事業(yè)單位內(nèi)控管理問(wèn)題之我見

李曉清

事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，因此，伴隨著事業(yè)單位以及社會(huì)各方面體制的深入改革，作為一個(gè)為公共提供服務(wù)以及產(chǎn)品的不以盈利為目的的社會(huì)組織，事業(yè)單位在近年來(lái)面臨著諸多社會(huì)政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題，因此事業(yè)單位要想將社會(huì)責(zé)任以及公共服務(wù)工作做好，為人民提供更好的服務(wù)，內(nèi)部的控制管理水準(zhǔn)是至關(guān)重要的，內(nèi)部管理控制要求必須將內(nèi)部建設(shè)、監(jiān)督管理工作進(jìn)行更多的完善，本文通過(guò)討論事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問(wèn)題入手，總結(jié)出目前事業(yè)單位需要改進(jìn)的地方。

一、事業(yè)單位內(nèi)控管理的性質(zhì)及意義

首先，事業(yè)單位除去需要為公眾人民提供基本的服務(wù)之外，由于其性質(zhì)特殊，同時(shí)也需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行透明公開化，建立起基本的事業(yè)單位活動(dòng)基礎(chǔ)，同時(shí)有效杜絕徇私舞弊、貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，深入落實(shí)貫徹公正廉潔的精神，并持續(xù)貫徹這種精神思想，并能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷在工作當(dāng)中完善以及進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)能夠在不斷完善以及改進(jìn)當(dāng)中為社會(huì)以及國(guó)家做出貢獻(xiàn)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這便是事業(yè)單位內(nèi)控管理的目的所在。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部管理控制的工作當(dāng)中，可以有效實(shí)施監(jiān)管的權(quán)利，通過(guò)對(duì)整個(gè)工作進(jìn)程以及環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，對(duì)于防止徇私舞弊以及貪污腐敗的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。不僅如此，建設(shè)完善內(nèi)部控制管理工作對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理水準(zhǔn)的提升，不僅有利于事業(yè)單位的發(fā)展，使其資源能夠最大優(yōu)化配置，對(duì)于國(guó)家社會(huì)的財(cái)政資金也是一種節(jié)約，促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。

二、我國(guó)目前大部分事業(yè)單位內(nèi)部管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部管理意識(shí)比較比薄弱

前面提到事業(yè)單位的性質(zhì)就是不以盈利為目的的前提下為社會(huì)公眾提供產(chǎn)品以及服務(wù)的社會(huì)組織，因此不盈利也是一個(gè)重要因素，在實(shí)際工作中，許多事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)往往將內(nèi)控管理工作只口頭實(shí)行，實(shí)際工作中并未見到成效，同時(shí)工作效率低下、效果不顯著等問(wèn)題比比皆是。使得對(duì)數(shù)時(shí)候內(nèi)控管理工作也只成為了紙上談兵，只能流于表面。對(duì)于內(nèi)部管控工作的意識(shí)不夠到位，制定的規(guī)章制度也沒(méi)有深入落實(shí)到工作當(dāng)中去，同時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)的不重視，直接導(dǎo)致下面的工作人員意識(shí)形態(tài)散漫，思想無(wú)法集中落實(shí)，在職的相關(guān)工作人員不具備相應(yīng)的內(nèi)控管理知識(shí)，如此一來(lái)，內(nèi)控管理建設(shè)和完善就只能是虛有其表。

（二）內(nèi)部管控制度不夠完善

如果說(shuō)與時(shí)俱進(jìn)的思想是事業(yè)單位內(nèi)控管理建設(shè)的基石，那么建立完善科學(xué)的制度就是內(nèi)控管理建設(shè)的框架所在。一套完善科學(xué)的制度體系能夠有效對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部工作的進(jìn)行統(tǒng)一約束管理。然而在設(shè)立制度方面，大多數(shù)事業(yè)單位都也不具備一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，沒(méi)有專門的部門或是職位來(lái)對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行單獨(dú)管理，就很容易造成單位內(nèi)部的職能模糊混亂檢查的現(xiàn)象，這對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)工作的進(jìn)行也是一種阻礙。因此，制度的不健全甚至于是不存在這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于需要加強(qiáng)內(nèi)部管理控制工作的事業(yè)單位是重中之重，也是內(nèi)控管理建設(shè)完善的核心所在。

（三）內(nèi)控工作執(zhí)行力度不夠

有了一個(gè)完善的內(nèi)部管理控制制度的前提之下，實(shí)際執(zhí)行內(nèi)部管理操作的工作就是關(guān)鍵?？v觀目前我國(guó)很多事業(yè)單位，在內(nèi)控管理工作的執(zhí)行操作過(guò)程中存在不少的弊端，盡管制度制定到位了，在按照制度運(yùn)行的過(guò)程中卻是力度不夠，只能流于表面。據(jù)資料來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位往往只注重預(yù)算以及項(xiàng)目的審批，在資金使用方面缺乏相應(yīng)的管理控制，沒(méi)有及時(shí)對(duì)合同的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，只注重金錢，忽略了過(guò)程執(zhí)行力度，只注重投入，卻忽視了管理操作的問(wèn)題。造成項(xiàng)目決算超過(guò)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)往往收支不成正比。

三、建設(shè)完善事業(yè)單位內(nèi)控工作的幾點(diǎn)策略

（一）增強(qiáng)建設(shè)內(nèi)控管理工作的思想和意識(shí)

前面說(shuō)到，高層管理者的內(nèi)部管理意識(shí)如果比較薄弱，那么整個(gè)內(nèi)控工作就無(wú)法順利進(jìn)行。因此，高層管理者是決定內(nèi)控管理工作的首要因素，領(lǐng)導(dǎo)者的思想意識(shí)決定了工作人員的思想是否到位。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要想做好內(nèi)控管理工作，首先需要完善改進(jìn)自我的思想意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的思想，要求與時(shí)俱進(jìn)的思想，做好領(lǐng)頭羊的作用，親自投身到內(nèi)控建設(shè)管理的工作當(dāng)中去，定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，將內(nèi)部控制管理建設(shè)的重要性深入落實(shí)到每一位員工心目當(dāng)中去。

（二）進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度體系

完善科學(xué)的制度是實(shí)施內(nèi)控工作的良好基礎(chǔ)，也是內(nèi)控工作順利進(jìn)行的約束工具。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)政策，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策來(lái)制定相應(yīng)科學(xué)合理的規(guī)章制度，并結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合單位自身實(shí)際情況，制定出一套相應(yīng)的管理制度，同時(shí)設(shè)立一個(gè)專門的內(nèi)部審計(jì)部門，專職進(jìn)行單位內(nèi)部的管控工作，保證內(nèi)控管理工作的有效性。

（三）規(guī)范實(shí)際工作執(zhí)行過(guò)程

內(nèi)控管理工作執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中要求必須規(guī)范按照制定的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，不能夠由某一個(gè)人決定，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)慎重決定。同時(shí)在加強(qiáng)執(zhí)行力度的同時(shí)，不僅僅只注重投入，對(duì)于相應(yīng)的社會(huì)效益、成本效益等需要更加重視。將實(shí)際工作的日常管理和運(yùn)行嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的規(guī)范來(lái)進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位要想與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，內(nèi)控建設(shè)是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路，應(yīng)當(dāng)從基層思想做起，一步步深入落實(shí)到工作中去，才能夠?yàn)樯鐣?huì)更好地服務(wù)。（作者單位為河北省煤田地質(zhì)局水文地質(zhì)隊(duì)）