如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

李明宇

隨著我國(guó)農(nóng)村體制改革的不斷深入，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入日益增加，特別是隨著農(nóng)村土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力也越來(lái)越高。為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的貪污腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。但由于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作起步較晚，在具體的工作中還存在著不少問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步地采取措施加以完善。

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨著重重的阻礙，要想得到全面的完善，各級(jí)政府及相關(guān)管理部門(mén)就要給予高度的重視，并針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，找出其所包含的牽引力，及時(shí)采取有效舉措加以以處理，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理水平，使其為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作日漸規(guī)范

盡管現(xiàn)下與我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)并未完善，但農(nóng)業(yè)部所頒發(fā)的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定，卻對(duì)其做出了相應(yīng)的明示。并且一些地區(qū)也相繼出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理規(guī)范及相關(guān)規(guī)章制度，相對(duì)這就給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范化開(kāi)展帶來(lái)了很大的促進(jìn)作用。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的研究不斷加深

近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)受到了社會(huì)各界的關(guān)注和文持，一些研究學(xué)者還相應(yīng)的提出了一系列有效的改進(jìn)措施，并且積極倡導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師深入到基層工作中，進(jìn)進(jìn)而方面可以提高衣村財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平，另一方面還可以為規(guī)范處理農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)

（三）農(nóng)村群眾的維權(quán)意識(shí)日益加強(qiáng)

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾的生活狀況也得到了相應(yīng)的改善，這種條件下，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始日益加強(qiáng)，相對(duì)，這就給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)模式不合理

通常，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站或其內(nèi)設(shè)的審計(jì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村民主理財(cái)小組等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須經(jīng)由地方政府的授權(quán)以及相關(guān)法律法規(guī)的支持，才能進(jìn)行開(kāi)展，因此，在財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，相關(guān)工作人員就要秉著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)執(zhí)行，這樣才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。然而，多數(shù)地區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，都是處于被動(dòng)和受托的狀態(tài)，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作不僅具有政府審計(jì)的性質(zhì)，而且還有著社會(huì)審計(jì)的性質(zhì)，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題常常混淆，再加上現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審計(jì)模式過(guò)于傳統(tǒng)，所以農(nóng)村審計(jì)工作要想得到全面的開(kāi)展和落實(shí)，就要對(duì)其作出有效的跟進(jìn)和完善，這樣才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）信息不透明

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作還面臨著信息不透明的問(wèn)題，難以得到村民的認(rèn)可。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于人際關(guān)系比較復(fù)雜，所以在面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，審計(jì)人員常常不公開(kāi)相關(guān)的審計(jì)信息。在財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中，村民與審計(jì)人員在財(cái)務(wù)信息方面不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致審計(jì)工作存在著弱化的問(wèn)題。審計(jì)人員在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算的過(guò)程中，如果缺少有效的約束，就可能存在著弄虛作假的空間。同時(shí)對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，由于缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在查看審計(jì)結(jié)果時(shí)很難判斷其中是否存在問(wèn)題。特別是一些比較復(fù)雜的財(cái)務(wù)技術(shù)問(wèn)題，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的講解，就算公開(kāi)審計(jì)數(shù)據(jù)也是流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面呈現(xiàn)出沒(méi)有人監(jiān)督、沒(méi)有能力監(jiān)督的現(xiàn)象。因此在提高審計(jì)透明度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與村民的溝通，做好審計(jì)結(jié)果的報(bào)告工作，用通俗易懂的語(yǔ)言發(fā)布審計(jì)報(bào)告，努力得到村民的支持。與一般村民相比，審計(jì)人員作為財(cái)務(wù)信息的提供者，具有比較大的優(yōu)勢(shì)，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果難以得到有效的認(rèn)可，呈現(xiàn)出沒(méi)有人監(jiān)督、沒(méi)有能力監(jiān)督的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中也面臨著財(cái)務(wù)原始數(shù)據(jù)造假的可能，導(dǎo)致獲取真實(shí)的信息比較困難，影響了審計(jì)職能的發(fā)揮。

（三）缺少完善的法律法規(guī)

目前，我國(guó)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面制定了多種級(jí)別的法律法規(guī)，如：國(guó)家級(jí)別的審計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師級(jí)別的會(huì)計(jì)法以及具有內(nèi)部審計(jì)層面的審計(jì)條例等，但是這些相應(yīng)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)而言，沒(méi)有任何的約束作用，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程中，面臨著很多難以解決。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境較差

