如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制

司蕓輝

會計內(nèi)部控制可以保障行政事業(yè)單位的正常運行，其可以有效保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，并保障會計信息的真實有效。目前我國行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制存在很大的問題，拖慢我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，因此，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作是很有必要的。文章研究如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，期望促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位中加強會計內(nèi)部控制的必要性

在行政事業(yè)單位中，加強會計內(nèi)部控制能有效利用單位的財務(wù)，其在一定程度上能提高單位的工作效率。開展會計內(nèi)部控制工作中，在管理體制和良好約束力的前提下，行政人員要減少浪費事業(yè)單位的公務(wù)財物，在具體工作中能夠愛惜單位財務(wù)，避免財物受損的現(xiàn)象發(fā)生。同時，順利開展會計內(nèi)部控制工作能避免貪污腐敗等現(xiàn)象，讓行政人員在實際工作時能嚴(yán)于律己，杜絕單位內(nèi)部負(fù)面情況的發(fā)生。其次，加強會計內(nèi)部控制能有效提高行政人員的工作效率和積極性，保證行政人員將監(jiān)管機制擴展到各個環(huán)節(jié)中，進而為單位正常運行提供基本的落腳點。除此之外，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制能創(chuàng)新和深化單位行政管理工作，提高其工作質(zhì)量，逐漸實現(xiàn)行政相關(guān)部門工作的優(yōu)化，從而為單位可持續(xù)發(fā)展拓寬道路。加強會計內(nèi)部控制工作能落實具體工作內(nèi)容，避免行政人員在工作時有人為因素的問題出現(xiàn)，保證單位行政管理工作順利開展。

二、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的意義

（一）保證事業(yè)單位資金安全

行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基本條件就是資金的周轉(zhuǎn)，強化管理會計內(nèi)部控制，使得單位的管理規(guī)范化，進而能保障各項工作正常進行。國有資產(chǎn)的安全和完整需要避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，其對管理水平和嚴(yán)格財政紀(jì)律具有重要的意義。其次，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制能解決資產(chǎn)不合理配置、使用效率比較低的問題，最終能實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

（二）保證事業(yè)單位會計信息真實有效

會計內(nèi)部控制主要涉及制定會計業(yè)務(wù)具體流程并執(zhí)行，合理分工，讓各職務(wù)崗位相互牽制，提高會計信息的質(zhì)量，避免會計信息出現(xiàn)誤差，進而確保會計資料真實有效和準(zhǔn)確可靠。加入行政事業(yè)單位不采用會計內(nèi)部控制，在實際傳輸會計信息時，容易出現(xiàn)與實際脫軌的現(xiàn)象發(fā)生，進而造成會計信息的失真或者殘缺不全。除此之外，如若不確切執(zhí)行會計內(nèi)部控制制度，會使得單位很多制度成為空口白話，很難落實到實處，會計信息的真實性也很難保障。因此，加強單位行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制能有效保證會計信息的真實有效，進而促進單位行政管理工作的順利進行。

三、目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）單位內(nèi)部管理機制不完善

目前我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部的管理不夠規(guī)范化和科學(xué)化。很多行政事業(yè)單位會制定相關(guān)的管理規(guī)定，但是單位內(nèi)部很少根據(jù)相關(guān)條例進行管理工作，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理僅僅是表面工作。很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)在設(shè)置人員崗位時濫竽充數(shù)，缺乏科學(xué)化和正規(guī)化。其次，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，其不夠重視單位內(nèi)部會計管理機制，使得財務(wù)管理的機制不夠健全，主要體現(xiàn)在：一是缺乏有效傳播會計機制的路徑，導(dǎo)致單位在會計環(huán)境下很不協(xié)調(diào)；二是不夠重視會計管理，沒有實效性的開展會計管理工作，導(dǎo)致長期沒有形成合理有效的管理體系。很多行政事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制存在一定的誤解，認(rèn)為其是預(yù)算控制，進而導(dǎo)致會計內(nèi)部控制很難發(fā)揮具體作用，使得單位遭受不必要的損失。

