揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策研究

拜錦美 成強 洪加平

綠色農(nóng)產(chǎn)品是指按照特定方式生產(chǎn)的生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，是具有中國特色的概念，目前包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品這三類經(jīng)過專門機構認證、具有綠色標志或環(huán)境標志的認證農(nóng)產(chǎn)品和食品，簡稱“三品”，這三類農(nóng)產(chǎn)品和食品像一個金字塔，越往上要求越嚴格。發(fā)展“三品” 是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段[2]。近年來，揚州市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的環(huán)保農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效。

一、揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的問題

揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展雖取得了優(yōu)異成績，發(fā)展質(zhì)量不斷提高、發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，但仍存在一些突出問題制約著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）申報主體產(chǎn)業(yè)水平低

申報主體中農(nóng)民專業(yè)合作社共192家，占整體申報單位數(shù)量的46.83%；加工類農(nóng)產(chǎn)品與初級綠色農(nóng)產(chǎn)品相比，加工類產(chǎn)品僅占初級農(nóng)產(chǎn)品的1/10都不到。申報主體的整體規(guī)模小，申報主體產(chǎn)業(yè)化水平低，附加值高的加工類產(chǎn)品占比小，產(chǎn)業(yè)結構很不合理，培育壯大品牌實力和產(chǎn)品質(zhì)量的保障能力不夠。

（二）產(chǎn)品結構不盡合理

揚州市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣，產(chǎn)品種類豐富，地域特色農(nóng)產(chǎn)品較多，但綠色農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品占79.06% ，綠色食品、有機食品分別只占8.26% 和12.68% 。無公害農(nóng)產(chǎn)品是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精品的綠色食品、有機食品比重總體偏低，與農(nóng)產(chǎn)品消費升級的需求不相適應。

（三）品牌相對量少，發(fā)展速度緩慢

總的來看，當前雖然發(fā)展了一定數(shù)量的品牌綠色農(nóng)產(chǎn)品，但總體來看，品牌數(shù)量仍然較少，特別是在市場上具有競爭力的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品更少，與其他綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌多的地方相比，揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量還遠遠不足，且當前綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展處于一個瓶頸期，增長速度緩慢。

（四）申報積極性不高

由于綠色農(nóng)產(chǎn)品申報認證標準高、手續(xù)繁雜，申報周期長；申報認證和標志使用花費不菲，認證后產(chǎn)品年檢、續(xù)展費用較多。繁雜的手續(xù)和不菲的費用導致很多申報主體望而生畏，積極性不高。許多企業(yè)農(nóng)戶文化水平并不高，對企業(yè)的長遠發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，申報認證和持續(xù)用證方面主動性不強，部分獲證主體在品牌認證過期后不愿繼續(xù)換證，在一定程度上制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（五）生產(chǎn)科技含量低，標準化水平亟待提高

揚州市深加工農(nóng)產(chǎn)品獲證品牌少，初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多數(shù)作為原材料的提供者角色，科技含量較低。目前農(nóng)村勞動力從業(yè)者文化水平偏低，部分生產(chǎn)者責任心不強，生產(chǎn)管理粗放，生產(chǎn)記錄檔案不全，生產(chǎn)過程隨意性大，未能嚴格按照生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行，標準化生產(chǎn)技術水平亟待提高。此外，甚至出現(xiàn)不規(guī)范使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料添加劑等投入品，私下購買使用高毒、高殘留農(nóng)藥，導致部分產(chǎn)品出現(xiàn)有害物質(zhì)超標現(xiàn)象，使廣大消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮，影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品的公信力，從而導致價格優(yōu)勢下滑，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

二、揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的制約因素

（一）缺乏頂層設計和規(guī)劃指導

當前，揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展主要依靠各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源稟賦現(xiàn)狀和各地區(qū)位優(yōu)勢等先天條件，缺乏全市域范圍內(nèi)的政府層面科學的頂層設計和有力的規(guī)劃指導，發(fā)展的隨機性強，持續(xù)性無法保障，發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡問題十分突出，嚴重制約了綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品特性制約綠色產(chǎn)品的發(fā)展

經(jīng)認證的綠色農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是鮮活生鮮農(nóng)產(chǎn)品，由于其自身特性如保質(zhì)期短、保鮮難度大，并且不容易包裝和用標，認證的綠色農(nóng)產(chǎn)品即使貼標，在當前未形成良性市場競爭機制情況下很難體現(xiàn)經(jīng)濟效益，反而會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，致使大部分生產(chǎn)經(jīng)營主體“重認證、輕實施”。同時，存在部分企業(yè)超范圍用標，甚至出現(xiàn)部分違法企業(yè)盜用綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)象。

（三）政策扶持不連續(xù)

當前市政府沒有制定相應的扶持和鼓勵政策，全市只有寶應縣出臺了新創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的獎勵扶持政策，其他縣（市、區(qū)）財政扶持政策時有時無，這導致全市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出一定的波浪趨勢。在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化弱和品牌化率不高的背景下，綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展更是要以市場驅(qū)動為主要動力、政府引導為必要輔助，通過政府給予一定的政策扶持來引導農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。