首先，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作并未給予正確的認(rèn)知，導(dǎo)致在工作開(kāi)展過(guò)程中根本做不到全面配合，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)對(duì)其產(chǎn)生抵觸情緒或采取特殊手段進(jìn)行阻撓。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺少橫向聯(lián)系，尤其是涉及到一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件，在需要要當(dāng)?shù)毓珯z法部門(mén)進(jìn)行配合時(shí)，常常會(huì)引起對(duì)方的懷疑，認(rèn)為是相關(guān)審計(jì)報(bào)告缺少?gòu)?qiáng)有力的法律效應(yīng)所致。最后，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)在實(shí)際開(kāi)展階段，缺少?lài)?yán)格的執(zhí)法力度，在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，不僅沒(méi)有體現(xiàn)出真正的實(shí)效作用，而且相應(yīng)的處罰措施也是存在很多不合理的地方。

三、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式

首先，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，以便可以最大化降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村村財(cái)務(wù)問(wèn)題得到徹底的解決。其次，要建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并對(duì)相關(guān)崗位職責(zé)進(jìn)行清晰的明確，這樣才能確保相關(guān)審計(jì)報(bào)告的法律效應(yīng)得到真正的發(fā)揮。再次，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)審規(guī)定進(jìn)行綜合性完善，并構(gòu)建具有針對(duì)性的責(zé)任追究制度，爭(zhēng)取做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，這樣才能提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，使其打破一切阻力，朝著理想的目標(biāo)前進(jìn)。

（二）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度

按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策精神，建立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的科學(xué)性。在財(cái)務(wù)審計(jì)制度制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的規(guī)范，做好事前計(jì)劃、事中控制、事后追責(zé)，使審計(jì)制度兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性，最終確保審計(jì)制度能夠真正地發(fā)揮作用。在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，做好相應(yīng)的審計(jì)工作。在財(cái)務(wù)審計(jì)制度中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核工作，從而有效地規(guī)范村干部的財(cái)務(wù)行為，對(duì)于違反財(cái)務(wù)管理行為的村干部，要按照黨紀(jì)國(guó)法的要求進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，提高財(cái)務(wù)審計(jì)制度的威懾性。為了促進(jìn)審計(jì)制度“生根發(fā)芽”，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)管理情況相結(jié)合，并且隨著財(cái)務(wù)管理情況的變化而不斷地變化。同時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度還應(yīng)當(dāng)具有比較強(qiáng)的執(zhí)行性，應(yīng)當(dāng)理論結(jié)合實(shí)際，減少繁瑣的程序，提高其可行性，滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)操作的要求。此外，還應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，更好地維護(hù)村民的利益。

（三）充分地發(fā)揮村民的監(jiān)督作用

對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，與村民的利益息息相關(guān)。因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛地與村民進(jìn)行溝通，了解村民在重大財(cái)務(wù)支出等方面的意見(jiàn)和看法，并且確保村民的監(jiān)督權(quán)能夠真正有效地落實(shí)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)信息公開(kāi)制度，除了傳統(tǒng)的板報(bào)公開(kāi)形式外，還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)信息的公開(kāi)，例如應(yīng)用微博、微信等方式，使更多地村民能夠了解到農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際情況。特別應(yīng)將村集體的財(cái)務(wù)狀況和支出狀況進(jìn)行公開(kāi)，用農(nóng)民能夠理解的方式進(jìn)行匯報(bào)，從而使更多地村民參與到財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，最終確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。

（四）強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠真正地發(fā)揮作用，避免過(guò)去審計(jì)中的過(guò)軟、過(guò)弱現(xiàn)象。要提高審計(jì)隊(duì)伍的政治意識(shí)和政治責(zé)任，提高紀(jì)律意識(shí)，克服審計(jì)工作中怕得罪人、怕惹麻煩的思想，將審計(jì)工作與完善黨的基層治理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)精心組建審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的制度化。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高的審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好審計(jì)工作人員的培訓(xùn)工作，從而有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員缺乏、素質(zhì)低下等問(wèn)題。近年來(lái)為了減少農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象，不少地方政府開(kāi)始試點(diǎn)審計(jì)委托制，將審計(jì)工作委托給社會(huì)的第三方進(jìn)行，通過(guò)這種方式能夠有效地減少審計(jì)過(guò)程中的利益沖突，從而達(dá)到比較好的審計(jì)效果。（作者單位為河南省新野縣沙堰鎮(zhèn)人民政府）