(guī)定，堅持教育示范與懲治警示并舉，馳而不息改進作風，持續(xù)用力正風肅紀，重拳出擊強力反腐。一是堅持教育先行，在提升素質中轉作風；二是堅持制度創(chuàng)新，在規(guī)范管理中變作風；三是堅持真情服務，在贏取民心中亮作風；四是堅持陽光透明，在強化監(jiān)督中樹作風。通過開展深入扎實的作風建設，全區(qū)鎮(zhèn)村干部作風狀況明顯改觀，權力運行更加規(guī)范，辦事效率顯著提高，群眾滿意度不斷上升。但在作風建設方面仍存在著一些問題和短板，主要表現(xiàn)在工作質效仍然有待提高；基層組織建設急需加強；小官貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 當前鎮(zhèn)村干部作風呈現(xiàn)問題的原因分析

2.1 干部個人主觀因素

一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部思想覺悟不高，黨的宗旨意識淡薄，沒有牢固樹立民本思想和群眾觀念，擺不正自己的位置，不能正確對待和處理自已與群眾的關系，服務意識、責任意識、大局意識、規(guī)矩意識不強。

二是個別鎮(zhèn)村干部受傳統(tǒng)封建殘余和資本主義思想的影響，出現(xiàn)“三觀”錯位，追名逐利，貪圖安逸，要求不嚴，紀律渙散。

三是部分鎮(zhèn)村干部文化不高，素質較差。雖然了解熟悉情況，工作經(jīng)驗豐富，但年齡偏大、知識貧乏、因循守舊、思想僵化、能力弱化的短板也非常明顯，特別是在接受新知識、運用電腦等新科技手段的能力上尤為突出。

四是個別鎮(zhèn)村干部不能正確對待人民賦予的權力，缺乏法律意識和紀律觀念，利欲熏心，優(yōu)親厚友，以權謀私，腐化墮落。從近幾年受到紀檢監(jiān)察機關查處的鎮(zhèn)村干部人數(shù)居高不下，就可看出這個群體在知敬畏、存戒懼、守底線、講規(guī)矩上存在明顯短板。

2.2 客觀制約因素

一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在弊端，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責權利不對等的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政組織權力的末梢，直面廣大群眾，權利非常有限，責任十分重大，讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難勘重負。

二是現(xiàn)有村干部選拔范圍狹窄。由于受客觀條件的限制，尤其是較低的個人經(jīng)濟待遇（每月僅有一千多元的收入，每年補助一千元養(yǎng)老保險金）和較小的個人發(fā)展空間（僅有極個別特別優(yōu)秀村干部才有提拔機會）對有文化、有知識、有能力、有抱負的年輕人缺乏吸引力，以致現(xiàn)有村干部群體年齡偏大，整體素質偏低。

三是鎮(zhèn)村干部工作任務繁重，壓力巨大?！吧厦媲l線，下面一根針”，鎮(zhèn)村干部工作點多面廣線長，工作范圍寬泛，各條線要求愈加嚴格，多點開花、壓緊壓實的趨勢更加明顯。隨著工作重心的不斷下移，相當一部分區(qū)級部門的工作需要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村組具體落實。特別是近年來產業(yè)發(fā)展、項目建設、脫貧攻堅、環(huán)境整治等工作的不斷加碼，鎮(zhèn)村干部經(jīng)常夜以繼日，加班加點，苦不堪言。

四是環(huán)境條件亟待改善。部分鎮(zhèn)村辦公條件差，工作艱苦，經(jīng)費緊張，信息不暢，文化生活貧乏，不少干部難以安心扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 如何深化鎮(zhèn)村干部作風建設的對策及思考

