建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作的難點(diǎn)及對(duì)策

尚曉娟

工程是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資載體，其建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，工程建設(shè)涉及的內(nèi)容較多，而且較為復(fù)雜，工程前期咨詢(xún)是工程建設(shè)的最前端，主要是投資前決策咨詢(xún)，所以有必要做好建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作。本文主要探討了建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作的難點(diǎn)及對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作的開(kāi)展，能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施的順利性以及規(guī)范性提供重要保障，所以必須重視前期咨詢(xún)工作的開(kāi)展，應(yīng)針對(duì)工程的具體特點(diǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)需求和資源供應(yīng)分析，確定建設(shè)規(guī)模、工藝線路、設(shè)備造型，進(jìn)行投資估算和財(cái)務(wù)分析等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程前期工作中存在難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行深入的分析，并采取科學(xué)、合理的措施，加以解決，以此保證建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作的質(zhì)量以及效率，保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

一、前期工程咨詢(xún)對(duì)建設(shè)工程的作用

（一）項(xiàng)目投資決策第一把關(guān)人

前期咨詢(xún)發(fā)生在建設(shè)工程項(xiàng)目未實(shí)施之前，即投資前，一類(lèi)是政府審批核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目咨詢(xún)，包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等的編制或評(píng)估，是我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的程序之一；二是各類(lèi)企業(yè)投資的項(xiàng)目咨詢(xún)，包括商業(yè)計(jì)劃書(shū)、投資分析報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析或評(píng)估、節(jié)能報(bào)告等，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為投資決策者提供多種咨詢(xún)服務(wù)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

（二）有利于加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理

前期咨詢(xún)成果文件在投資管理方面即為投資估算，投資估算是工程建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限價(jià)，后期的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等都必須在其范圍內(nèi)。在具體咨詢(xún)工作過(guò)程中，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合性考慮，發(fā)揮咨詢(xún)?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施價(jià)值以及工程方案的投資回報(bào)進(jìn)行合理的計(jì)算和分析，在完成建設(shè)目標(biāo)的前提和保證工程方案科學(xué)性以及合理性的條件下，合理估算項(xiàng)目投資，以此加強(qiáng)投資管理的效果。

（三）有利于發(fā)現(xiàn)不足

所有建設(shè)工程都有其特定的目標(biāo)，前期咨詢(xún)通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析以及評(píng)估，并根據(jù)工程的具體情況，科學(xué)、合理的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，確定建設(shè)工程是否可以獲得預(yù)期目標(biāo)，找出工程建設(shè)在實(shí)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并給出解決和防范意見(jiàn)，以此保證工程建設(shè)實(shí)施的必要性和可行性。同時(shí)在前期咨詢(xún)工作中通過(guò)對(duì)建設(shè)方案的對(duì)比，改善方案的不足之處，在建設(shè)工程方案形成時(shí)就規(guī)避一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)前期咨詢(xún)工作的價(jià)值。

二、建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

隨著我國(guó)建設(shè)工程的不斷發(fā)展，前期咨詢(xún)工作水平也在逐步提升，但是仍然存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，不利于建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作效果，對(duì)此還應(yīng)對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）未進(jìn)行廣泛的調(diào)研

每個(gè)建設(shè)工程都是唯一的，在建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作過(guò)程中，前期調(diào)研非常重要，不能僅憑對(duì)建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)分析，就為委托單位提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。如建筑類(lèi)項(xiàng)目未進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研、未了解當(dāng)?shù)氐娜宋慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、房地產(chǎn)項(xiàng)目未走訪項(xiàng)目所在地周邊新建項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格和租金、市政設(shè)施遷建項(xiàng)目未對(duì)現(xiàn)狀管線進(jìn)行物探、未走訪利益相關(guān)者對(duì)新建項(xiàng)目的態(tài)度等。這樣就使得提出的相關(guān)咨詢(xún)意見(jiàn)和工程建設(shè)的科學(xué)性以及合理性無(wú)法得到有效保障。

（二）前期咨詢(xún)工作流于形式

目前許多地區(qū)對(duì)建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作越來(lái)越重視，但是由于咨詢(xún)市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)，無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，未形成基于質(zhì)量的咨詢(xún)理念，導(dǎo)致建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作未全面落實(shí)到具體的工作中，前期咨詢(xún)工作流于形式，未充分發(fā)揮建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作在建設(shè)工程中的作用，前期咨詢(xún)工作質(zhì)量不能得到有效保障。

