學(xué)校預(yù)算管理問(wèn)題及改善措施

李阿妮

學(xué)校的教學(xué)是中學(xué)教育的重中之重，但是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也對(duì)教學(xué)質(zhì)量有著不可忽視的作用。而在這項(xiàng)工作中，坐擁寶座的就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理了，預(yù)算管理工作的科學(xué)性、正確性等決定了學(xué)校資金是否正確利用和到位、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，這些都與教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校發(fā)展方向、能否健康的發(fā)展等緊緊相關(guān)。

我們將判斷財(cái)務(wù)活動(dòng)的價(jià)值并根據(jù)判斷做出相關(guān)改變策略稱為預(yù)算。預(yù)算管理工作是否能最大化的發(fā)揮作用，取決于學(xué)校是否建立了完善、全面的預(yù)算管理系統(tǒng)、是否把它放于戰(zhàn)略指導(dǎo)的位置和是否進(jìn)行了全面推廣。

一、中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理工作存在的不足

當(dāng)前中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理工作的進(jìn)行受到了各方面因素的影響，有許多問(wèn)題亟待解決，以下文字我將淺析中學(xué)學(xué)校目前的管理情況和一些障礙：

（一）未科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制

當(dāng)前，我國(guó)中學(xué)學(xué)校的預(yù)算編制系統(tǒng)的雛形剛剛建立，由于缺乏科學(xué)性，目前存在漏洞較明顯的兩個(gè)方面為：第一，工作人員的專業(yè)程度未達(dá)到要求水平，對(duì)學(xué)習(xí)的實(shí)際情況了解不夠，前期未做好充足準(zhǔn)備，直接僅憑學(xué)校往期的預(yù)算方案記錄和信息對(duì)經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。第二，偏重資金收支類(lèi)預(yù)算編制內(nèi)容，未將資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、權(quán)益類(lèi)預(yù)算和現(xiàn)金流動(dòng)類(lèi)預(yù)算等預(yù)算在內(nèi)。

與此同時(shí)，也存在部分預(yù)算工作人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，有許多領(lǐng)導(dǎo)并未接觸過(guò)管理層面的知識(shí)，忽略了預(yù)算工作的戰(zhàn)略性，未將預(yù)算工作全面推廣到學(xué)校各部門(mén)，得不到領(lǐng)導(dǎo)層的支持，預(yù)算編制意識(shí)難以傳播和提高，預(yù)算系統(tǒng)也難以完善，漏洞百出，預(yù)算工作人員有心無(wú)力，預(yù)算工作的“身手”難以施展。

（二）未規(guī)范進(jìn)行預(yù)算工作

許多中學(xué)學(xué)校未規(guī)范進(jìn)行預(yù)算工作，較突出的問(wèn)題就是執(zhí)行力度薄弱。當(dāng)很多學(xué)校建立預(yù)算編制并通過(guò)審批后，理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)決以預(yù)算編制為行動(dòng)指南，但在很多預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行工作剛性不足，實(shí)施不到位，出現(xiàn)赤字預(yù)算等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和原計(jì)劃之間存在偏差，弱化了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，也使得學(xué)校的教育資金使用收益效果打了折扣，因此學(xué)校應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照《新預(yù)算法》執(zhí)行預(yù)算工作。另外一個(gè)方面就是預(yù)算未高效實(shí)施。預(yù)算編制的工作首先就要花費(fèi)大量人力精力去整合，接著還需要進(jìn)行審批，時(shí)間較長(zhǎng)，之后資金下放也需要等待一段時(shí)間，因此導(dǎo)致了一些項(xiàng)目的完成時(shí)間普遍超出預(yù)期、資金一到位超額使用等情況。第三個(gè)方面，監(jiān)督體系不完善。預(yù)算的正確、有效執(zhí)行關(guān)乎于學(xué)校教育的順利發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督體系必須要建立并完善，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高資金使用效益。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)體系存在漏洞

