2018，新時(shí)代中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)毫無疑問是2017年國(guó)際政壇主角之一。去年10月中共十九大的召開，讓世界記住了一個(gè)新詞匯——新時(shí)代。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，這也帶動(dòng)外界看待中國(guó)的心態(tài)變化。那么，我們?cè)撊绾慰葱聲r(shí)代中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

論大國(guó)：“美國(guó)優(yōu)先”未必走向孤立

在特朗普治下，美國(guó)退出不少國(guó)際組織及多邊協(xié)議，這些是否意味著美國(guó)將走向“孤立主義”和“本土主義”？對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通表示，特朗普與建制派對(duì)于美國(guó)是否繼續(xù)承擔(dān)世界領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的看法嚴(yán)重對(duì)立。建制派認(rèn)為，美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位是通過200多年努力獲得的，是美國(guó)的首要戰(zhàn)略利益。而特朗普認(rèn)為美國(guó)衰落了，已經(jīng)無力承擔(dān)世界領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首要任務(wù)是加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)。

這一分歧同以往民主黨和共和黨的分歧不同。以往兩黨在什么是美國(guó)首要國(guó)家利益上沒有分歧，分歧是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的戰(zhàn)略。特朗普可能是1945年以來，第一個(gè)將美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)置于經(jīng)濟(jì)利益之后的美國(guó)總統(tǒng)。

美國(guó)新發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將兩種對(duì)立觀點(diǎn)進(jìn)行了彌合。如果特朗普政府依據(jù)這個(gè)報(bào)告調(diào)整戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)外政策上的分歧會(huì)快速減少，而且有可能恢復(fù)其世界影響力。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”不意味著美國(guó)走向孤立主義。當(dāng)今世界處于全球化時(shí)代，這與19世紀(jì)和20世紀(jì)初已經(jīng)不同了。

盡管《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》在雙邊與多邊外交之間保持了平衡，但閻學(xué)通仍認(rèn)為特朗普對(duì)雙邊外交的重視程度會(huì)超過多邊。美國(guó)之前退出一些國(guó)際組織和協(xié)議，就是想以雙邊形式取代原有多邊架構(gòu)的表現(xiàn)。而且他認(rèn)為，特朗普政府在東亞地區(qū)不再繼續(xù)在多邊外交框架內(nèi)付諸努力，是一種基于現(xiàn)實(shí)的考慮。受東亞地區(qū)復(fù)雜的歷史、文化及地緣因素影響，建立并運(yùn)行一個(gè)有效的多邊外交框架，確實(shí)比雙邊外交難度更大。

閻學(xué)通認(rèn)為，美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為第一位的戰(zhàn)略“競(jìng)爭(zhēng)者”，這符合崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)是零和關(guān)系的原理，也符合“假朋友理論”的解釋。但這個(gè)報(bào)告沒有使用“印太戰(zhàn)略”的概念，而是“印太地區(qū)”?！坝√貐^(qū)”是個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略概念，不是安全戰(zhàn)略概念，美國(guó)主要是與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這與奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略注重政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有所不同。特朗普的“自由開放的印太地區(qū)”，主要是指貿(mào)易和投資。東亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過歐洲，世界中心正從歐洲向東亞轉(zhuǎn)移，因此美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)將置于東亞。在東亞，特朗普的戰(zhàn)略重點(diǎn)是東北亞，他將不像奧巴馬那么重視東南亞。

談周邊：經(jīng)略南海重在三個(gè)排序

對(duì)于南海問題，閻學(xué)通表示，南海比2016年平靜，與中國(guó)、東盟及美國(guó)三個(gè)因素都有關(guān)，其中美國(guó)的作用更大一些。特朗普的東亞安全戰(zhàn)略重點(diǎn)在東北亞，由于他不重視與東南亞國(guó)家的軍事同盟關(guān)系，因此東南亞國(guó)家不得不重新考慮他們的安全戰(zhàn)略。在“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”不變的情況下，安全上采取了在中美之間保持等距離的政策。

未來南海是否成為域外勢(shì)力的抓手，也受上述三個(gè)因素影響，而中國(guó)的作用將大于其他兩個(gè)因素。域外勢(shì)力想利用南海問題牽制我國(guó)是個(gè)常量，關(guān)鍵在于我們能否塑造環(huán)境。我國(guó)是東亞第一大國(guó)，塑造地區(qū)環(huán)境的能力強(qiáng)于所有國(guó)家。他認(rèn)為，只要我國(guó)的南海戰(zhàn)略按照戰(zhàn)略關(guān)系、領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行排序，將戰(zhàn)略關(guān)系視為首要利益，就能有效防止南海爭(zhēng)端成為域外勢(shì)力的抓手。

