農(nóng)民工市民化層次性解讀及其現(xiàn)實(shí)啟示

余思新，曹亞雄

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430072）

不平衡發(fā)展是事物發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)民工市民化是一社會流動過程，是從一種舊的社會身份向新的根本轉(zhuǎn)變的過程。由于個(gè)體的差異性及其所受外界作用力的大小不同，其轉(zhuǎn)變的速度和程度是有差異的，不可能整齊劃一，也不可能“齊步走”，而呈現(xiàn)多種層次。認(rèn)識和探索農(nóng)民工市民化的層次性，有助于進(jìn)一步掌握其發(fā)展規(guī)律，從而順應(yīng)這種規(guī)律，及時(shí)調(diào)整我們的觀念、態(tài)度、政策和制度等，更好更快地推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

一、農(nóng)民工異質(zhì)分化現(xiàn)象彰顯

農(nóng)民離開故土進(jìn)城打工，是多種“推力”與多種“拉力”共同作用的結(jié)果。推力是家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，為數(shù)不多的土地和微薄的農(nóng)業(yè)收入已無法滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；拉力則是我國市場化、工業(yè)化與城市化進(jìn)程下所帶來社會的開放、對勞動力的大量需求和農(nóng)民對城市美好生活的向往。由于每個(gè)農(nóng)民所處的年代、文化程度、思維方式、出生地域等不盡相同，他們進(jìn)城打工所受的推力和拉力的大小也各不相同，因此，農(nóng)民進(jìn)城后的發(fā)展速度快慢不一，呈現(xiàn)的狀態(tài)也千差萬別，異質(zhì)分化現(xiàn)象彰顯。

1.代際分化顯現(xiàn)。那些20世紀(jì)80年代初外出進(jìn)城打工的農(nóng)民工，以及后來進(jìn)城但出生在50、60和70年代的農(nóng)民工，成了第一代農(nóng)民工。而目前大量出現(xiàn)和存在的“80后”、“90后”被稱作“新生代農(nóng)民工”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21～25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高［1］。

2.技術(shù)分化突出。一是單純出賣勞動力的雇工。如清潔工、門衛(wèi)、雜工等。二是擁有少量技術(shù)水平的勞動者，如在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)等領(lǐng)域的普通操作工、泥瓦工、廚師、電焊工和修理工等。三是技術(shù)水平較熟練、有技術(shù)專業(yè)資格證的技術(shù)工人。四是在專業(yè)領(lǐng)域處于頂尖水平的高級技術(shù)精英。

3.職業(yè)分化加劇。一是靠出賣體力或低端技術(shù)的勞動者。二是靠出賣較高技術(shù)或經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的高級勞動者。三是學(xué)會運(yùn)用部分資本的謀生者。如在城市做零售、批發(fā)、五金等的個(gè)體工商業(yè)者及一些投資運(yùn)輸、生產(chǎn)、裝修等行業(yè)的農(nóng)民工，如卡車、挖掘機(jī)等。四是資本較為雄厚做包工頭或創(chuàng)建私營企業(yè)，雇傭一定工人的農(nóng)民工。

4.地域分化明顯。2004年，安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州等9?。ㄊ校┛缡×鲃拥霓r(nóng)民工占本?。ㄊ校┺r(nóng)民工總量的60%以上，占全國跨省流動的農(nóng)民工總量的81%［2］。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在東部地區(qū)和大中城市，如北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等。由于來自東部地區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)城打工與中西部相比較早，有了一定熟人圈子，相對而言存在人緣和地緣優(yōu)勢，受歧視較小，就業(yè)行業(yè)和環(huán)境相對較有優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村、農(nóng)民投入較多，因此相對收入較高，消費(fèi)支出也較多。而中西部農(nóng)民則相對較差，由于家庭負(fù)擔(dān)較重，消費(fèi)支出也較少。另外，由于他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)愿望強(qiáng)烈，所以每年承擔(dān)較高的遷移成本。特別每逢節(jié)假日客流高峰期，往往一票難求，從而增加了不必要的花費(fèi)，加劇了遷移成本，這都無形中加劇了地域身份差別。