（三）前期咨詢(xún)工作預(yù)測(cè)深度不足

在建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作過(guò)程中，重點(diǎn)需要對(duì)工程建設(shè)的必要性和市場(chǎng)前景分別進(jìn)行論證和全面的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)主要有定性和定量?jī)煞N，若深度不夠，就很難為建設(shè)工程提供足夠的、科學(xué)的、有效的理論和數(shù)據(jù)支撐。

（四）建設(shè)單位對(duì)前期咨詢(xún)理解不統(tǒng)一

委托單位對(duì)前期咨詢(xún)往往不太了解，只是以結(jié)果為導(dǎo)向，審批核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目只以是否通過(guò)審批或核準(zhǔn)為要求，融資類(lèi)項(xiàng)目以投資回報(bào)滿足融資機(jī)構(gòu)的要求為第一要素，這些都導(dǎo)致前期咨詢(xún)脫離了咨詢(xún)的本源。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)工作的有效對(duì)策

建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作，有利于幫助建設(shè)單位選定最優(yōu)的建設(shè)地點(diǎn)，制定科學(xué)、合理的建設(shè)方案，估算合理的投資額，從而確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以還應(yīng)解決目前建設(shè)過(guò)程中前期咨詢(xún)工作中存在的問(wèn)題，具體對(duì)策主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

在建設(shè)工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)工作過(guò)程中，應(yīng)建立完善的建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)規(guī)章制度，要求咨詢(xún)?nèi)藛T嚴(yán)格按照規(guī)章制度以及工作流程開(kāi)展建設(shè)工程咨詢(xún)工作，同時(shí)咨詢(xún)?nèi)藛T還應(yīng)明確自身的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)工程項(xiàng)目咨詢(xún)工作順利的開(kāi)展。在具體建設(shè)工程前期工作過(guò)程中，咨詢(xún)?nèi)藛T應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地勘察以及走訪調(diào)查，充分了解整個(gè)建設(shè)工程，收集各類(lèi)可用的資料，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行整理分析，在市場(chǎng)預(yù)測(cè)中引入適合的數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)政策，為建設(shè)工程提供具體的意見(jiàn)和建議。

（二）加強(qiáng)各部門(mén)的交流與合作

工程咨詢(xún)工作與其它部門(mén)之間具有重要的聯(lián)系，為了保證工程咨詢(xún)工作的科學(xué)性以及合理性，還應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)的交流與合作，宣傳基于質(zhì)量的咨詢(xún)理念，使得各部門(mén)的人員都能夠協(xié)調(diào)配合，共同做好建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作。通過(guò)各部門(mén)之間的交流與合作，對(duì)建設(shè)工程有一個(gè)全面的把握，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程咨詢(xún)工作存在的問(wèn)題，并加以解決，避免使得建設(shè)工程咨詢(xún)工作流于形式，提高前期咨詢(xún)工作質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)咨詢(xún)單位的自身建設(shè)

加強(qiáng)咨詢(xún)單位自身的建設(shè)，部署對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T的教育培訓(xùn)，豐富咨詢(xún)?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)還應(yīng)培養(yǎng)咨詢(xún)?nèi)藛T的責(zé)任心，在開(kāi)展咨詢(xún)工作中，應(yīng)遵循相關(guān)的法律法規(guī)，保證咨詢(xún)工作開(kāi)展的科學(xué)性以及合理性。其次咨詢(xún)單位應(yīng)建設(shè)完善的咨詢(xún)工作制度，規(guī)范咨詢(xún)?nèi)藛T的行為，明確咨詢(xún)?nèi)藛T的責(zé)任以及義務(wù)，吸引更好的人才進(jìn)入咨詢(xún)行業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)咨詢(xún)?nèi)藛T的創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升咨詢(xún)工作的水平，進(jìn)而為建設(shè)工程提出創(chuàng)新性意見(jiàn)和建議。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作作為工程建設(shè)重要內(nèi)容，對(duì)建設(shè)工程的順利開(kāi)展具有直接的影響，高質(zhì)量的前期咨詢(xún)有利于提升建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程實(shí)施的順利性以及規(guī)范性提供重要保障，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于工程建設(shè)涉及的內(nèi)容較多，而且較為復(fù)雜，所以有必要做好建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作，本文主要探討了建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作的難點(diǎn)及對(duì)策，以此加強(qiáng)建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作開(kāi)展的有效性。筆者認(rèn)為未來(lái)還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程前期咨詢(xún)工作的不斷探討，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的不斷發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展也具有重要意義。（作者單位為建銀造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司廣東分公司）