（二）單位對會計內(nèi)部控制的意識比較落后

目前很多行政事業(yè)單位缺乏對會計內(nèi)部控制的正確理解，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對會計控制的認(rèn)知僅僅停留在比較落后的理解范圍內(nèi)，一直將會計內(nèi)部控制認(rèn)為是保證單位的營收和合理控制成本的思想層面上。其次，很多會計人員很難做到愛崗敬業(yè)，對工作的理解是進行日常核算工作，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在招聘時僅以核算作為基本要求，忽略會計內(nèi)部控制，對單位的工作質(zhì)量和范圍造成嚴(yán)重的影響。除此之外，很多行政事業(yè)單位缺乏靈活的操作程序，管理層往往做決定，導(dǎo)致在決定中摻雜著個人利益，進而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制很難實現(xiàn)成本控制，會計內(nèi)部控制管理成為一種形式。

（三）會計人員素質(zhì)不高

大多數(shù)行政事業(yè)單位的會計人員是兼職人員，其沒有進行過系統(tǒng)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)素質(zhì)，沒有較強的責(zé)任感，進而工作效率不高。會計人員素質(zhì)的高低會直接的影響單位內(nèi)部會計控制實施所形成的效果，其制定的制度與會計人員是密切相關(guān)的，會計人員的協(xié)調(diào)溝通能力等都會直接的影響執(zhí)行效率。 行政事業(yè)單位的會計人員掌握著資金的動向，會出現(xiàn)挪用公款、架空公款的現(xiàn)象。部分會計人員在處理業(yè)務(wù)時不熟悉法律相關(guān)的責(zé)任，沒有意識下觸犯相關(guān)的制度，這對單位及會計人員來說是嚴(yán)重的損害，再加上部分會計人員的思想停滯不前，對現(xiàn)代財務(wù)的管理、財務(wù)的管理概念不能做到及時的更新，創(chuàng)新能力也不能的得到很大程度上的提高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能緊跟時代的發(fā)展。

四、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略

（一）完善會計內(nèi)部控制相關(guān)制度，明確風(fēng)險評估的方式

行政事業(yè)單位應(yīng)明確各部門的職能，互相監(jiān)督，根據(jù)稅務(wù)管理部門的規(guī)定，詳細(xì)劃分各部門職責(zé)，明確各自的職能，采用定期檢查和不定期抽查的方式全面開展會計管理工作。單位要建立統(tǒng)一的政府、事業(yè)單位、社會為一體的監(jiān)督管理模式，提高單位會計信息審查的質(zhì)量，進而加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位進行會計管理工作時，應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算業(yè)務(wù)，并且相關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)意見。單位應(yīng)完善及內(nèi)部控制的相關(guān)制度，按照財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，強化行政人員的工作，保障行政人員工作逐漸趨于規(guī)范化。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立專項的基金，根據(jù)單位的實際情況完善資金運行的條例，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期檢查事業(yè)結(jié)余以及財政結(jié)余的情況。除此之外，單位在實施會計內(nèi)部控制制度前，應(yīng)該明確風(fēng)險評估的方式，利用單位嚴(yán)格的執(zhí)行制度，比如行政人員定期自查、制定風(fēng)險評估報告等手段，完善行政管理的執(zhí)行制度，進而落實單位的相關(guān)管理制度。單位需要及時改進會計內(nèi)部控制管理工作，不僅要注重企業(yè)財務(wù)管理的過程，而且要加強監(jiān)督和檢查單位會計核算成本控制和管理等方面的問題，使得單位會計管理工作明顯提高。

