國際化背景下的中外合作辦學質量保障體系探討

摘 要：中外合作辦學在我國經歷了多年的發(fā)展，漸成規(guī)模，其存在的問題也不斷顯現(xiàn)，要想真正發(fā)揮其作用，促進高等教育改革深化，關注和引進國外優(yōu)質教育資源，加強宏觀和微觀監(jiān)管，完善中外合作辦學評估機制，建立中外合作辦學質量保障體系是必不可少的環(huán)節(jié)。

關鍵詞：中外合作教學；教育資源；質量保障體系；合作辦學評估機制

1 緒論

隨著中國經濟的快速發(fā)展，融入世界的步伐不斷加強，國際化辦學已成為經

濟全球化的必然要求。近年來，我國教育對外開放初步形成了全方位、多層次、寬領域的格局，中外合作辦學作為國際合作與交流的一種重要形式，對推動我國辦學體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進教育對外開放發(fā)揮了重要的作用。但我國中外合作辦學保障體系起步較晚，在教學運行、外籍教師管理及保障方面存在著一些問題，為使中外合作辦學的質量保障工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，通過改變被動的教育質量保障的方式，充分發(fā)揮中外教師和學生的主觀能動性，建立以學生成長和中外教師發(fā)展為目標的長效教育質量保障體系是我們面對的重要任務。

2 中外合作辦學發(fā)展概述

中外合作辦學一般指國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領域開展的中外合作辦學，近年來，中外合作辦學的規(guī)模在日益擴大，層次也相應提高，合作形式也逐漸多樣化。

2.1 中外合作辦學的監(jiān)管現(xiàn)狀

中外合作辦學監(jiān)管體系指在市場經濟條件下，依靠法律、法規(guī)去規(guī)范跨境教育服務，最大限度地規(guī)避中外合作辦學中的風險，促進中外合作辦學健康發(fā)展的一種新型現(xiàn)代化管理體系。我國現(xiàn)行中外合作辦學監(jiān)管體系主要包括宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)管兩部分。

2.1.1 宏觀監(jiān)管

我國中外合作辦學的宏觀監(jiān)管主要有職責監(jiān)管和措施監(jiān)管兩個方面，以確保優(yōu)質教育資源的引進和教育主權的維護。

我國中外合作辦學的職責監(jiān)管是由行政部門依據國家有關法律法規(guī)，由上而下對中外合作辦學院校實施強制性監(jiān)管；而措施監(jiān)管主要是通過國家行政部門制定一系列政策和措施對中外合作辦學院校實施監(jiān)管。整個監(jiān)管體系體現(xiàn)了較好的垂直管理框架，但橫向監(jiān)管框架不足，沒有可拓展的空間。

2.1.2 微觀監(jiān)管

我國中外合作辦學的微觀監(jiān)主要通過入口資質的認證、過程質量的監(jiān)管和出口質量的控制三方面來進行。入口資質的認證包括審批與復核，主要實行屬地化管理。過程質量的監(jiān)管主要體現(xiàn)招生領取、收費、專業(yè)規(guī)劃以及辦學質量等方面。而出口質量的控制主要是對中外合作辦學機構頒發(fā)的證書的認證。

總的來說，現(xiàn)行的中外合作辦學微觀監(jiān)管體系各個監(jiān)管環(huán)節(jié)比較清晰，但在審批、學歷認證等方面仍有待進一步完善。

2.2 中外合作辦學存在的問題

經過多年的發(fā)展，當前中外合作辦學積累了許多寶貴的辦學經驗，但在迅速發(fā)展的過程中，也存在一些問題。

2.2.1中外合作辦學自身質量有待提高

一些院校仍以盈利為目的的開設中外合作項目，沒有考慮可持續(xù)發(fā)展，特別是一些中介機構的參與，嚴重干擾了中外合作辦學的正常秩序，影響了中外合作辦學的品牌形象和誠信度。

2.2.2中外合作專業(yè)與區(qū)域經濟發(fā)展需求的匹配度低

目前，許多省域的中外合作辦學沒有和我國及地方經濟、技術與社會發(fā)展需求相結合，專業(yè)設置上無法體現(xiàn)中外合作辦學對地方經濟重點領域人才培養(yǎng)的貢獻。

2.2.3師資隊伍難以滿足國際化的需要

中外合作辦學普遍采用全英文或雙語教學，對教師的整體素質要求較高，教師不但要有扎實的專業(yè)功底，還要具備過硬的外語授課能力，要有國際化的視野，外籍教師和本土英語教師要密切配合，中西貫通，銜接有序。但很多中外辦學機構的教師雙語授課效果不理想，教學質量距離國際化人才培養(yǎng)的要求尚有一定的差距，一些機構聘請國外老師在國內常駐的很少，大多數外籍教師跨國飛來飛去，集中授課和網絡授課是主要方式，未能很好地保證教學質量。