二、農(nóng)民工市民化條件及其利益訴求的層次性

市民化是一個(gè)以人為核心的，多因素、多層次、多變量的綜合概念［3］。美國著名心理學(xué)家馬斯洛（Maslow）在《人的動機(jī)理論》一書中認(rèn)為人的需求是多層次的，既包括生理需求、安全需求，還包括情感需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，這就決定了農(nóng)民工市民化不只是居住、生活空間的城市化、戶口的文本化，而是一個(gè)由物質(zhì)上貧瘠走向豐裕、從小農(nóng)文化意識為主走向現(xiàn)代城市文明為主、從政治權(quán)力邊緣化到包括政治權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益得以逐步滿足以及心理上從對城市排斥轉(zhuǎn)變到主動接受、喜愛并融入城市的“四位一體”變遷過程。

（一）物質(zhì)層面滿足是農(nóng)民工市民化的最低條件

經(jīng)濟(jì)層面滿足是農(nóng)民工立足城市的首要條件。他們只有找到一份相對穩(wěn)定的第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作，在物質(zhì)條件上擁有一份相對穩(wěn)定的工資收入來源及住所，才能滿足日常的生理需要，才具備了在城市生活和轉(zhuǎn)換為市民的最低資格，是農(nóng)民工最基本、最樸實(shí)的利益訴求。

農(nóng)民工雖然在戶籍地有一定使用權(quán)但沒有所有權(quán)的承包土地，這些土地要么被轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或由親屬代種，所獲得的收入已經(jīng)不能成為他們的主要生活來源。他們剛外出打工時(shí)，沒有生產(chǎn)成本，沒有生產(chǎn)工具，完全靠出賣勞動力作為他們維持生計(jì)和家庭生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。他們吃苦耐勞，勤奮進(jìn)取，任勞任怨，遍布中國各個(gè)城市，各個(gè)行業(yè)，各條戰(zhàn)線；他們在城市里干著最累、最苦、最臟、最危險(xiǎn)的工作，他們逐步融入了我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的方方面面，目的是為了獲得更多的收入，讓自己生活得更好，讓自己以及子女能像城里人一樣過上幸福生活。

但是，由于一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件的欠缺，以及政策、制度機(jī)制的羈絆，他們的收入水平并不高，在物質(zhì)上難以具備長期在城市工生活、工作的條件。他們中許多人學(xué)歷低，收入少，家庭負(fù)擔(dān)重，不得不追求短期經(jīng)濟(jì)效益，無力花時(shí)間和成本去接受有針對性的勞動技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；他們往往缺乏職業(yè)認(rèn)同，沒有專業(yè)化的工作計(jì)劃，無法有效地形成技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累，無法滿足現(xiàn)代工業(yè)化所要求的專業(yè)化、職業(yè)化和組織化要求。

（二）社會層面適應(yīng)是農(nóng)民工市民化的較高層次

物質(zhì)條件是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，而新的生活方式、價(jià)值觀念、社會交往和思維方式等的社會層面條件的轉(zhuǎn)變則是農(nóng)民工市民化條件的較高層次，它反映了進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活的廣度，顯示了農(nóng)民工主動適應(yīng)城市、希望在城市獲得發(fā)展的積極性。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷抢^續(xù)社會化的過程，是農(nóng)民超越傳統(tǒng)，獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。農(nóng)民工的基本社會化大多完成于農(nóng)村，為適應(yīng)新的社會文化環(huán)境，就需要積極主動地繼續(xù)學(xué)習(xí)新的社會知識、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等，剔除那些與城市不相適應(yīng)的、甚至格格不入的“慣性”，不斷吸收、積累和增加更多的“現(xiàn)代性”。一些有能力、有思想、有闖勁的農(nóng)民工，勇于接受市場競爭和城市文明的洗禮，通過外在模仿和內(nèi)在提升，努力提高自身的知識水平技能和文化素質(zhì)，積極主動融入城市社會。在經(jīng)受了社會化大生產(chǎn)的磨煉和工業(yè)文明的熏陶后，一改農(nóng)民固有的小生產(chǎn)陋習(xí)，在思想上、觀念上、行為上逐步向城市市民靠近，實(shí)現(xiàn)生活方式、價(jià)值觀念、社會交往和思維方式的轉(zhuǎn)變。

