獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過程中有待解決的幾個(gè)問題

胡飛雄

在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的過程之中，必須明確和母體高校之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地處理教育的公益性和資本的尋利性之間的聯(lián)系，對(duì)自身的定位和專業(yè)課程之間的設(shè)置要明確，建立獨(dú)立的師資隊(duì)伍和嚴(yán)厲的教育管理體制，國(guó)家需要確定相關(guān)法律，還要督促獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。按照目前的研究情況，本篇文章主要論述了目前獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展的過程中，應(yīng)該解決的幾個(gè)問題

1 明確和母體高校之間的關(guān)系

1.1二者之間相互聯(lián)系

獨(dú)立學(xué)院就是以前國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院的發(fā)展，在以后的發(fā)展過程中依然需要依靠大學(xué)的辦學(xué)特色、傳統(tǒng)的教學(xué)師資隊(duì)伍和管理辦方。但是，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，則必須要明確母子之間的關(guān)系，就是明確其和母體高校之間的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院和普通的民辦高校相比重要的差別是，其發(fā)展和累積包涵著母體公立高校之中無形和有形資產(chǎn)的投保人。這些資產(chǎn)和由此產(chǎn)生的整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)該怎樣劃分，會(huì)是阻礙學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。

1.2資產(chǎn)方面的聯(lián)系

在當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院不管在辦學(xué)的硬件方面還是辦學(xué)的軟件方面，有著和母校劃分不清的情況，尤其是無形的資產(chǎn)。像母校的品牌、質(zhì)量的好壞和信譽(yù)的情況等資源，主要是在產(chǎn)權(quán)上劃清界限很難?，F(xiàn)在的學(xué)院規(guī)模一般比較小，矛盾和沖突問題還不明顯。如果辦學(xué)的規(guī)模擴(kuò)展，資產(chǎn)累積到一定的程度，獨(dú)立學(xué)院和母體高校之間，則會(huì)發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)還有和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)上的紛爭(zhēng)。要想解決以上問題，需要明確地界和獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)等一系列的問題，評(píng)價(jià)獨(dú)立學(xué)院固定的財(cái)產(chǎn)。就算是母體高校當(dāng)中無形的財(cái)產(chǎn)，在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展過程中要盡可能的達(dá)到變成有形財(cái)產(chǎn)的目標(biāo)。在詳細(xì)的操作上，可以把國(guó)有無形的財(cái)產(chǎn)和有形的財(cái)產(chǎn)作為投資，表現(xiàn)為股份上的比例，按照股份獲得相應(yīng)的回報(bào)，還要按照合作的時(shí)間，確定最后的實(shí)際價(jià)值。

2 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚斫逃墓嫘院唾Y本的尋利性的關(guān)系

2.1二者之間的矛盾與沖突

由于國(guó)有民辦的二級(jí)學(xué)院演變出來的獨(dú)立學(xué)院即使擁有著國(guó)有和民辦兩方面的優(yōu)勢(shì)，但是優(yōu)勢(shì)有可能也是發(fā)生矛盾沖突的根本。但是我們不能否認(rèn)，不管是老牌大學(xué)或者是民間投保人，兩方投保人的獨(dú)立學(xué)院都會(huì)有著利益上的推動(dòng)。不可能避免公辦的普通高校為了解決其財(cái)政方面教育資金不夠而去辦獨(dú)立學(xué)院。如果民間的資本進(jìn)獨(dú)立學(xué)院，因?yàn)橘Y本本身的尋利性，會(huì)導(dǎo)致其可能從辦學(xué)中獲取利益。由于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不管是公立的大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院或者是民間的投資方，必須要對(duì)教育的公益性有一樣的認(rèn)知。獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦就是為了擴(kuò)大高等教育的范圍，拓展辦學(xué)的思路，提升辦學(xué)的效益，以此來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這項(xiàng)事業(yè)是非常具有公益性的。由于這一點(diǎn)，辦學(xué)各方才有可能達(dá)成共識(shí)，不過，怎樣管理資本的尋利性，還需各方加強(qiáng)溝通了解和聯(lián)系。

