財稅體制改革背景下論公共資金審計全覆蓋

李菁

目前我國經濟進入新常態(tài)，《國務院關于加強審計工作的意見》中也明確提出要強化全覆蓋審計，要加強審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計監(jiān)督全覆蓋。與此同時我國也在不斷深化財政體制改革，國家審計公共資金過程中在發(fā)揮巨大作用的同時也要對自身提出更高的要求，以適應不斷深入的改革形式。本文就針對財稅體制改革背景下，對公共資金進行審計全覆蓋的現(xiàn)實條件和環(huán)境，分析在財稅體制改革背景下公共資金審計全覆蓋的難點，以及對公共資金進行審計全覆蓋重大意義，并提出相應有針對性的對策。

一、財稅體制改革背景下進行公共資金審計全覆蓋的難點

（一）審計內容不全面、覆蓋面不夠

公共資金預算執(zhí)行審計過程中，主要是以審計、核實公共資金收入是否真實、合法。很少關注審查公共資金支出的效益情況。另一方面，在預算審計上對社會保障基金預算、低保救助資金預算等內容關注較少。此外，審計調查活動形式比較單一，整體情況無法掌握。例如有些公共資金撥付時缺少相關證明文件，導致用款單位在使用此類公共資金時發(fā)生錯誤。

（二）對公共資金資金審計難度大

公共資金使用的部門較多，涉及范圍大、領域廣。例如社保資金、扶貧資金、涉農資金、住房公積金、住宅維修基金、社會捐贈資金等。關于公共資金使用具體情況的一些詳細信息分布部門廣，涉及單位多，在進行信息搜集時難度較大。

（三）公共資金審計思路沒有轉變

伴隨著財稅體制改革的不斷深入，新的名詞、做法不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的審計方式依然著重查問題、查違紀，沒有從財稅體制改革、制度創(chuàng)新等方面發(fā)現(xiàn)問題。

二、財稅體制改革背景下進行公共資金審計全覆蓋的重大意義

公共資金審計能更加深入促進財稅體制改革，1994年進行了分稅制財政體制改革，對事權責任、稅基配置、支出責任做出明確劃分，促使財政分配關系更加規(guī)范。但由于制約因素多，同時稅制改革也需要過渡，實際上地方性財稅體制并沒有達到分稅制狀態(tài)。導致財稅改革與公共資金審計脫節(jié)，共享稅增多。隨著地方財政收入不斷提高，財稅體制改革的發(fā)展和實施遭遇瓶頸，而公共資金審計監(jiān)督可以促進財稅改革向更好方向發(fā)展。另外，公共資金審計也促進了財稅改革方案調整更加及時。例如，營改征的提出就是結合了公共資金審計情況。公共資金審計全覆蓋可以提高審計監(jiān)督的水平和層次，推進公共資金審計全覆蓋，管好、看住公共資金，才能更好的維護公共利益，使財稅體制改革更加深入。

三、財稅體制改革背景下公共資金審計全覆蓋的對策

（一）激活公共資金存量，拓寬公共資金審計全覆蓋的監(jiān)督內容

公共資金審計全覆蓋要重視流量資金的公共服務職能，同時努力提升流量資金的公共服務水平，對流量和存量資金進行審計全覆蓋，保障公共資金的使用效益。加大對重大專項資金審計力度，使預算執(zhí)行更透明，預算管理更加規(guī)范化。加大對政府購買資金和轉移支付資金審計力度，對于結余時間長，沒有發(fā)揮公共服務作用的公共資金要督促其及時上繳國庫。此外，要審查公共資金支出是否做到既有質量又能節(jié)約支出，審查公共資金支出是否能夠使用效率最大化，公共資源是否得到充分利用，審查是否達到公共資金政策目標。審查公共資金預算編制是否按規(guī)定及時向所屬單位批復，審查公共資金支出預算編制是否按照批復的預算數(shù)額和科目執(zhí)行。另一方面，進行預算執(zhí)行審計要促進財稅體制改革，跟蹤監(jiān)督財稅體制改革政策落實情況，改進公共資金審計方式，采用計算機聯(lián)網審計、并且做到各部門聯(lián)動，提高公共資金審計效率和效果。

（二）財稅體制改革背景下，要創(chuàng)新實踐公共資金審計新方法

財稅體制改革的不斷深化對政府的收入來源進行了重新分配，要將之前脫離監(jiān)管資金納入審計監(jiān)督范圍。同時轉變審計思路和工作方法，建立事權和支出責任相適應的制度，嚴格控制應急類、救濟類等專項資金。同時財稅體制改革中轉移支付制度運行情況要著重關注，促使其更加透明、更規(guī)范。審計監(jiān)督公共資金資金使用效益低、分配不合理、不集中等問題。

四、結語

綜上所述，公共資金與我國的經濟建設、社會發(fā)展、百姓福祉等問題密切相關。所以務必加強對公共資金的管理、審查監(jiān)督。在財稅體制改革大背景下，深入開展對公共資金的審計全覆蓋工作，不僅可以促進我國公共資金管理、使用機制更加規(guī)范、完善，同時還可以促進財稅體制改革更加深化，防止隨意挪用、侵占、使用不當、滯留公共資金等問題的出現(xiàn)，進而維護公眾利益、促進社會發(fā)展。（作者單位為云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣審計局）