淺析危險廢物規(guī)范化管理問題

劉書暢

摘 要：近年來我國危險廢物產(chǎn)生量一方面呈總體上升趨勢，另一方面存在監(jiān)管不力、處置能力不足等問題，導(dǎo)致環(huán)境安全隱患突出。本文對危險廢物的存在與處理現(xiàn)狀作數(shù)據(jù)分析，找出問題存在原因，進(jìn)而為危險廢物規(guī)范化管理提出一些可行的對策。

關(guān)鍵詞：危險廢物；規(guī)范化管理；對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，各種新產(chǎn)品更是層出不窮，我國的工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)化水平達(dá)到了一個前所未有的高度，同時也產(chǎn)生了大量的固體廢物。而在固體廢物中，危險廢物作為具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等危險特性的一類，如果不能及時安全處置，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成難以彌補(bǔ)的危害，且具有長期性、滯后性等特點(diǎn)。因此，危險廢物污染，已成為制約我國社會健康科學(xué)發(fā)展的一個亟待解決的問題。本文分析了我國危險廢物產(chǎn)生、處置、管理的基本情況，對危險廢物規(guī)范化管理粗淺地提出了對策建議。

一、危險廢物的存在與處置現(xiàn)狀

（一）危險廢物的產(chǎn)生量與處置情況

1996年始，我國在環(huán)境統(tǒng)計中公布危險廢物數(shù)據(jù)，并隨著逐年統(tǒng)計方式和統(tǒng)計技術(shù)的不斷更新，目前關(guān)于危險廢物統(tǒng)計工作已逐步完善。危險廢物的來源十分廣泛，在我國主要來源于化學(xué)化工、金屬工業(yè)、采礦工業(yè)、石油加工、醫(yī)藥等行業(yè)。原環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《國家危險廢物名錄》（2016版）規(guī)定，危險廢物分為46大類別479種。從危險廢物產(chǎn)生種類來看，產(chǎn)生量在全國排名前五位的為廢堿、廢酸、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物和無機(jī)氰化物廢物。本文根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計年報》、《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和《中國環(huán)境狀況公報》等數(shù)據(jù)，列出了20102015年我國危險廢物產(chǎn)生量和處置情況，并作如下分析（見表1）。

從表1中可以看出，從整體上講我國危險廢物產(chǎn)生量呈總體上升的趨勢，2015年已接近4000萬噸，基數(shù)比較大；綜合利用量波動較大，這在一定程度上反映了目前我國在危險廢物綜合利用方面還沒有形成成熟的模式；處置量總體來看是呈上升趨勢的，這說明我國對危險廢物的處置意識和處置能力都有了一定的提高；貯存量一直保持在一個相對較高的水平，一是說明我國危險廢物處置能力不足，危險廢物處置存在較大的缺口，二說明了部分企業(yè)對危險廢物管理意識比較欠缺，未能及時將危險廢物進(jìn)行處置，三是說明了部分監(jiān)管部門對危險廢物管理履職不到位。

（二）危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)情況

這涉及危險廢物處置的硬件條件。根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和《環(huán)境統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)，本文整理了20102015年全國危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處理（置）廠（場）數(shù)量以及綜合利用處置危險廢物數(shù)量（見表2）。

從表2中可以看出，20102015年，全國危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處理（置）廠（場）數(shù)量呈逐年增加趨勢，與2010年相比，2015年數(shù)量增加了1倍多，處置能力大大增強(qiáng)；綜合利用處置危險廢物的數(shù)量也基本呈逐年增加趨勢，與2010年相比，2015年利用處置量增加了2倍多，但結(jié)合表1數(shù)據(jù)來看，危險廢物的利用處置能力明顯不足，集中處理（置）廠（場）規(guī)模、數(shù)量和處置能力有待加強(qiáng)。