對(duì)于選取社會(huì)投保人，操作性的辦法能不能使用教育股份合作制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式：也就是指在教育股份合作制下建立學(xué)校的董事會(huì)還要按照董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來運(yùn)行，以此來確定所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的運(yùn)行辦法。這么做，如果投資人的投資所有權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)之后，他的投資對(duì)象也就變成投資對(duì)象的法人資產(chǎn)，投以人就會(huì)失去直接處理法人資產(chǎn)的能力。但是投資人能夠從股權(quán)中得到財(cái)產(chǎn)的收入并且還有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)力，這樣就能夠通過用股息的辦法解決給予投資者相應(yīng)的回報(bào)問題。

2.2處理原則

在解決教育的公益性和資本的尋利性二者之間的關(guān)系時(shí)，一定要把握好以下原則：所有形式的回報(bào)獲得一定要建立在不阻礙學(xué)院正常運(yùn)行的原則上;不能為了獲得利益，而改變了教育公益性的性質(zhì)。

3 確立學(xué)校的定位和專業(yè)課程的設(shè)置

3.1獨(dú)立學(xué)院目前所面臨的問題

根據(jù)以前對(duì)國(guó)有民辦的二級(jí)學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn)，在定位方面，新辦的獨(dú)立學(xué)院會(huì)有著這樣的兩個(gè)問題：培養(yǎng)的目標(biāo)和普通公立本科學(xué)校的角色混淆;在區(qū)域的定位方面和面向全國(guó)招生的普通學(xué)校的角色混淆。也就是按照老牌大學(xué)的人才培養(yǎng)的方向和教學(xué)的計(jì)劃，并未結(jié)合自己的真實(shí)狀況，規(guī)劃出符適合學(xué)院真實(shí)情況和學(xué)生特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方式。上面所出現(xiàn)的這些情況需要盡快改變。但是由于生源大部都是第三批次錄取的本科學(xué)生，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)確定以下方向：引進(jìn)企業(yè)成本的管理辦法，用來培養(yǎng)本科的人才，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)的人才當(dāng)做目標(biāo)，逐漸地構(gòu)成獨(dú)立的、面向社會(huì)的大眾的教學(xué)體制。

3.2關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的定位問題

和定位有關(guān)，獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)課程的開設(shè)上主要問題是，大部分依靠母體高校的特色學(xué)科重復(fù)開設(shè)，大多是成本低的“熱門”學(xué)科。這一定會(huì)和母體高校產(chǎn)生重復(fù)的情況，可能會(huì)對(duì)學(xué)生將來的就業(yè)造成一定的影響，由此導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。要想改變上面這種情況，獨(dú)立學(xué)院必須要開拓全新的、特別是適合教育全球化發(fā)展所需要的一些專業(yè)，要和母體高校在課程開設(shè)上有所不同。不但要有競(jìng)爭(zhēng)，還要具有獨(dú)立性，要有自己的特色。除此之外，根據(jù)最新的要求，新建的獨(dú)立學(xué)院要對(duì)以前的公共課、專業(yè)課和專業(yè)基本課程“三層樓”的高等教育模式進(jìn)行改變，要添加專業(yè)交叉性的課程和實(shí)踐性的課程，還要將五個(gè)課程的比重進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣一來才能夠更好的培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)的人才。

結(jié)束語

由于國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布新的改革機(jī)制，目前最重要的就是加快立法方面的工作，將獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展時(shí)會(huì)產(chǎn)生的一些問題做出明確的要求。其中有老牌大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院之間的關(guān)系，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理方式、法律位置，要明確劃定股東之間權(quán)利和義務(wù)的界限，投資人怎樣獲得合理的回報(bào)，管理部門和辦學(xué)人員的行為規(guī)范等。

（作者單位：東南大學(xué)成賢學(xué)院）