當(dāng)前建立的預(yù)算評(píng)價(jià)體系存在較明顯的漏洞，存在以下矛盾：第一，中學(xué)學(xué)校的教育資金不足但個(gè)別經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，也即經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。第二，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。執(zhí)行具體預(yù)算工作時(shí)，節(jié)約資金無(wú)明確獎(jiǎng)勵(lì)，超額支出也無(wú)相應(yīng)懲罰措施，造成資金使用效益低下，影響學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展。

二、學(xué)校預(yù)算管理問(wèn)題改善措施

（一）改觀領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知

政府方面，市或縣級(jí)財(cái)政局應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《新預(yù)算法》的執(zhí)行，確認(rèn)單位工作人員對(duì)預(yù)算管理任務(wù)落實(shí)到位。教育局方面，將具體的預(yù)算工作要求下達(dá)到位，并將預(yù)算工作的得到的成果加入中學(xué)校長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)估中，使之加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視。學(xué)校方面，學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改觀，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理體系亟待完善，將每項(xiàng)工作包括細(xì)節(jié)合理分配，嚴(yán)格按照規(guī)范、科學(xué)方法執(zhí)行預(yù)算管理工作；同時(shí)，可通過(guò)多種合理方案提高各部門(mén)參與程度，使信息采集順利進(jìn)行。

（二）積極嘗試各種科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)算編制

中學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)建立務(wù)實(shí)工作、認(rèn)真細(xì)致的工作意識(shí)，盡自己最大努力完善預(yù)算編制體系，做到科學(xué)預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目合理有效，預(yù)算編制報(bào)告嚴(yán)格遵循兩項(xiàng)原則——量入為出、收支平衡。并同時(shí)培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，充分發(fā)揮預(yù)算編制的戰(zhàn)略性，從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，確保學(xué)校預(yù)算工作的全面性和科學(xué)性。 首先，收集各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)處理。高效收集并嚴(yán)格審核各類(lèi)信息，確保其準(zhǔn)確性，從而保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性。其次，實(shí)行零基預(yù)算方法。全面審核和評(píng)估各類(lèi)支出項(xiàng)目，從零開(kāi)始編制，科學(xué)分配，減少不必要的支出，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，達(dá)到資金使用效益最大化。

（三）監(jiān)督體系優(yōu)化再優(yōu)化

為確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃順利進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)需要不斷優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督體系，使預(yù)算執(zhí)行方向不偏離正確軌道。首先，學(xué)校在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中需建立一道審計(jì)監(jiān)督屏障，在校內(nèi)落實(shí)審批制度，保證資金審批不出錯(cuò)，合理使用資金，切忌隨意調(diào)整預(yù)算，如確需調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照特定程序進(jìn)行。其次，學(xué)校需密切關(guān)注預(yù)算實(shí)施過(guò)程，專項(xiàng)資金可設(shè)立專人跟進(jìn)，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督把控，構(gòu)建超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，參照科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整順序和方法進(jìn)行處理。最后，項(xiàng)目順利執(zhí)行完畢后，需要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)做出反饋，積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）制定健全的預(yù)算評(píng)價(jià)體系

預(yù)算實(shí)施的成果的評(píng)定是由預(yù)算評(píng)價(jià)來(lái)執(zhí)行的，主要判斷是否合理、有效使用資金。我們必須增加預(yù)算評(píng)價(jià)體系的全面性和專業(yè)性，對(duì)資金使用和預(yù)算獲得的成果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)估，將預(yù)算編制最大化利用，使資金合理分配、使用，學(xué)校得到更健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。為此，上級(jí)主管部門(mén)及學(xué)校內(nèi)部都應(yīng)建立完善的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)增收節(jié)支和預(yù)算執(zhí)行良好的要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，反之，則對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，學(xué)校預(yù)算管理工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，預(yù)算管理工作人員必須建立全局意識(shí)，優(yōu)選科學(xué)有效的預(yù)算編制方法，嚴(yán)格把控每一個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)，將細(xì)節(jié)落實(shí)，確保學(xué)校各項(xiàng)資金合理使用，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為山東省青島第九中學(xué)）