在思想觀念上，他們不再拘泥于古、封閉狹隘、愚昧落后、安于現(xiàn)狀和缺乏時(shí)間觀念，而逐步向開放的、進(jìn)取的、創(chuàng)新的現(xiàn)代思想轉(zhuǎn)變；在教育上，他們所接受的教育程度、職業(yè)培訓(xùn)比例不斷提高；在生活方式上，他們正處于向現(xiàn)代化過渡的全面轉(zhuǎn)型中，他們不再“粗茶淡飯”、“節(jié)衣縮食”，他們推崇與追求“住講舒適，吃講營養(yǎng)，穿講式樣，玩講多樣，用講高檔”的消費(fèi)觀念，顯示了農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的主動性。

AlexInkeles認(rèn)為農(nóng)民與城市接觸的經(jīng)驗(yàn)“也許能成為促進(jìn)現(xiàn)代化的學(xué)?！保?］。農(nóng)民工社會層面的現(xiàn)代化離不開與城市居民的交往、交流和溝通。然而，農(nóng)民工的文化脈絡(luò)畢竟在農(nóng)村，慣有的行為模式、思想觀念及進(jìn)城后他們固有的社會交往習(xí)慣與網(wǎng)絡(luò)，都阻礙了農(nóng)民工與市民群體的聯(lián)系和交往，妨礙了農(nóng)民工繼續(xù)社會化。作為城市、社區(qū)及其相關(guān)人員，應(yīng)對此持積極態(tài)度，千方百計(jì)接納和認(rèn)同他們，為農(nóng)民工融入城市社會創(chuàng)造條件，滿足農(nóng)民工不同層次的社會文化需求。一是社區(qū)文體活動設(shè)施要向農(nóng)民工開放，吸引農(nóng)民工參與各種社區(qū)文體組織和文體活動，豐富農(nóng)民工的文化生活。二是通過舉辦鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動會、社區(qū)“跳蚤市場”、鄰里聚餐會等睦鄰活動，加深本地居民與農(nóng)民工的接觸、交流和溝通，促進(jìn)新老居民之間的情感交流和生活交融，推動農(nóng)民工生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變；三是完善“政府出資和購買培訓(xùn)成果、學(xué)校提供培訓(xùn)資源、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)”的機(jī)制，并針對不同年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向的農(nóng)民工量身訂做培訓(xùn)方案，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)道德、就業(yè)形勢、勞動保護(hù)等教育，提高技術(shù)水平和文化水平等。

（三）制度保障完善是農(nóng)民工市民化的根本保證

農(nóng)民工市民化一大障礙來自制度層面。改變現(xiàn)有的制度安排，破除當(dāng)前戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度中對農(nóng)民工的歧視和偏見，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民同權(quán)”，是農(nóng)民工市民化順利實(shí)現(xiàn)的根本保證，也是農(nóng)民工安全的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。

雖然我國社會經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，但并沒有根本上改變傳統(tǒng)的戶籍制度，農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但與城市市民卻享有不同的國民待遇。戶籍制度對農(nóng)民工地位上升流動的限制是多方面的，甚至可以說是全方位的［5］。戶籍制度改革不單只給農(nóng)民工一個(gè)城市戶口，而更重要的賦予依附在戶籍之上的一整套權(quán)利，即與城市居民享有相同的勞動權(quán)、居住權(quán)、福利權(quán)、教育權(quán)和政治參與權(quán)等。如放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶門檻，建立起多層次的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系，切實(shí)保證農(nóng)民工子女接受平等教育，城市社區(qū)向農(nóng)民工平等開放，豐富農(nóng)民工政治精神文化生活等；在就業(yè)制度上，消除“就業(yè)壁壘”現(xiàn)象，降低農(nóng)民工準(zhǔn)入門檻和就業(yè)成本，保證就業(yè)平等，建立工資宏觀指導(dǎo)制度，從工資指導(dǎo)、調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)和工資拖欠預(yù)防等視角保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯，對那些損害農(nóng)民工權(quán)益、拖欠農(nóng)民工工資的不法行為堅(jiān)決、嚴(yán)肅查處等；在社會保障制度方面，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、面向全體勞動者的、多層次的社會保障制度。在新的《社會保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》和《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，從而建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使養(yǎng)老金帳戶和醫(yī)療費(fèi)帳戶實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，讓農(nóng)民工與城市居民一樣納入我國社會保障體系。同時(shí)，將那些農(nóng)民工的貧困階層或那些愿意放棄承包土地的農(nóng)民工納入社會保障體系，以保證他們的基本生活。

