在國務(wù)院上班如何請(qǐng)假

就像上學(xué)時(shí)有班級(jí)紀(jì)律一樣，國務(wù)院也是有一套工作規(guī)則的。今年以來，國務(wù)院高層有多人離京出訪或調(diào)研。而這些出訪，也都是要嚴(yán)格按照程序來的。那么國務(wù)院的請(qǐng)銷假制度是怎樣的呢？

高層出訪背后

就像上學(xué)時(shí)有班級(jí)紀(jì)律一樣，國務(wù)院也是有一套工作規(guī)則的。

今年以來，國務(wù)院高層有多人離京出訪或調(diào)研。

以國務(wù)院副總理韓正為例。今年2月，韓正作為習(xí)近平主席特別代表應(yīng)邀出席韓國平昌冬奧會(huì)開幕式并會(huì)見韓國總統(tǒng)文在寅；5月，韓正先后到河北雄安新區(qū)和廣東省調(diào)研；今年6月初，韓正又到了福建調(diào)研推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境等工作。

而這些出訪，也都是要嚴(yán)格按照程序來的。針對(duì)請(qǐng)銷假問題，修訂后的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定：

“國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報(bào)告總理，由國務(wù)院辦公廳通報(bào)國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志?！?/p>

“各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報(bào)告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院總理和分管領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。”

要說明的是，請(qǐng)銷假制度不是工作規(guī)則首次規(guī)定的。

在2013年3月20日召開的國務(wù)院第一次全體會(huì)議上通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，就已經(jīng)對(duì)此予以明確。今年6月25日國務(wù)院公布的工作規(guī)則，是修訂后的。

在過去的15年中，《國務(wù)院工作規(guī)則》有過多個(gè)版本，工作規(guī)則的內(nèi)容也在不斷完善和補(bǔ)充。2004年的規(guī)則共54條，2008年增加到56條，2013年3月新版規(guī)則增加到58條，而今年剛剛修訂的規(guī)則又增加了6條，到了64條。

不同也不只是體現(xiàn)在條文數(shù)量上。這次修訂是為了更好地指導(dǎo)和規(guī)范國務(wù)院及各部門的工作——機(jī)構(gòu)改革了，職能調(diào)整了，工作規(guī)則自然也要有所調(diào)整。

高層速度也很快。

3月28日，在全國兩會(huì)閉幕剛剛一周后，《國務(wù)院工作規(guī)則》的修訂草案就在當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，并決定提請(qǐng)國務(wù)院第一次全體會(huì)議（5月25日召開）審議。

6月25日，新版《國務(wù)院工作規(guī)則》向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)并施行。

如何開會(huì)

除了外出，國務(wù)院又是如何開會(huì)的呢？國務(wù)院會(huì)議分為常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議，其流程如下：

議題：由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由國?wù)院辦公廳匯總報(bào)總理確定。

文件：文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草；國辦審核把關(guān)；議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

請(qǐng)假：除特殊原因外，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。（國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)提前做好工作安排。實(shí)在不能出席怎么辦？國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向總理請(qǐng)假，其他參會(huì)人員請(qǐng)假由國辦向總理報(bào)告。）

會(huì)議紀(jì)要：由國辦起草，按程序報(bào)總理簽發(fā)。

文件印發(fā)：討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

至于以國務(wù)院各部門名義召開的全國性會(huì)議，應(yīng)事先征得國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志的同意。

國務(wù)院各個(gè)組成部門開會(huì)，哪些人出席也是有嚴(yán)格審批程序的：

“以部門名義召開全國性會(huì)議，主辦部門應(yīng)事先征得國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向國務(wù)院報(bào)送請(qǐng)示?！?/p>

“應(yīng)由各部門召開的全國性會(huì)議，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開，不邀請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議?！?/p>

其實(shí)，工作規(guī)則針對(duì)的不僅僅是請(qǐng)假和開會(huì)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。

此外，還要遵守以下規(guī)定：

要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通；不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表；要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。

此次修訂規(guī)則，將原來的“地方負(fù)責(zé)人不到機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀”刪掉了。

與改革同步

新修訂的《國務(wù)院工作細(xì)則》與高層的關(guān)注也息息相關(guān)。在政府職能中，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新增部分。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

另一個(gè)新增內(nèi)容是“放管服改革”：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

在宏觀調(diào)控上，原來是“主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段”，現(xiàn)在新增了“加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，有效實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”。這些引導(dǎo)和調(diào)控，是行政手段的細(xì)化。

在此之前，監(jiān)察和審計(jì)一樣，是國務(wù)院部門的職權(quán)，所以會(huì)對(duì)國務(wù)院各部門進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會(huì)成立了，新版《國務(wù)院工作規(guī)則》在“健全監(jiān)督制度”一章中，刪掉了“監(jiān)察”二字，同時(shí)增加了“國務(wù)院及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督”。此前監(jiān)察范圍是國務(wù)院各部門，現(xiàn)在國務(wù)院也要接受新成立的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

同樣因機(jī)構(gòu)改革而出現(xiàn)變化的還有國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

新版規(guī)則規(guī)定：“加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，司法部要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定?！?/p>

重點(diǎn)是，由司法部提出傾向性意見，而不是原來的國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

此外，提請(qǐng)國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案，原來是國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的工作，改為司法部。這個(gè)條文的背后，就是機(jī)構(gòu)改革。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留國務(wù)院法制辦。

（《北京青年報(bào)》2018.7.4 莊立人/文）