怎樣區(qū)別干部的失誤錯(cuò)誤和違紀(jì)違法

近日，中央出臺(tái)一份意見，要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。然而，在全面深化改革中，中央?hào)召“敢闖敢試敢干，摸著石頭過河”，總會(huì)有一腳踩空的時(shí)候。所以，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就顯得很重要。那么如何區(qū)別改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤和違紀(jì)違法？

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了一個(gè)文件：《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，引起廣泛關(guān)注。

原因很簡單，在全面從嚴(yán)治黨的壓力下，有些干部以“只要不出事，寧可不干事”的心態(tài)不作為，而一些想干事的干部又心有顧慮，這份《意見》的一個(gè)鮮明主題就是“優(yōu)勝劣汰”，抓手就是建立兩個(gè)機(jī)制：激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

用十九大報(bào)告的話來說，建立這兩個(gè)機(jī)制，就是“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。

清理“尸位素餐”的庸劣之輩

十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨，打“老虎”、拍“蒼蠅”，完善巡視制度，做到全覆蓋無死角，官場為之肅然。但高壓之下，一些干部也跟中央的政策玩起了“躲貓貓”，不作為、慢作為，庸政、懶政、怠政，改革勇氣、銳氣弱化的現(xiàn)象也很突出。中組部部長陳希對這類干部有過畫像：

有的明哲保身、“愛惜羽毛”，在大是大非面前當(dāng)所謂“開明紳士”，甚至在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路等原則問題的政治挑釁面前無動(dòng)于衷、置身事外;有的見風(fēng)使舵、投機(jī)鉆營，對自己的政治前途有利的就上，沒利的就躲，遇到重大政治事件和敏感問題沒有態(tài)度，甚至是故意?；^、當(dāng)“墻頭草”見風(fēng)使舵。

這些人表面上很風(fēng)光，但骨頭不硬，關(guān)鍵時(shí)刻根本靠不住。如果干部隊(duì)伍中這樣的人多了，就會(huì)貽害黨和人民事業(yè)。

一位基層干部曾指出基層存在的一個(gè)怪現(xiàn)象：以前權(quán)力部門有油水，一些領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)爭著搶著去，但是現(xiàn)在的情況是“權(quán)力越大、風(fēng)險(xiǎn)越大，收益與風(fēng)險(xiǎn)不成正比”，同等級(jí)別待遇的“清水衙門”反倒是成了某些干部眼中的“香餑餑”。

中央已明確表明，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，十八大以來一些管黨治黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法會(huì)常態(tài)化。所以，想不干事以“待機(jī)守時(shí)”的“官油子”“官混子”們，想再抱著舊思想過日子，是不可能的了。

對于這樣一個(gè)不好混的結(jié)局，在這次中辦出臺(tái)的《意見》里說得非常明確：“堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰……對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。”

有個(gè)成語叫“尸位素餐”。當(dāng)干部能上能下成為常態(tài)后，這批“尸位素餐”的庸劣之輩便成了重點(diǎn)清理對象。

用人導(dǎo)向：“重實(shí)干重實(shí)績”

那么，該如何發(fā)現(xiàn)“尸位素餐”的不作為官員呢？當(dāng)然要靠常態(tài)化的巡視巡察工作。

這次《意見》明確指出，“對巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅(jiān)決不全面、不到位等問題，組織部門要及時(shí)跟進(jìn)”，也就是說，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題，組織部門要根據(jù)問題作出相應(yīng)的人事調(diào)整。

近日就有個(gè)新聞，說的是杭州臨安區(qū)委第一巡察組在對某單位開展駐點(diǎn)巡察過程中，發(fā)現(xiàn)工會(huì)費(fèi)和福利費(fèi)還有大量結(jié)余，干部職工該享有的福利沒有享受到，該局領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)椴粨?dān)當(dāng)、不作為被調(diào)整。

這件事在網(wǎng)上的輿論反映很好，單位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)，把正常的職工福利以反腐倡廉、反對“四風(fēng)”的理由停掉了，就走入另一個(gè)極端。這種機(jī)械執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定看似嚴(yán)格，其實(shí)是典型的不擔(dān)當(dāng)。其實(shí)，只要合規(guī)合法，就應(yīng)該理直氣壯，有什么好怕的呢？

反面教材有了，就要樹典型。

值得注意的是，這次《意見》進(jìn)一步明確了用人導(dǎo)向，就是六個(gè)字：“重實(shí)干重實(shí)績”。提出好干部的標(biāo)準(zhǔn)有“五個(gè)過硬”：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，而且要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定具體的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

比如，突出一個(gè)方向，就是重點(diǎn)考核對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況，也就是習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的“落實(shí)”問題。照顧復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，按照不同區(qū)域、戰(zhàn)線、層級(jí)干部制定合理的考核指標(biāo)和方式方法，體現(xiàn)差異化。完善政績考核，解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問題，力戒形式主義、官僚主義。考核結(jié)果要同干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)結(jié)合起來。

《意見》用的語句也特別直接有力：考察干部“既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)，又看大事要事難事中的表現(xiàn)”“堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)”“對個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用”“使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒”等等，說得斬釘截鐵。

而下一步，按照中央部署要求，中組部也將在全國范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)、宣傳、重用一批敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型。

總書記對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提了三個(gè)“區(qū)分開來”

除此之外，對廣大干部來說，仍然有一個(gè)后顧之憂，就是犯了錯(cuò)誤該怎么辦？尤其是在全面深化改革中，中央號(hào)召“敢闖敢試敢干，摸著石頭過河”，但實(shí)際中，總會(huì)有一腳踩空的時(shí)候。所以，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就顯得十分重要。

那么，該怎樣區(qū)別改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤和違紀(jì)違法？習(xí)近平總書記對此提了三個(gè)“區(qū)分開來”：

把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;

把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;

把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

《意思》很明確，就是不能踩到兩條線：紀(jì)律紅線和法律底線。只要不觸犯這兩條線，失誤錯(cuò)誤都可以綜合分析后認(rèn)定。那么，又該由誰來認(rèn)定呢？就是各級(jí)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門。

這個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制其實(shí)在很多地方已經(jīng)試行多年，是難點(diǎn)，但也有不少經(jīng)驗(yàn)。

比如，《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》提出，相關(guān)單位或個(gè)人受到問責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出申請，受理機(jī)關(guān)或部門在調(diào)查核實(shí)后要做出認(rèn)定反饋。對容錯(cuò)的單位或個(gè)人，在年度考核、干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響。

所以，只要各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門能秉持一顆公心，“對該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，敢于為干事創(chuàng)業(yè)的干部擔(dān)當(dāng)、主持正義，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是可以發(fā)揮正向作用的。

《意見》能不能落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任是關(guān)鍵。在這點(diǎn)上，我們始終相信，邪不壓正，想干事、能干事的干部還是多數(shù)，就這點(diǎn)來說，中辦的這份《意見》的確是給真正用心干事的干部撐了腰。

（新華社2018.5.20 獨(dú)孤九段/文等）