（三）危險廢物的規(guī)范化管理情況

這涉及危險廢物處置的軟環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，危險廢物污染防治工作得到了國家、各地區(qū)、各部門的高度重視，危險廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全和完善，《國家危險廢物名錄》、《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等部門規(guī)章制度相繼發(fā)布實(shí)施，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)。全國建成了1個部級、31個省級和67個市級固體廢物管理中心，危險廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成。2011年4月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物（含醫(yī)療廢物）規(guī)范化管理工作，推動實(shí)現(xiàn)到2015年產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%的目標(biāo)”。

“十三五”以來，國家進(jìn)一步完善危險廢物環(huán)境監(jiān)管法規(guī)制度，陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》、《國家危險廢物名錄》（2016版）、《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》、《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等新政策。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒 進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，指導(dǎo)全國各地繼續(xù)深入開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管，以有效防控環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全。

二、危險廢物規(guī)范化管理存在的問題及原因分析

（一）企業(yè)環(huán)保自覺性不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位

作為危險廢物污染防治的主體，企業(yè)存在著重視程度不夠、人力及資金投入普遍不足等現(xiàn)象。部分企業(yè)觀念淡薄意識淡化、知識匱乏常識缺乏，對政策法規(guī)的要求不熟悉、對危險廢物的管理滯后、隨意粗放，存在未按照規(guī)范化管理要求建設(shè)貯存場所、制定危險廢物管理計劃、編制事故應(yīng)急預(yù)案、建立出入庫臺賬、規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌以及未開展危險廢物事故應(yīng)急演練等問題，導(dǎo)致危險廢物管理工作正規(guī)化、制度化水平難以提高，非法排放、傾倒、處置危險廢物的環(huán)境違法行為時有發(fā)生。另外，由于危險廢物環(huán)評專業(yè)技術(shù)能力不足，導(dǎo)致部分環(huán)評報告中關(guān)于危險廢物處理處置及及環(huán)境影響分析等核心章節(jié)的評價過于簡單，有的企業(yè)環(huán)評報告中對危險廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量分析計算不實(shí)，甚至有環(huán)評單位和企業(yè)串通、有意規(guī)避產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后危險廢物的實(shí)際產(chǎn)生、處置情況與原環(huán)評內(nèi)容嚴(yán)重不符，增大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的難度。

（二）危險廢物的底數(shù)不清，環(huán)境安全隱患突出

我國危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、來源廣泛，但目前全國固體廢物申報登記制度未能全面開展，各省各地區(qū)的統(tǒng)計情況存在差異。一些企業(yè)申報數(shù)據(jù)時錯報漏報現(xiàn)象較多，導(dǎo)致危險廢物統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在種類與數(shù)量不清、不全、不準(zhǔn)現(xiàn)象，底數(shù)長期不清。據(jù)專家估算我國每年危險廢物產(chǎn)生量約1億噸，而20112015年產(chǎn)生量不足4000萬噸，意味著大量危險廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計內(nèi)，一些環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。

（三）處置能力不足，危險廢物大量堆存

一是我國危險廢物產(chǎn)生量已接近4000萬噸，并呈逐漸增長趨勢，而原有處置設(shè)施的設(shè)計規(guī)模已不能滿足需要，再加上部分設(shè)施因建設(shè)時間早、運(yùn)營管理不規(guī)范等原因，難以滿足危險廢物焚燒相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求而不得不停運(yùn)、改造，加劇了處置能力不足的難題。二是危險廢物處置設(shè)施地區(qū)分布不均衡、處置能力供需失衡的問題日益突出。一方面，企業(yè)產(chǎn)生的部分危險廢物得不到及時、妥善處置，大量危險廢物長期貯存；另一方面，造成處置價格高漲，企業(yè)處置危險廢物的成本提高。受利益驅(qū)使，有的企業(yè)鋌而走險，將危險廢物交由無資質(zhì)單位進(jìn)行處置或隨意傾倒排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