（四）經(jīng)營主體實力較弱，示范帶動不強

綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以合作社為主，合作社總體規(guī)模小，運作程序還不規(guī)范，帶動示范能力和市場競爭力都不強；大部分合作社只從事生產(chǎn)性、季節(jié)性技術服務，未涉及加工和流通等高附加值領域。家庭農(nóng)場規(guī)模普遍偏小，從業(yè)人員年齡偏大，文化水平不高，缺乏科學種植養(yǎng)殖技術、市場銷售、電子商務等專業(yè)知識，先進的技術要素擴散滲透力弱。

（五）市場價值難以體現(xiàn)

目前揚州市雖然獲證的綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少，但按認證標準規(guī)定使用標志的產(chǎn)品不多，在市場上難覓其蹤跡。一是整個社會對綠色農(nóng)產(chǎn)品的了解程度和接納程度還比較低。廣大消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品所具有的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)等特性認知不足，難以區(qū)分不同品牌的農(nóng)產(chǎn)品之間產(chǎn)品特性和價值差異，導致購買意愿不強。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品標準嚴要求高，需要一定的價格優(yōu)勢才能抵消增加的生產(chǎn)成本和申報認證成本，但由于缺乏完善的市場準入制度，品牌效應不能充分有效地發(fā)揮。從目前現(xiàn)狀來看，綠色農(nóng)產(chǎn)品在價格上的優(yōu)勢不明顯的現(xiàn)象短時間不會改變，與普通產(chǎn)品價格上的差距較小的情況還將長期存在。

三、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的建議及措施

未來揚州綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展再上新臺階，要緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，抓好頂層設計，通過制定嶄新的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、以新方式推進綠色事業(yè)發(fā)展、以嚴手段做好監(jiān)督管理、以強有力措施做好質(zhì)量保障。

（一）強化政府主導作用，抓好整體發(fā)展規(guī)劃

應制定揚州市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府推動作用，通過整體部署，推動措施落實到位，帶動全市綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)整體發(fā)展，充分市場決定性作用，促進綠色配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實現(xiàn)市、縣上下聯(lián)動。2016年5月農(nóng)業(yè)部出臺了《推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，揚州市應主動積極跟進，把綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃，通過政府順勢主導和強力推動，引導綠色事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮示范帶動作用

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)標準化越來越受到人們的關注，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，促使分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地只有通過企業(yè)化和標準化的管理，使綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程指標均實現(xiàn)量化，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，才能打響綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，才能促進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的大面積推廣與普及。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，應該分階段打造一批規(guī)范性好、標準高的綠色標準化生產(chǎn)示范基地，以帶動全市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設水平的整體提高。在綠色農(nóng)產(chǎn)品工作推動力度大、發(fā)展成規(guī)模、質(zhì)量水平高的縣（市、區(qū)），積極推進全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、全國有機農(nóng)業(yè)示范基地建設，強化產(chǎn)銷對接。以基地建設為抓手，探索推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑。

（三）加大政策支持力度，全面推動綠色事業(yè)發(fā)展

一是設立綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金。積極爭取財政部門支持，將綠色農(nóng)產(chǎn)品工作經(jīng)費納入年度財政預算，建立穩(wěn)定的綠色獎補政策。對獲證綠色農(nóng)產(chǎn)品進行針對性補貼，降低認證負擔，鼓勵帶動更多生產(chǎn)單位申報綠色農(nóng)產(chǎn)品；二是設立綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項資金。用于綠色農(nóng)產(chǎn)品抽檢，爭取將檢測結果作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量證明依據(jù)，減輕后續(xù)負擔。

（四）提高農(nóng)村科技水平，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

提高綠色農(nóng)產(chǎn)品檔次關鍵在科技，領先科技進步推動綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。一是推廣先進技術。加強同大專院校、科研單位的合作，大力引進先進技術，搞好示范推廣，開展技術指導，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術支撐。二是抓好農(nóng)民培訓工作，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)技術水平。三是大力建設綠色科技示范基地、示范園，扶持培育一批科技示范戶和科技帶頭人，充分發(fā)揮科技應用典型的示范帶動作用。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，向規(guī)?；l(fā)展

當前我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品還處于初級發(fā)展階段，存在著規(guī)模小、種類和產(chǎn)量不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題。因此各級政府要加強綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)實施嚴格的監(jiān)管，建立完整的管理系統(tǒng)，確定以建立品牌為主、依托田地和農(nóng)戶為基礎、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)模式。注重產(chǎn)業(yè)體系的配套完善，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，按照區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，完善體系，形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，從而推進綠色龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展壯大。

（六）加快發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一是積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證步伐，加快發(fā)展綠色食品，遵循有機農(nóng)產(chǎn)品國際通行規(guī)則，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和市場需求健康發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。二是積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認定，樹立綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽。切實開展國家、省級綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認定工作，對現(xiàn)有綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌進行整合，切實解決“亂、雜、弱、小、散”現(xiàn)狀，通過評選認定，推出一批影響大、效益好、輻射帶動強的綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品。

四、結束語

隨著人們消費觀念的不斷提高，綠色農(nóng)產(chǎn)品在市場中所占有的比例將會大大提高，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品是提升我市農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。（作者單位為揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心）

作者簡介：拜錦美（1972.9-），男，江蘇東臺人，高級獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理與檢測工作。