3.1 分層分類開展教育和培訓，不斷提升鎮(zhèn)村干部整體素質。

區(qū)級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清掌握鎮(zhèn)、村干部的實際和需求，突出重點，有針對性地開展主題教育活動和大規(guī)模干部培訓，以適應新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)民政局等相關部門要充分發(fā)揮職能作用，切實抓好鎮(zhèn)村黨組織及領導干部、機關干部及村干部的教育培訓，解決思想認識和本領恐慌問題，全方位提升鎮(zhèn)村干部整體素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮主體作用，認真履職盡責，要分析研究和準確把握鎮(zhèn)、村兩級干部的特點和規(guī)律，突出針對性和實效性，依托主題教育活動和各類業(yè)務培訓，加大工作力度，著力提高鎮(zhèn)、村兩級干部的政治思想素質和業(yè)務工作能力，以適應新時期“三農”工作需要。充分利用黨校、行政學校等培訓機構的優(yōu)勢，統(tǒng)計學員學習需求，做好課程設計，提高教學質量，努力打造好精品課、精品班，做到既注重思想意識的修養(yǎng)，又注重專業(yè)技能的提升，確保學有所獲。同時，要深化黨的群眾路線教育活動，鞏固發(fā)展“兩學一做”常態(tài)化制度化成果，著力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，踐行社會主義核心價值觀，唱響主旋律，弘揚正能量，營造崇德向善、健康向上的輿論氛圍。要緊緊抓住學習宣傳貫徹黨的十九大精神的契機，聚焦熱點焦點問題，務實深入開展鎮(zhèn)村干部理想信念教育、廉政教育、法治教育、道德教育及傳統(tǒng)文化教育，強化理論武裝，夯實思想根基，筑牢為民情懷和服務意識，克服對群眾沒有感情、對工作沒有激情、對生活沒有熱情的消極思想，在提升素質中轉變作風。要堅持正面示范和反面警示教育雙管齊下，一方面通過開展先進人物和典型事跡的深入宣傳，用身邊的先進榜樣引導激勵和帶動鎮(zhèn)村干部，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍；一方面通過參觀監(jiān)獄、警示教育基地、剖析典型案例等形式，運用反面典型現(xiàn)身說法，形成思想上的強大震懾和警醒，倒逼鎮(zhèn)村干部知敬畏、存戒懼、守底線、講規(guī)矩。

3.2 努力改善鎮(zhèn)村干部工作條件，適當提高村干部個人待遇。

要按照環(huán)境留人、待遇留人的要求，一方面有效整合各種資源，千方百計改善鎮(zhèn)村干部辦公條件，積極添置辦公硬件設施，引導他們充分運用現(xiàn)代辦公手段開展工作，為民服務；一方面要不斷拓寬鎮(zhèn)村干部發(fā)展渠道，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，完善激勵機制，優(yōu)化助力他們成長進步的軟環(huán)境，激發(fā)和保護他們立足本職、砥礪奮進、無私奉獻的工作熱情。同時，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，積極創(chuàng)新績效考核辦法，適當提高待遇，調動鎮(zhèn)村不同身份人員工作積極性，從而提升服務質量和工作績效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，突出激勵約束，制定出臺全區(qū)鎮(zhèn)、村干部相關費用報銷的指導意見，保障正常開支。要結合區(qū)情，適時整合村組，提高村干部的政治經(jīng)濟待遇，在物質上和精神上給予其雙重鼓勵和保障，激發(fā)廣大村干部的信心和熱情。要加大培養(yǎng)選拔后備干部力度，制定職業(yè)規(guī)劃，積極搭建服務平臺，吸引知識青年回鄉(xiāng)工作，報效桑梓，在平凡崗位上實現(xiàn)自身價值。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部管理，改進工作方式方法。

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化內部管理，加強制度建設，規(guī)范運行機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，克服“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”的傾向，整治文山會海，改進方式方法，既保證上級精神的及時貫徹落實，又減輕了鎮(zhèn)村干部的工作負擔?？山梃b和推廣我區(qū)X鎮(zhèn)的作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、便民服務窗口、村（社區(qū)）、黨員等不同類別人員出臺相應的行為規(guī)范和服務細則，用制度管人管事管權。同時，要進一步深化村財鎮(zhèn)管，規(guī)范農村財務管理。加強村務公開，深入推進村務公開制度化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新拓展公開形式和載體，增強公開實效。健全完善鎮(zhèn)村干部下訪制度，拓寬群眾反映問題渠道，經(jīng)常深入群眾調查走訪，及時了解和掌握鎮(zhèn)村干部作風建設情況，研究解決存在的困難和問題。

3.4 推進全面從嚴治黨，加大執(zhí)紀監(jiān)督和問責力度。

要認真貫徹黨的十九大精神，深化全面從嚴治黨，務實加強基層黨組織建設，選好配強班子，推進先進性和純潔性建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要創(chuàng)新監(jiān)督方式，在充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式的基礎上，嘗試引入第三方機構進行評估，擴大監(jiān)督范圍，加大問責力度，提高監(jiān)督實效；要堅持把紀律挺在前面，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察組織作用，加大對腐敗問題線索的排查和案件查處力度，堅決懲治群眾身邊的腐敗，著力整治扶貧領域濫用職權和發(fā)生在群眾身邊不正之風和腐敗問題，零容忍查處鎮(zhèn)村干部優(yōu)親厚友、虛報冒領、吃拿卡要、巧取強奪等違紀違法行為，并注重發(fā)揮已查案件的警示教育作用，做到查辦一案教育一片，處分一人教育一群，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的紀律保障。

（作者單位：四川省自貢市貢井區(qū)委黨校）