（四）監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱，監(jiān)管不到位

一是日常執(zhí)法監(jiān)管能力不足。危險廢物監(jiān)管往往需要深入了解企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、原輔料構(gòu)成、污染治理設(shè)施等情況，才能全面掌握企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生情況，從而避免危險廢物源頭失控。當(dāng)前，市、縣級環(huán)保部門普遍存在機(jī)構(gòu)、人員、投入等嚴(yán)重不足問題，面臨著人力短缺、知識短板的雙重困境。二是有些地區(qū)對危險廢物監(jiān)管工作形勢的嚴(yán)峻性、危險廢物環(huán)境違法行為的高發(fā)性認(rèn)識不足，資源投入及工作措施往往相對滯后，日常執(zhí)法監(jiān)管中仍然延續(xù)“重水、重氣、輕固廢”的做法。

三、危險廢物規(guī)范化管理的對策與建議

（一）納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級的防范體系

一是加大《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險廢物名錄》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，將危險廢物規(guī)范化管理的各項(xiàng)制度要求傳導(dǎo)到企業(yè)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到思想重視、認(rèn)識到位、應(yīng)知應(yīng)會、能懂善做，積極防控環(huán)境風(fēng)險。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)計等多部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置行為。執(zhí)法檢查活動注意常態(tài)化和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)防控危險廢物管理不規(guī)范導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險。三是強(qiáng)化政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，將對危險廢物管理職責(zé)落實(shí)情況、危險廢物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、危險廢物環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急應(yīng)對情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，提升地方政府的責(zé)任意識。

（二）摸清危險廢物底數(shù)，為構(gòu)建防范體系提供技術(shù)的、科學(xué)依據(jù)

統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計和固廢管理信息系統(tǒng)等統(tǒng)計體系，完善廢物產(chǎn)生情況的統(tǒng)計機(jī)制。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，督促企業(yè)及時、準(zhǔn)確、全面申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等情況。以正在開展的第二次污染源普查為契機(jī)，全面開展區(qū)域危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查，建立包括種類、數(shù)量、分布、流向等信息在內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。有條件的地區(qū)可以選取化工、有色金屬冶煉、染料等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，研究各行業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、系數(shù)、規(guī)律及核查方法，為規(guī)范化管理提供技術(shù)支持。另外，可以考慮將危險廢物管理要求納入排污許可管理，將固定源危險廢物產(chǎn)生工藝、種類、數(shù)量、貯存、運(yùn)輸、自行利用和委托利用處置情況納入排污許可證管理范圍，實(shí)施排污申報登記統(tǒng)一歸口統(tǒng)計污染物排放情況。

（三）運(yùn)用市場化手段，加快推進(jìn)和合理布局危險廢物集中處置設(shè)施

科學(xué)評估區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及增長趨勢，合理布局并加快推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施。根據(jù)實(shí)際需要，在危險廢物處置能力不足的區(qū)域，增加焚燒、填埋、物化等能力。充分利用市場化手段，鼓勵生產(chǎn)效益好、危險廢物產(chǎn)生種類單一、產(chǎn)生量大的單位自建利用處置設(shè)施。在危險廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)，政府加大扶持力度，鼓勵有條件的企業(yè)對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物集中進(jìn)行分類收集、貯存、預(yù)處理和轉(zhuǎn)移等。積極構(gòu)建危險廢物污染防治技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，鼓勵市場投資主體參與，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，不斷提升處置技術(shù)，形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化步伐。

（四）強(qiáng)化對危險廢物的監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境治理水平

一是規(guī)范涉危險廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作。通過加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范新建項(xiàng)目的危險廢物環(huán)境影響評價預(yù)測分析內(nèi)容，對故意錯評、漏評有關(guān)危險廢物內(nèi)容的環(huán)評編制單位和人員給予嚴(yán)肅處理。對已建項(xiàng)目的環(huán)評報告中存在錯評、漏評等情形的，通過編制環(huán)境影響補(bǔ)充環(huán)評或者固體廢物專章等措施予以修改完善。二是加強(qiáng)基層危險廢物管理隊(duì)伍建設(shè)，提升危險廢物監(jiān)管能力。加大組織培訓(xùn)，使管理人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時了解和掌握國家關(guān)于危險廢物管理的新動向、新要求、新措施，夯實(shí)危險廢物環(huán)境管理工作的人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)危險廢物處置綜合能力建設(shè)。各地區(qū)各部門堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)?？傊?，要建設(shè)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。