（二）提高單位會計內(nèi)部控制管理理念

行政事業(yè)單位是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，做好行政管理工作能有效利用單位的經(jīng)濟資源，提高行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的理念。單位應(yīng)合理規(guī)劃會計經(jīng)濟資源，積極引導(dǎo)經(jīng)濟資源的有效利用，讓其適應(yīng)實際需求與單位經(jīng)濟資源相結(jié)合，保障行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的經(jīng)濟管理格局實現(xiàn)綜合性的轉(zhuǎn)型。比如在整合綜合性的經(jīng)濟信息時，要將實際發(fā)展情況與經(jīng)濟資源項目互相對應(yīng)，保證單位經(jīng)濟資源流動的空白能有效降低，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計內(nèi)部資金流動的合理控制。因此，提高單位會計內(nèi)部控制的理念能加強會計人員對工作的理解，在工作時能做到愛崗敬業(yè)，遵循相關(guān)管理制度，保障會計管理工作順利進行。行政事業(yè)單位應(yīng)明確會計內(nèi)部控制管理工作的具體操作程序，避免將個人利益參與其中，從而降低單位的成本。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)在招聘會計人員時，應(yīng)從多角度考察會計人員的實際工作能力，將會計內(nèi)部控制作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，進而提高單位的工作質(zhì)量。

（三）提高會計人員素質(zhì)，建立績效評價機制

執(zhí)行任何工作都不能與人隔離，開展會計內(nèi)部控制工作需要建設(shè)專業(yè)化的會計隊伍，進而保證會計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位在提高單位內(nèi)部會計人員的素質(zhì)時，可以對會計人員先進行培訓(xùn)和考核，在培訓(xùn)和考核的過程中對會計人員深入貫徹單位內(nèi)部會計控制體系的管理制度，讓其嚴(yán)格遵守制度，獎罰分明，形成良好的工作氛圍。比如先從道德教育這一方面入手，提高教育人員的職業(yè)道德，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員做針對性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中不斷地提高會計人員的核算水平和理論知識的學(xué)習(xí)。同時，讓會計人員在學(xué)習(xí)中熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)，不能知法犯法，根據(jù)公司制度，嚴(yán)格的要求自己，做到言行一致。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時關(guān)注最新的會計內(nèi)部控制制度，根據(jù)相應(yīng)的改變及時做好調(diào)整，這對單位是有極大幫助。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全各項會計內(nèi)部控制規(guī)章制度。除此之外，行政單位要建立績效考評制度，根據(jù)會計人員的工作態(tài)度進行考核和評價。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的會計人員給予適當(dāng)?shù)莫剟?，反之，工作比較懶散的會計人員應(yīng)該采取處罰措施。獎罰分明的評價機制能提高會計人員工作的積極性，進而促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）增強政府對事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的監(jiān)督力度

當(dāng)?shù)卣訌妼π姓聵I(yè)單位會計信息的監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)信息不真實、對管理人員處罰力度不大的情況，要及時遏制不良社會風(fēng)氣的影響。其次，政府要加大關(guān)注行政事業(yè)單位會計核算報表，讓審計結(jié)果更加真實、有效。國家必須要對各個部門的監(jiān)督職能進行明確，同時還要詳細(xì)劃分稅務(wù)以及工商部門的職能，以不定期檢查與抽查的方式全面的對會計審計工作進行規(guī)范，并根據(jù)實際情況對會計師進行正確的監(jiān)督定位。從而建立三位一體的監(jiān)督模式，三位包括社會，事業(yè)單位以及政府，不斷地提高事業(yè)單位中會計審計工作的效率，實現(xiàn)有效控制行政事業(yè)單位會計工作。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位越來越發(fā)揮重要的作用。行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制能保障財務(wù)正常運行，為資金周轉(zhuǎn)造成極大的影響。因此，根據(jù)會計內(nèi)部控制中存在的問題，應(yīng)采用相應(yīng)的解決對策，保證行政事業(yè)單位充分發(fā)揮自身的職能。除此之外，行政事業(yè)單位要保證財務(wù)管理工作更科學(xué)化和規(guī)范化，從而保證財務(wù)的真實性和安全性，避免單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。（作者單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院）