2.2.4辦學質量評價與監(jiān)管體系有待完善

一些辦學單位在設立時疏于對外方教育機構的教育資質以及所提供的教育資源等質量方面的審核，在辦學過程中，缺乏對外籍教師的管理和對外方大學的制約，國外一些不知名且非優(yōu)質的教育機構對中外合作辦學相對熱衷，出現(xiàn)了“文憑加工廠”現(xiàn)象。完善辦學評估機制，建立合理的質量保障體系是中外合作辦學的重中之重。

3 基于網絡治理理論的中外合作辦學的質量保障體系

網絡化對促進教育方式、教育過程的變革以及教育資源的優(yōu)化配置具有重要的推動作用。協(xié)調、整合與信任是中外合作辦學質量保障網絡治理的重要機制。

（1）網絡協(xié)調機制。網絡的形成不是依靠自發(fā)的關系，而是建立在有意識的協(xié)調努力基礎上的，協(xié)調機制使利益相關者能在制定決策時進行溝通，并在信任與互惠的基礎上共同確立戰(zhàn)略方向。協(xié)調有助于實現(xiàn)資源、信息與知識的共享和流動，來擴展自身的競爭優(yōu)勢。更為重要的是，協(xié)調能節(jié)約網絡的運行成本和降低參與者之間的交易費用。對于中介合作辦學而言，存在網絡各利益相關者之間存在的力量不均衡情況，組織之間的利益期望沖突問題不可避免，存在因某種目的而形成的小系統(tǒng)之間的排他傾向。一方面要鼓勵辦學主體的自主監(jiān)管，同時又需要避免第三方組織及各類社會主體帶來的一些負面效應，比如制止散布虛假信息及外方合作者侵犯我國教育主權的企圖。

（2）網絡整合機制。在網絡治理中，整合機制包括資源整合、權力整合和組織整合，其中以資源整合最為重要。中外合作辦學的質量保障要求通過各方資源的整合來實現(xiàn)中外方合作者以及多元主體間的聯(lián)合與協(xié)作以達到優(yōu)質資源的引進與吸收。整合機制的產生源于新興組織的出現(xiàn)于關鍵性的雙邊關系調整的刺激。[1]對于中外合作辦學的質量保障而言，整合的目的是為了彌補中方辦學者在質量保障中的局限性。借以外方合作者及其他利益相關者的共同作用來形成質量保障體系。整合機制通過對多元主體關系的梳理，把各方權力形成一個穩(wěn)定的制衡系統(tǒng)服務于教學質量監(jiān)控工作。如學生主體通過學生組織，向院方發(fā)表意見并參與部分決策，教職工通過學院的各種委員會，共同參與中外合作辦學的質量保障。在這樣的網絡中，辦學院校自身，而不是政府更適合作為實施整合機制的主體。院校需要通過參與評估與認證、履行政府制度、滿足學生及其他利益相關者的需求等方式將內外部主體的目標、行動統(tǒng)一起來，從而實現(xiàn)辦學院校自身的辦學宗旨和人才培養(yǎng)目標。

（3）網絡信任機制。在網絡治理中所采取的聯(lián)合行動必須以彼此信任為前提，信任是網絡治理的核心機制。信任是維系和促進經濟活動的重要因素。教育的國際合作具有很強的不確定性，合同不可能做到非常完備。信任本身意味著合作方不會實施自私自利的行為，信任的存在會對經濟理性產生約束，使中外雙方合作并不向著完全經濟理性方向發(fā)展，從而減少合作的復雜性和不確定性，同時，信任也促進雙方的信息交換和摩擦沖突的協(xié)調解決，在雙方相互適應的基礎上，最終實現(xiàn)最優(yōu)化。

4 中外合作辦學質量保障體系建設的實踐對策

“工欲善其事，必先利其器”，只有建立中外合作辦學質量保障體系才能保證教學效果的最大化，構建并實施合理的中外合作辦學質量保障體系以提高中外合作辦學機構的教學質量。跨境教育可以提供更多元化的平臺和可能，傳統(tǒng)大學也更多地從學術或科研合作發(fā)展到更多領域的新型合作模式[2]，有效發(fā)揮“鯰魚效應”，推動中國高等教育的改革。為了提升其教育內涵，需要從以下幾個方面做起。

4.1 引進和吸收優(yōu)質教育資源

（1）鼓勵和支持我方教育機構密切結合國家、地區(qū)和區(qū)域經濟發(fā)展對各類專業(yè)人才的需求，選擇適合自身發(fā)展需求的優(yōu)質教育資源，同時，引進的優(yōu)質教育資源需有利于學生的成長和發(fā)展，讓每一個學生都能享受引進的優(yōu)質教育資源，培養(yǎng)出適應社會發(fā)展需求的人才等優(yōu)質教育資源的承載者和傳承者。

（2）中外合作辦學的培養(yǎng)方案要有獨特性與科學性。借鑒國外院校的辦學理念、辦學制度、辦學模式以及管理機制，在專業(yè)設置情況、教學模式、課程體系、授課語言等方面要與一般院校的專業(yè)培養(yǎng)方案具有鮮明的不同點，辦學者要以培養(yǎng)目標為導向，參與者要與教學環(huán)節(jié)相得益彰，以加強培養(yǎng)方案的科學性。

