打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 全面建成小康社會(huì)

完雙福

一、脫貧攻堅(jiān)的主要做法與成效

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，聚焦深度貧困，完善“一戶(hù)一策”，“繡花式”扶貧落得實(shí)處。平?jīng)鍪兄饕I(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引導(dǎo)各級(jí)黨員干部深入聯(lián)系村戶(hù)幫助指導(dǎo)、制定完善“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為全面脫貧的有力抓手，從供需兩方面摸清縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力的底子，在全縣范圍內(nèi)探索推廣“黨組織+勞務(wù)公司+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、完善組織體系、帶動(dòng)貧困群眾增收上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，在有限時(shí)間內(nèi)解決貧困問(wèn)題。

（二）結(jié)合全市實(shí)際，主攻三大脫貧產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。紅牛、蘋(píng)果和勞務(wù)作為平?jīng)雒撠毠?jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，平?jīng)鍪袌?jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋(píng)果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”，相繼出臺(tái)了加快果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)助推精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、外出招商推介，發(fā)展牛果勞產(chǎn)業(yè)得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同，也收到了很好的效果。牛果勞三大產(chǎn)業(yè)收入占到貧困戶(hù)人均可支配收入的70%以上，全市1.8萬(wàn)戶(hù)6.7萬(wàn)貧困人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫了貧困，占到了年度脫貧人口的79%。

（三）挖掘勞動(dòng)力增效。堅(jiān)持縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)與縣外輸轉(zhuǎn)、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，去年全市輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力48.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入88億多元，農(nóng)村貧困家庭務(wù)工收入占農(nóng)民人均可支配收入的60%以上。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)施策，大力發(fā)展區(qū)域性多元富民產(chǎn)業(yè)，在貧困村新增設(shè)施蔬菜2.8萬(wàn)畝，種植全膜玉米33.6萬(wàn)畝、馬鈴薯24.1萬(wàn)畝、中藥材3萬(wàn)畝，進(jìn)一步夯實(shí)了貧困群眾增收基礎(chǔ)。

（四）瞄準(zhǔn)弱項(xiàng)短板，整合項(xiàng)目資金，瓶頸制約逐步破解。在基礎(chǔ)設(shè)施上，圍繞“路水電房網(wǎng)”等重點(diǎn)，實(shí)施了一批建制村通暢、飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造升級(jí)、危房改造、易地扶貧搬遷等民生工程，三年來(lái)硬化貧困村道路1097.4公里，“千村美麗”示范村村組道路硬化工程510公里，解決了1.2萬(wàn)戶(hù)4.9萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題和307個(gè)貧困自然村不通動(dòng)力電問(wèn)題；改造農(nóng)村危房5.5萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施易地扶貧搬遷2790戶(hù)；全面推進(jìn)國(guó)家電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，全市光纖通村率達(dá)到99.6%。在公共服務(wù)上，立足解決貧困群眾上學(xué)、就醫(yī)、文化等需求，三年來(lái)建成貧困村幼兒園233個(gè)，實(shí)施村級(jí)綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目424個(gè)，配套標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室354個(gè)，有需求的行政村幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室基本達(dá)到全覆蓋。在醫(yī)療救助中，針對(duì)因病致貧的突出問(wèn)題，加強(qiáng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度的銜接，建立重病患者醫(yī)療費(fèi)用兜底保障制度。社會(huì)保障方面，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)政策得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了低保線(xiàn)與脫貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。

（五）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織保障。一是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展得好。能夠按照中央和省委部署，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理及“三糾三促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)省上反饋和督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都能夠做到發(fā)現(xiàn)一起、追責(zé)問(wèn)責(zé)、整改落實(shí)。二是擔(dān)當(dāng)作為真抓實(shí)干導(dǎo)向樹(shù)立得好。提出“擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、突破、提升”的工作總要求，把脫貧成效作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要手段，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要指標(biāo)，作為干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，導(dǎo)向非常鮮明，各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神都比較足。

