外國高等教育管理特點及啟示

王瀟爽

教育組織Quacquarelli Symonds發(fā)表的2015-2016年度世界大學綜合排名前30名中，除了第十二名的新加坡國立大學，第十三名的新加坡南陽理工大學和第二十五名的中國清華大學外，英國高校有6個，劍橋大學位列第三名，美國高校有14個，麻省理工學院和哈佛大學分別位列第一和第二名。

美國，英國，新加坡這三個國家的高等教育發(fā)展迅速，具有鮮明特色，為我國目前所進行的高等教育管理體制改革提供了有益的經驗，值得借鑒學習。

1美國高等教育管理體制及特點

美國高等教育宏觀管理屬于分權型，中央教育行政只發(fā)揮指導、服務作用，高等教育由地方獨立經營、管理，地方自主占統(tǒng)治地位，教育學者將這種分權方式稱層層分權。

美國高等教育管理分為地方、州、聯(lián)邦三級，三級之間密切聯(lián)系，相互配合，但權利劃分的很清楚。地方高校擁有較大自治權、管理權，在州政府的授權下，面向市場自主經營管理。州政府承擔主要責任，享有管理高校的權利，但又不妨礙高校基本自治，負責高校辦學、變更的審批，學科專業(yè)設置，課程安排，辦學考核，教師資格認證，畢業(yè)證、學位證發(fā)放等工作。聯(lián)邦只負責撥款和立法，將政府對教育的政策和管理方向滲透到地方高校，并通過總體規(guī)劃和預算撥款進行宏觀調控。

美國高校分為研究型大學、授予碩士學位的大學、本科生和本科學位的大學、大專及大專學位的大學、專科性質的大學、職業(yè)學校、繼續(xù)教育學校七類，其中，美國研究型大學把培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)精神作為本科教育的重點之一。美國高等教育管理注重規(guī)則管理與個性管理相結合，用嚴格的制度規(guī)范高校學生和老師的行為規(guī)范和學習研究，根據每個學生的特點，利用網上注冊、選課和教學評價等方式完成個性管理，注重人與人的交流，高校內通常設有專家咨詢團、非學術性咨詢活動，定期邀請精神學、法學等相關領域專家給予學生思想、心理和生活方面的評議。以人為本的教育理念，注重學生綜合素質的培育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

2英國高等教育管理體制及特點

英國高等教育管理屬于結合型，即分權型與集權型相結合，但英國高等教育管理的結合型更偏重于分權型，由中央教育科學部集權與地方教育行政當局分權組成其管理體制。

英國教育科學部宏觀調控，地方教育行政當局經營管理實權，兩級分工明確，各負其責。教育科學部負責制定國家教育標準、政策，頒布法令并指導、監(jiān)督地方執(zhí)行。地方教育行政當局直接進行教學管理，學科設置，教科書和設備材料選用，教師聘用等具體事項。

英國高等教育已有七、八百年的歷史，其管理自治與政府管理并存，政府將高等教育管理授權給高校，高?？梢勒兆陨硖攸c處理事務，除非有明顯偏差，否則政府不進行干涉。同時，英國高等教育管理市場化進程較快，利用經濟刺激，對教育資源進行再分配，例如，英國很多高校從工業(yè)界、商業(yè)界、私人處獲得建設經費。此外，英國高校引入教師和研究臨聘人員，政府利用經費鼓勵高校盡可能多的招生，促進了高等教育管理市場化。

3新加坡高等教育管理體制和特點

新加坡高等教育從之前的分權制轉變?yōu)楝F(xiàn)在的中央集權制。中央集權又與學校自治相結合，使中央集權更加民主化。

新加坡教育部享有高度的高等教育管理權利，但在制定教育標準、方針、政策時，廣泛學習他國經驗，強調以最大發(fā)揮學生個人潛質的方向發(fā)展，加重基礎教育教學比重。此外，新加坡推行高校管理私營化，給高校更大的自主權。

新加坡高等教育管理信息化程度較高，政府在高等教育信息技術建設中投入大量經費，同時注重高等教育信息管理的標準化建設，對校園網環(huán)境、網絡數(shù)據評估等方面都實行統(tǒng)一化標準管理。新加坡政府分撥大筆經費，成立了國際人力資源小組，用于高水平教師和專家的聘請，擴大本國學校與其他國家學校國際學術、教師、學生之間的交流。

4國外高等教育管理對我國的啟示

我國高等教育管理屬于結合型，由中央統(tǒng)一領導、中央和省級兩極管理、省級政府為主。這種管理體制，為我國經濟建設起到促進作用，培養(yǎng)了一大批人才，但隨著國際形式的改變、對高等教育國際化的要求，我國的高等教育管理還需進一步優(yōu)化，以適應新的經濟建設。

高等教育管理應充分運用現(xiàn)代科技。美國的網絡選課、資源互聯(lián)已開展多時，新加坡的高等教育管理信息化取得了很好的效果。我國應順應科技發(fā)展的腳步，更新管理理念，掌握現(xiàn)代化新型管理工具。在現(xiàn)有的電子圖書館、網絡選課、爾雅課、電子檔案等基礎上，加入心理健康、法律知識等學生個人網絡評估，建立互通互聯(lián)的學生事務管理系統(tǒng)，開展學生綜合素質網絡智能評價體系。建設省級、國家級高校資料數(shù)據庫，從圖書館藏到學術研究資料檢索，均實現(xiàn)無障礙網絡對接。

高等教育管理應大力挖掘市場潛力。英國高校中私立學校占所有高校的近三分之二，此外還有近四分之一面向當?shù)厣春驮诼殞W習學生的社區(qū)大學。我國國家教育部部長袁貴仁表示“到2020年高等教育毛入學率達到50%”，逐步實現(xiàn)普及化教育，由此將需要增加高校建設經費、降低或推遲最高學費制、加大高等教育基金投入、加強相關部門和地區(qū)協(xié)作。為避免單一渠道政府管理而導致的高校發(fā)展束縛，應廣泛吸取社會資源，發(fā)掘市場潛力，從資金、聘用、評教、學科建設等多方面引入市場機制，形成高等教育、社會、經濟的良性循環(huán)。

高等教育應繼續(xù)堅持以人為本。美國高等教育很重視學生個性教育，新加坡則更加重視教師的聘用。高等教育的實施者是教師，受教者是學生，高等教育管理的以人為本，是要以生、以師為本，這樣才能做好科研，做好管理。樹立將服務滲透到管理中，將服務體現(xiàn)到管理中，發(fā)揮工會，教代會、學生會等組織的作用，給他們一定的決策權，切實參與到學校的發(fā)展建設中去。

（作者單位：陜西中醫(yī)藥大學）