（3）引進高水平外籍教師，嚴格落實合作方選派教師的資質水平，提升教學質量。教師既是課程的執(zhí)行者，又是課程的開發(fā)者和建設者。中外合作辦學機構一般擁有一支國際化的師資隊伍，這支隊伍具有跨文化背景和較高的流動性，因此，辦學者需要采取一系列的措施來保障這支隊伍的穩(wěn)定性，要制定規(guī)范的招聘流程和制度，在規(guī)模、專業(yè)、教學、科研、國別、學歷等指標方面進行整體規(guī)劃，為外籍教師提供培訓和發(fā)展的條件，促進外籍教師與本土教師的合作，選拔高素質的中方教師，加強師資隊伍的穩(wěn)定性。

（4）母體學校的支持。目前，大部分中外合作辦學機構是非獨立的二級院校，因此，中外母體學校對作為二級院校的中外合作辦學機構的支持至關重要。中外母體學校在決策體制、財務體制、教學設施、教師招聘、招生錄取等方面要給予中外合作辦學機構大力支持。中外合作辦學作為教學改革的特區(qū)，母體學校在把握宏觀方面的同時，應適當給中外合作辦學放權，為其開展具有針對性、創(chuàng)造性的教學質量保障工作提供空間。

（5）建立以學生學習與成長為中心的中外合作辦學體系。教育事業(yè)的重要主體是學生，學生能否得到知識、能否應用知識是檢驗教育成敗的重要指標。所以，建立以學生學習與成長為中心的中外合作辦學體系，注重學生接受教育服務的體驗感受，建立學生學習支持系統(tǒng)、課外實踐與實訓基地尤為重要。中外合作辦學在注重學生的專業(yè)素質培養(yǎng)的同時，對學生的綜合素養(yǎng)和公民意識的提升也要給予同樣的關注。

4.2 完善中外合作辦學評估機制

（1）重視非政府機構在評估中的作用。提高中介評估機構的公正性和權威性。評估關系到公共利益，應該具有公正性。因此，這樣的第三方中介機構只能是非大學直接利益相關者，社會中介組織在教育行政主管部門的獨立監(jiān)督指導下按照科學的中外合作辦學質量評估體系具體實施。

（2）明確教育質量評估組織的主要職能，首先，接受政府委托，在中外合作辦學的高校自我評價基礎上，通過實地考察，對中外合作辦學質量進行評估；其次，向社會公開發(fā)表評估報告；再次，根據評估中獲得的信息，公布認證指導和評估程序；最后，對政府或教育機構提供政策咨詢服務。鑒于評估的涉外性，做好復查和監(jiān)督工作以確保辦學方向。

（3）建立和完善教育評估結果的公開和信息披露機制。對于評估結果，不僅在院校內部公布，還要建立良好的與公眾溝通交流的渠道，建立和完善評估信息公開披露機制，這樣才能使社會大眾對評價進行良好的監(jiān)督，還可以幫助學生和家長了解院校和專業(yè)的具體情況，評價良好的院?？梢晕鼉?yōu)質學生和教師資源，這樣使得院校更加積極地參與到教育評估中去。

（4）堅持分類評價的原則。由于高等院校具有多樣性、政策性、地域性和復雜性的特點，各類院校的性質、定位、任務和社會服務的范圍不盡相同，這使得在教育評估中，必修建立分類評價的體制。中外合作辦學與其他院校不同，所以要建立符合中外合作辦學機構特色的評價體系，這樣才能夠使得中外合作辦學發(fā)揮其獨特的功能和特色。

（5）完善評估方案，健全中外合作辦學申訴制度。高等院校作為被評估者，對自己的實際情況最為了解，而且很多專家學者對教育評估也做了深刻細致的研究，高等院校加入評估方案制定中來，會調動高等院校參加評估和自我評估的積極性，同時使評估方案合理化。[3]

（6）探索中外合作辦學評估的組織方法及管理體系，為評估全面展開積累經驗。中外合作辦學評估立足于規(guī)范，為促進中外合作辦學發(fā)展提供依據。

5 結語

在中外合作辦學的發(fā)展從數量擴張階段順利向質量提升轉型階段，促進中外合作辦學健康、可持續(xù)發(fā)展，只有綜合運用相關理論和方法，構建系統(tǒng)的保障體系，才能探索出更好的、多種形式的、引進的國外優(yōu)質教育資源，以便建立更加完善的中外合作辦學質量保障體系。

參考文獻：

[1]彭正銀.網絡治理理論探析[J].中國軟科學，2002，（3）.

[2]安利清，等.跨境高等教育發(fā)展與影響研究[J].中國成人教育，2015，（9）.

[3]胡靜.借鑒西方發(fā)達國家經驗建設[J].黑龍江高教研究，2007，（1）.

項目：本文系南陽理工學院教改項目《互聯(lián)網+教育時代下中外教師合作教學運行機制的實踐探索》（項目編號：NIT2017JY-101）階段性成果

作者簡介：唐曉華（1969-），碩士，副教授。