農(nóng)民工市民化既是一個(gè)社會問題，更是一個(gè)政治問題。政治權(quán)力是農(nóng)民工利益訴求的重要組成部分，也是各項(xiàng)制度得到落實(shí)、各項(xiàng)權(quán)益得以有效維護(hù)的根本保證。

農(nóng)民工是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不可或缺的力量，也是中國工人階級的新興工人群體，理應(yīng)成為國家的主人和權(quán)力的擁有者。但是，由于農(nóng)民工的尷尬身份，使他們在政治上處于“邊緣人”狀態(tài)。農(nóng)民工一方面沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；一方面又身居城市，以務(wù)工所得為主要謀身手段，居住地與戶口所在地的分離，導(dǎo)致農(nóng)民工既沒有參加原籍選舉，又沒有參加居住地選舉的“真空”地帶，“兩不靠”使農(nóng)民工成為被民主政治遺忘的一個(gè)群體，農(nóng)民工的政治參與處于缺失狀態(tài)［6］。

滿足農(nóng)民工日益增強(qiáng)的政治權(quán)利訴求，保證他們的城市“話語權(quán)”，首先要保證他們所在城市社區(qū)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，唯有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民平等選舉權(quán)，農(nóng)民工的選舉權(quán)才具備法理上的基礎(chǔ)與前提［7］。其次，提高農(nóng)民工的政治覺悟、理想信念，把他們納入城市社區(qū)的政治組織或社團(tuán)組織（如黨、團(tuán)、工會等）中來。讓農(nóng)民工從松散性朝著組織化的方向來轉(zhuǎn)變，將從根本上強(qiáng)化其工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位。有了組織依托，才有政治參與和維護(hù)權(quán)益的合法渠道，才有了自己的利益代言人和話語權(quán)，從而避免農(nóng)民工極端性、群體性甚至報(bào)復(fù)性事件的發(fā)生。

（四）心理歸屬感形成是農(nóng)民工市民化的最高層次

心理歸屬感是指農(nóng)民工對其所在的城市和市民群體在思想和心理上的認(rèn)同、喜愛和依戀程度，反映了農(nóng)民工參與和適應(yīng)城市生活的深度。只有在心理上存在歸宿感，才說明城市化對農(nóng)民工人格有影響、有塑造、有提升，才標(biāo)志著農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城市人這一社會化過程的完成。心理層面條件的具備是農(nóng)民工市民化的最高等級。當(dāng)社會個(gè)體或群體背景發(fā)生變化時(shí)，他們在原有文化背景中形成的心理狀態(tài)就變成為一種心理背景，而在新環(huán)境中出現(xiàn)的心理反應(yīng)首先落在這個(gè)心理背景上。這時(shí)候，如果新環(huán)境中的心理反應(yīng)同心理背景協(xié)調(diào)，就是這個(gè)社會個(gè)體或群體對新文化背景的適應(yīng)。否則，心理活動不協(xié)調(diào)，就無法適應(yīng)新的環(huán)境［8］。

農(nóng)民工剛開始進(jìn)城，在工作、生活、社會交往方面往往不適應(yīng)，還要受到城市居民的歧視，從而對城市缺乏歸宿感，覺得城市生活節(jié)奏太快，時(shí)間限制太嚴(yán)，條條框框太多，城里人太勢利，社會太不公平，城鄉(xiāng)差別太大等，從而降低了對所在城市的認(rèn)同、喜愛和依戀。南京大學(xué)社會學(xué)系1998年在暑假農(nóng)民工調(diào)查中，對進(jìn)城農(nóng)民工的自我身份定位一項(xiàng)顯示，有40%的農(nóng)民工把自己定位為“農(nóng)村人”，有37%的人“說不上”自己的身份定位，另外有20%的人把自己劃歸為“半個(gè)城里人”，只有3%的進(jìn)城農(nóng)民工把自己定位為“城里人”［9］。