二、脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題

從客觀方面來(lái)看，一是深度貧困地區(qū)脫貧難度很大，縣域經(jīng)濟(jì)普遍支撐能力弱。全市尚未脫貧的17.2萬(wàn)貧困人口，主要分布在2個(gè)深度貧困縣、4個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、401個(gè)深度貧困村中，深度貧困村人口占到55.8%，老弱病殘?zhí)囟ㄘ毨后w占到50%。這些地方大多立地條件和居住環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，致貧成因復(fù)雜，低保兜底和易地搬遷任務(wù)重，解決這些村和人口的貧困問(wèn)題，成本更高，難度更大。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較大，特別是“兩貸款一基金”融資難度很大，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目不能開(kāi)工。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路等級(jí)偏低、通行能力一般化，村組道路的硬化量還比較大，一些貧困鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的安全飲水有待解決，7300多戶(hù)農(nóng)戶(hù)危房亟需改造，4000多戶(hù)貧困戶(hù)需要移民搬遷，農(nóng)村幼兒教師短缺2000多名，醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后，與貧困群眾的期盼相比還有很大差距。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，一些貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還處于培育、成長(zhǎng)階段，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有形成規(guī)模，整體效益不高；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)缺乏有效銜接，規(guī)模、品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，助農(nóng)增收效果不佳。

從主觀方面來(lái)看，一是貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。貧困人口大多受教育程度較低，思想觀念落后，部分貧困戶(hù)“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，把爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、爭(zhēng)占便宜作為一種“本事”，存在依賴(lài)政策不愿脫貧的現(xiàn)象。二是個(gè)別基層黨組織致富帶富能力不強(qiáng)。個(gè)別村黨支部作用發(fā)揮不充分，致富帶富能力偏弱。甚至一些基層干部存在作風(fēng)形象不好，優(yōu)親厚友、推諉扯皮、不作為等問(wèn)題。

三、建議與思考

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨建作用，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

把基層黨建作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本保障，推動(dòng)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”，把組織資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力，農(nóng)村基層黨建“五個(gè)基本”建設(shè)全面加強(qiáng)，扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與脫貧攻堅(jiān)的“雙推進(jìn)”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，建設(shè)綠色開(kāi)放幸福美好新平?jīng)鎏峁﹫?jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，助推脫貧攻堅(jiān)。

建議把平?jīng)隽袨槿珖?guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相銜接的試點(diǎn)市，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、相融合方面，在思路和規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)改善等方面積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加大政策支持力度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予支持。

（三）用足老區(qū)政策、為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的資金支持。

建議將平?jīng)鍪屑{入老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范疇。近年來(lái)，雖然平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，貧困面比較大，發(fā)展不足仍然是我市最大的矛盾；同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，煤炭、電力、房地產(chǎn)等行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)下降，財(cái)政收支矛盾日益突出。建議將平?jīng)鍪屑{入老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范疇，加大支持力度，幫助平?jīng)鍪屑涌炖蠀^(qū)脫貧致富步伐。

（四）爭(zhēng)取重大交通項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)搭臺(tái)唱戲。

建議進(jìn)一步加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。7縣區(qū)現(xiàn)在只有3個(gè)縣通普通鐵路和高速公路，已有的寶中、西平、天平鐵路均是單線(xiàn)鐵路，寶蘭、銀西客專(zhuān)建成后，平?jīng)鰧⒊蔀楦哞F時(shí)代的交通“孤島”，交通成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。建議支持我市加快推進(jìn)平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)、高鐵連接等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。

（五）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)注入活力。

建議加大富民產(chǎn)業(yè)扶持力度。近年來(lái)，我市以建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)創(chuàng)牌增效并重，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收作用日益凸顯。建議加大對(duì)我市牛果菜特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)，提高貧困群眾收入水平。（作者單位為崆峒區(qū)委黨校）