談到印度未來的對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)，閻學(xué)通表示，中印在南亞地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重。印度將南亞視為其勢(shì)力范圍，反對(duì)“一帶一路”倡議，認(rèn)為中國(guó)在南亞的項(xiàng)目都是從戰(zhàn)略上遏制印度的。洞朗事件不過是印度阻止我國(guó)在南亞拓展的一個(gè)小的具體措施，今后印度還會(huì)不斷地選擇自己具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的議題與我國(guó)對(duì)抗。雖然針對(duì)邊界問題中印舉行了高級(jí)別對(duì)話，但并不能從根本上改變印度以對(duì)抗為主的對(duì)華政策。

在東北亞，朝鮮核問題好像越來越危險(xiǎn)。對(duì)此，閻學(xué)通不認(rèn)為2018年朝鮮半島有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。目前，有可能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的只有美國(guó)一家，而美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的基本出發(fā)點(diǎn)是進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略收益大于成本。然而，一旦美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就意味著朝鮮政府失去生存機(jī)會(huì)，因此可能“魚死網(wǎng)破”，對(duì)首爾進(jìn)行全面報(bào)復(fù)。這將讓韓國(guó)付出巨大的平民生命代價(jià)，這不僅是韓國(guó)政府承受不了的，美國(guó)政府也無法承受。因此，閻學(xué)通認(rèn)為美國(guó)下不了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的決心。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來，半島軍事摩擦?xí)r有發(fā)生。1966-1969年雙方在軍事分界線附近接連發(fā)生沖突，導(dǎo)致43名美軍士兵、299名韓國(guó)士兵以及397名朝鮮士兵陣亡。2010年的延坪島事件，雙方發(fā)射上百枚炮彈。然而，這些沖突都沒有升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)。如今，朝鮮有了核武器，即使美朝發(fā)生軍事沖突，雙方也會(huì)采取措施防止沖突升級(jí)。朝鮮政府還想生存，美國(guó)也不敢把朝鮮政府逼到必死地步。

看未來：國(guó)際兩極格局提供機(jī)遇

2017年秋天，中共十九大的召開受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注。新時(shí)代的中國(guó)，在外交上會(huì)有哪些變化和調(diào)整？閻學(xué)通表示，我國(guó)外交政策調(diào)整始于2013年，當(dāng)年的周邊外交工作會(huì)議是從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向奮發(fā)有為的標(biāo)志性會(huì)議。例如，當(dāng)年提出的“親誠(chéng)惠容”理念在十九大報(bào)告中保持下來。雖然今后五年的外交政策將是以往五年的繼續(xù)，但由于形勢(shì)變化，每年的具體政策會(huì)有所微調(diào)。例如，美國(guó)剛將中國(guó)定位成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)也只能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

那么，當(dāng)下的國(guó)際格局和形勢(shì)給新時(shí)代的中國(guó)帶來了哪些機(jī)遇？閻學(xué)通認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前面臨的最大機(jī)遇，是特朗普政府不愿承擔(dān)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及其對(duì)外政策的不確定性。美國(guó)弱化對(duì)盟友的支持，這對(duì)拓展我國(guó)海外利益是有利的。與此同時(shí)，我們需要防止冒進(jìn)政策。印尼雅萬鐵路和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”遇到的問題提醒我們，要控制拓展速度。

“新時(shí)代”會(huì)對(duì)臺(tái)?；蛘呓鉀Q臺(tái)灣問題有什么影響？閻學(xué)通表示，雖然我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但統(tǒng)一臺(tái)灣的物質(zhì)條件已經(jīng)具備。能否統(tǒng)一不是物質(zhì)力量是否具備的問題，而是一個(gè)戰(zhàn)略選擇問題。他預(yù)測(cè)2021年之前臺(tái)灣問題不會(huì)解決，臺(tái)海也沒有戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。特朗普和蔡英文按規(guī)定都可執(zhí)政到2021年初，從目前看，他們不太會(huì)搞宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”的活動(dòng)。

最近，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、加拿大等國(guó)都有聲音指控“中國(guó)滲透”，這是“中國(guó)威脅論”2.0版嗎？閻學(xué)通表示，“中國(guó)威脅論”始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)是擔(dān)心中國(guó)低價(jià)商品的競(jìng)爭(zhēng)，后來?yè)?dān)心中國(guó)的軍事政策，再后來?yè)?dān)心中國(guó)的金融競(jìng)爭(zhēng)，這次是擔(dān)心思想和價(jià)值觀上的影響。隨著中國(guó)實(shí)力地位的上升及中國(guó)國(guó)際影響力的擴(kuò)大，中國(guó)在文化、價(jià)值觀、思想觀念上的影響力必然上升。但西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些人不愿意看到這一現(xiàn)象，力圖阻止。這是很正常的現(xiàn)象。崛起是一國(guó)利益向外拓展的過程，由于利益關(guān)系的零和性，引發(fā)沖突是必然的，學(xué)術(shù)上稱為“崛起困境”。制定外交戰(zhàn)略就是要考慮利益拓展和利益沖突之間的平衡，即利益拓展速度和國(guó)際反彈之間的平衡。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017.12.26）