碳稅措施及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響分析

戴婷

近年來(lái)，溫室氣體排放逐年增多，應(yīng)對(duì)全球氣候變化是全世界共同的話題，低碳經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今各國(guó)的主流。作為國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題與全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)物，碳稅在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中起著重要的作用。本文從多方面對(duì)碳稅與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系做出了有效分析，探討了在全球氣候變化背景下對(duì)碳稅措施的選擇問(wèn)題。

碳稅一般是對(duì)來(lái)自空氣的CO2排放征稅。它的目的是保護(hù)環(huán)境。希望通過(guò)減少CO2的排放來(lái)有效減緩全球氣候的變暖。全球氣候變化已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已尋求采取包括碳稅在內(nèi)的一系列措施，促進(jìn)各國(guó)積極減排。以減緩全球氣候變暖的進(jìn)程，這對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是需要認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)的。

一、碳稅的發(fā)展歷史

上世紀(jì)末，碳稅概念首先誕生于歐洲國(guó)家。當(dāng)時(shí)碳稅的提出主要為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和降低一定的勞動(dòng)成本，對(duì)如何控制CO2的排放并不在意。作為環(huán)境稅的重要組成部分，碳稅政策的實(shí)施能有效處理好環(huán)境污染問(wèn)題，所以，大多數(shù)歐洲國(guó)家都以碳稅為核心來(lái)改革能源稅。世界上第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家是芬蘭，丹麥、挪威、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家，一直在以不同的方式征收二氧化碳排放稅。

二、碳稅的概況

由于氣候變暖是全球性的環(huán)境挑戰(zhàn)，碳稅被認(rèn)定為是需要國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化的特殊稅收，這需要統(tǒng)一核算全球二氧化碳排放量。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出碳稅與污染者造成的危害程度成正比，稅收可以用來(lái)彌補(bǔ)污染者造成的私人成本和社會(huì)成本之間的差距。碳稅最初于1990在芬蘭啟動(dòng)，目前，丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始征收碳稅。美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)也在醞釀控制和減少CO2排放的稅收制度。

三、碳稅措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

碳稅是專(zhuān)門(mén)針對(duì)二氧化碳等溫室氣體的排放所征收的一種稅，其目的是通過(guò)征稅提高能源使用價(jià)格，迫使企業(yè)提高能源利用效率、采用更清潔的替代能源等方式來(lái)削減CO2的排放。碳稅的開(kāi)征，它對(duì)國(guó)際貿(mào)易的許多方面都產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）碳稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加強(qiáng)，作為與國(guó)際貿(mào)易息息相關(guān)的碳稅，對(duì)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力有著深遠(yuǎn)的影響，關(guān)于碳稅一般分為"碳國(guó)內(nèi)稅"和"碳關(guān)稅"，顧名思義，前者是面向國(guó)內(nèi)企業(yè)，就企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的CO2排放量進(jìn)行征稅，目前大多數(shù)國(guó)家都未通過(guò)征收碳國(guó)內(nèi)稅的提議，這是因?yàn)樵诋?dāng)前各國(guó)就征收碳稅未達(dá)成共識(shí)的情況下，如果某個(gè)國(guó)家先行開(kāi)征碳國(guó)內(nèi)稅，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)失去部分甚至全部國(guó)際市場(chǎng)份額，轉(zhuǎn)嫁給未施加碳稅或國(guó)內(nèi)企業(yè)低碳稅的國(guó)家，這將對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面影響。后者則是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳總量或其來(lái)源國(guó)排放的二氧化碳總量征稅。目前還沒(méi)有任何征收范例。相比較而言，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生產(chǎn)技術(shù)水平和清潔能源技術(shù)尚未達(dá)到領(lǐng)先水平。出口產(chǎn)品主要以低端產(chǎn)品為主，碳含量相對(duì)較高，一旦實(shí)施碳關(guān)稅就會(huì)造成及其不利的格局。

（二）碳關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易分工的影響

目前的國(guó)際貿(mào)易分工格局，是20世紀(jì)八、九十年代國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物。在大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家逐步將高耗能、高排放、高污染的能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，其中相當(dāng)大一部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)、印度和巴西等，以致上世紀(jì)末和本世紀(jì)初不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了所謂的"產(chǎn)業(yè)空洞化"現(xiàn)象。

隨著全球氣候的進(jìn)一步惡化以及在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)執(zhí)行更為嚴(yán)格的碳稅政策，原先對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)的碳國(guó)內(nèi)稅優(yōu)惠政策會(huì)逐步取消，這極有可能促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家少量被保留下來(lái)的能源密集型產(chǎn)業(yè)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征碳關(guān)稅，對(duì)中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常明顯。雖然這些國(guó)家會(huì)采取產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)更新和提高能源利用效率等手段來(lái)加以應(yīng)對(duì)，但不可否認(rèn)的是發(fā)展中大國(guó)也會(huì)向部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由碳稅所引發(fā)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不可避免地會(huì)帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易分工格局的再次調(diào)整。

（三）碳關(guān)稅的開(kāi)征可能導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整

顯而易見(jiàn)的是，碳關(guān)稅的開(kāi)征可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力，即損害發(fā)展中國(guó)家的利益，所以廣大發(fā)展中國(guó)家在對(duì)碳關(guān)稅的提議上是很難通過(guò)的。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就碳關(guān)稅而產(chǎn)生的矛盾是不可避免的。這一矛盾的產(chǎn)生，除了利益之爭(zhēng)之外，在很大程度上要?dú)w咎于世界貿(mào)易組織對(duì)碳關(guān)稅相關(guān)規(guī)定本身的模棱兩可，這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的局部調(diào)整。不僅如此，而且在當(dāng)前及將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，"低碳"都將是影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這也在一定程度上要求國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)遵循的規(guī)則因"低碳"而重塑。

四、結(jié)語(yǔ)

要正確應(yīng)對(duì)全球氣候變化和碳稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，除了要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳稅與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系和作用機(jī)制之外，我們還必須認(rèn)識(shí)到碳稅絕不僅僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的貿(mào)易政策工具，應(yīng)該將實(shí)施碳稅制度納入到國(guó)家的節(jié)能減排計(jì)劃中去，結(jié)合改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，加大新能源研發(fā)資金支持和政策支持，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，共同促進(jìn)節(jié)能減排的深入發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）