心理層面上的適應(yīng)就是要排除精神上的“過客”心理，縮短農(nóng)民工與市民在觀念、心態(tài)等方面的區(qū)別和差距，讓農(nóng)民工逐步開始向往城市，慢慢喜歡和依戀上城市生活?，F(xiàn)在，希望能在城市長期定居生活的農(nóng)民工越來越多，特別隨著“新生代農(nóng)民工”開始成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，“要求定居城市、做城市市民”代表著當(dāng)前我國農(nóng)民工的主流和發(fā)展方向。老一代農(nóng)民工是以家鄉(xiāng)為參照物，他們能夠在比農(nóng)村條件好的城市生存，能比在家鄉(xiāng)賺更多的錢就覺得非常滿足，但新生代農(nóng)民工卻以城市為參照物，他們中大部分人沒有真正務(wù)過農(nóng)，他們不甘心也不愿意再回到農(nóng)村去，而更渴望有更好的發(fā)展機(jī)會，融入城市，變成真正的城市人。作為“城市化的孩子”［10］，他們生在城市、長在城市、工作在城市，注定將以城市為安身立命之所，而不是像他們的父輩那樣往返于城鄉(xiāng)之間。他們在心理上已經(jīng)從上一代農(nóng)民工的“城市過客”心態(tài)變成了“城市主體”心態(tài)，他們不再依戀土地，而是在思想上、觀念上、生活習(xí)慣上、行為方式上日趨城市化。

心理層面的滿足是農(nóng)民市民化的最高層次訴求。要滿足農(nóng)民工的心理訴求，改變他們在城市生存的亞生態(tài)狀態(tài)，增強(qiáng)他們的城市認(rèn)同，需要各級城市政府及市民徹底改變對農(nóng)民工在職業(yè)、教育、人格等方面的不平等、不公正和歧視性態(tài)度，讓農(nóng)民工真正擺脫心理上、情感上的受歧視感、地位低劣感和心理上的屏障，強(qiáng)化農(nóng)民工對城市與市民的認(rèn)同、靠攏與適應(yīng)。

三、農(nóng)民工市民化程度的差異性

改革開放30多年來，我國逐步從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，人們的社會流動不再受嚴(yán)格限制，人們可以通過教育、培訓(xùn)、掌握技能、從事經(jīng)營等多種手段和方式實(shí)現(xiàn)自身的向上流動。那些在競爭環(huán)境中有著身體、能力、素質(zhì)和心理優(yōu)勢的農(nóng)民工精英，將充分利用了市場這一公平競爭的平臺，發(fā)揮自己的智慧和才能，從而使自己社會地位不斷上升；而那些頭腦不夠靈活、小農(nóng)意識濃厚、安于現(xiàn)狀的農(nóng)民工則不得不落入社會的底層。根據(jù)他們所擁有的物質(zhì)基礎(chǔ)、獲得的社會文化條件、擁有的政治權(quán)利狀況和適應(yīng)城市生活的心理歸宿感等方面的不同，農(nóng)民工市民化的程度也參差不齊：

1.完全市民化型。這一類型農(nóng)民工大多起步較早，頭腦靈活，文化程度較高，有市場和城市適應(yīng)能力。他們進(jìn)城后要么進(jìn)入正規(guī)企業(yè)或事業(yè)單位從事正規(guī)職業(yè)，要么進(jìn)入大中型企業(yè)的中高級管理層或高級技術(shù)層，要么在市場經(jīng)營和投資中較成功而取得較高收入，不論在戶籍還是與戶籍相聯(lián)系的各項(xiàng)社會福利、社會保障、房產(chǎn)、子女教育等，還是在生活方式、思維方式和城市歸屬感等，都與城市居民無異的一類農(nóng)民工。

2.準(zhǔn)市民化型。指那些擁有城市戶籍，收入也較高，有固定住所，與農(nóng)村聯(lián)系越來越遠(yuǎn)，思想觀念、生活方式等方面也有較大轉(zhuǎn)變，但在人際交往、對城市心理認(rèn)同和歸屬感方面與一般市民仍存在一定差距的農(nóng)民工。

3.半市民化型。主要指一些普通型技能型農(nóng)民工、包工頭型或從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民工，他們職業(yè)較穩(wěn)定，具有城市安家的經(jīng)濟(jì)條件和能力，但與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和社會交往上關(guān)系較緊密，在思維方式、生活習(xí)慣等或多或少保持著小農(nóng)文化意識，難以完全與城市及市民融合，城市歸屬感仍十分欠缺。

4.“要”市民化型。主要指一部分有市民化要求但又不具備市民化經(jīng)濟(jì)、社會能力和條件，但想在城市落戶的農(nóng)民工。如那些生在城市長在城市，有一定文化水平，與農(nóng)村沒有多少關(guān)系，城市歸屬感較強(qiáng)烈，但工作環(huán)境差，收入水平低，技術(shù)水平不足，家庭背景差，在城市沒有戶籍，無法享有城市戶籍相聯(lián)系的各項(xiàng)福利的年輕農(nóng)民工。

