涼山州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

周菁

科技服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的作用日益增強(qiáng)。涼山州在科技、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展較為落后，更需理清科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。本文在搜集資料和調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)涼山州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，并據(jù)此分析出涼山州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的五個(gè)突出問(wèn)題。

科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、技術(shù)和研究方法以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但總體上我國(guó)科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期。涼山州科技基礎(chǔ)條件十分薄弱，與全國(guó)水平相比，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和地理區(qū)位等條件限制，科技服務(wù)業(yè)還處于起步階段，存在很多亟待解決的問(wèn)題。

一、涼山州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)概述

涼山州是全國(guó)最大的彝族自治州，區(qū)域內(nèi)資源富集，極具開發(fā)價(jià)值。多年來(lái)，涼山立足資源，實(shí)施“科教興涼”、“人才強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略，2011年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨GDP千億目標(biāo)，位居全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之首，正由涼山“制造”向涼山“智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造了多項(xiàng)“世界第一”，如建成世界第一水電站高壩、建成世界最深的地下暗物質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、建成世界一流的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)平臺(tái)等。正在通過(guò)匯聚六個(gè)世界級(jí)的基地：戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)作中心、現(xiàn)代裝備制造基地、清潔能源基地、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和文化旅游產(chǎn)業(yè)基地以及世界級(jí)換季辦公總部基地，將涼山建設(shè)成為有世界影響力的科學(xué)中心。

2015年涼山州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1314.8億元，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)著力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2010年的41.8%顯著提高到2015年的45.2%，超過(guò)“十二五”期間制定的45%的目標(biāo)。

二、涼山州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題

涼山州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：

（一）發(fā)展水平低、服務(wù)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：量小質(zhì)弱，發(fā)展水平很低，服務(wù)機(jī)構(gòu)少、專業(yè)化程度低，服務(wù)水平低、專業(yè)化分工協(xié)作不夠、政策機(jī)制不健全?？傻脭?shù)據(jù)顯示，2015年全州僅有科技服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)（按照國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作分類標(biāo)準(zhǔn)，凡年?duì)I業(yè)收入在1000萬(wàn)元以上或從業(yè)人員50人以上的科技服務(wù)企業(yè)為科技服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)）24家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入32億元，與全省數(shù)據(jù)相比，占比分別為1.59%和1.65%。

（二）科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才匱乏?？萍挤?wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量少，素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，中高端科技服務(wù)業(yè)人才缺乏。2014年，全州僅有專業(yè)技術(shù)人員7.1萬(wàn)人。且由于涼山州地處四川西部落后地區(qū)，社會(huì)發(fā)展程度較發(fā)達(dá)地區(qū)低，交通條件較為落后，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平較低等原因，科技人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（三）工作考核制度缺失。目前，全州還無(wú)法劃分各縣市、各部門科技服務(wù)業(yè)工作職責(zé)，更未將該項(xiàng)工作納入年度考核目標(biāo)管理，致使各縣市、各部門在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)工作時(shí)無(wú)目標(biāo)、無(wú)責(zé)任、無(wú)方案，甚至有些部門或縣市在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)工作時(shí)無(wú)從下手、無(wú)法落實(shí)，在認(rèn)定、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、管理等方面還沒有形成一系列行之有效的機(jī)制，缺乏相應(yīng)的管理制度和政策機(jī)制。

（四）區(qū)域和行業(yè)分布不平衡。受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度制約，目前僅有西昌市有規(guī)上科技服務(wù)企業(yè)，其余16個(gè)縣均無(wú)分布，11個(gè)貧困縣還沒有專門的沒有科技服務(wù)企業(yè)，大部分貧困縣甚至沒有高新技術(shù)企業(yè)。

從行業(yè)分布來(lái)看，涼山州規(guī)上科技服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入貢獻(xiàn)主要集中在通訊運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，如移動(dòng)通信涼山分公司、電信涼山分公司等。從統(tǒng)計(jì)范圍來(lái)看，目前涼山州對(duì)規(guī)上科技服務(wù)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，規(guī)下企業(yè)由調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)范圍全面性有待加強(qiáng)。

（五）發(fā)展保障措施缺失。截至目前，四川省、涼山州未就科技服務(wù)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)政策或項(xiàng)目。涼山州每年5000萬(wàn)元的州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金還未整合就位，現(xiàn)有州科技計(jì)劃項(xiàng)目資金體量小，州級(jí)各有關(guān)部門從省到州層面都無(wú)科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目或資金安排計(jì)劃，不能從項(xiàng)目、政策、資金等方面給予實(shí)質(zhì)性支持和引導(dǎo)，科技服務(wù)業(yè)工作陷入無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)抓手的境地。（作者單位為西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）