5.搖擺型。一般是指在城市的非正規(guī)部門就業(yè)或在正規(guī)部門從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。他們職業(yè)不穩(wěn)定，收入不高，有一定的城市適應(yīng)能力和歸屬感。當(dāng)他們看到城市生活多彩、便利、時(shí)尚的一面時(shí)，他們向往城市生活，試圖融入城市生活；但當(dāng)遇到城市高房價(jià)、高消費(fèi)以及工作生活中受到歧視或不公正待遇時(shí)，又討厭城市、想脫離城市。

此外，還有一類農(nóng)民工被稱作“過客”型，暫時(shí)不列入市民化范疇。他們的特點(diǎn)是文化水平較低，年齡偏大，適應(yīng)城市工作和生活的能力較差，家鄉(xiāng)情、土地情濃厚，無法擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)心態(tài)，在城市主要靠純粹出賣體力打工賺錢，他們打工是迫不得已，目的是為了掙一些錢，回家蓋新房、娶媳婦、供兒女上學(xué)，他們的最終歸宿在農(nóng)村。

四、現(xiàn)實(shí)啟示

1.農(nóng)民工市民化的艱巨性。目前我國農(nóng)民工已近2億，加上農(nóng)民工市民化進(jìn)程中條件標(biāo)準(zhǔn)的層次性、多樣性，農(nóng)民工自身的復(fù)雜性、異質(zhì)性，都決定了市民化不是一蹴而就的，而是一個(gè)艱難、復(fù)雜的宏大系統(tǒng)工程。要使處在不同層次和不同狀態(tài)下的“農(nóng)民工”都走向市民化，把他們都納入公共服務(wù)、社會保障、社會福利等織成的大“網(wǎng)”之下，從我們國家當(dāng)前各級政府的財(cái)政實(shí)力、成本支出、技術(shù)手段、制度支持等方面都困難重重，為之尚早。因此，在市民化進(jìn)程中，無論在制度設(shè)計(jì)、政策制定以及措施實(shí)施等方面都不能操之過急，而應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步完成。

2.農(nóng)民工市民化的必然性。城市化是市民化的舞臺和載體，市民化是城市化的結(jié)果和目的。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的一種過渡群體，他們因工業(yè)化、城市化而產(chǎn)生，也將隨著工業(yè)化、城市化的基本實(shí)現(xiàn)而走向終結(jié)。雖然當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城后的狀況不一，其市民化的狀態(tài)千差萬別，但我們必須樹立信心，堅(jiān)定方向，不斷完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不斷縮小我國城鄉(xiāng)之間差距，讓這個(gè)帶有時(shí)代烙印的農(nóng)民工概念逐步退出我國歷史舞臺。當(dāng)前國際大環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)、政府對農(nóng)民工的管理觀念和農(nóng)民工自身內(nèi)在條件的轉(zhuǎn)變等都為農(nóng)民工市民化奠定了可能性。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，從體制上、政策上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，逐步放寬農(nóng)民工落戶條件，降低農(nóng)民工市民化的成本。

3.農(nóng)民工市民化的特殊性。農(nóng)民工市民化是社會歷史發(fā)展的總趨勢，但必須考慮個(gè)體的差異性和特殊性。各地區(qū)、不同民族、不同經(jīng)濟(jì)和文化背景的農(nóng)民工對市民化需求的層次是不一樣的，選擇市民化的道路、速度也是不一樣的，我們不能千篇一律，搞一刀切，而必須在不同層面、不同角度上做到因人而異、因時(shí)而異和因地而異，對農(nóng)民工市民化“區(qū)別對待”，我們應(yīng)先易后難，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，讓那些有條件、有意愿的農(nóng)民工先實(shí)現(xiàn)市民化，然后層層創(chuàng)造條件，分階段、分梯度依次推進(jìn)。那些不顧農(nóng)民工的自身發(fā)展情況和意愿，或者不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，片面追求市民化速度，或不顧城市類別和城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件等，都是不可取的，對國家、社會和廣大農(nóng)民工群體都是有害無益的。

［1］全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告［N］.工人日報(bào)，2010－06－21（1）.

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