淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體現(xiàn)狀分析

江妍妍 李仲

摘 要：科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文以淮安市孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀為切入口，概括了孵化器和眾創(chuàng)空間科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的內(nèi)涵與功能，通過對淮安市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的實地調(diào)研、分析了淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

關(guān)鍵詞：孵化器；眾創(chuàng)空間；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

當(dāng)前，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體已成為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家的重要載體，成為打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。通過對淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的實地調(diào)研，了解到淮安目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的問題。

一、淮安及蘇北五市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體簡要情況

目前，淮安市已建成國家級孵化器2個、國家級眾創(chuàng)空間1個、國家大學(xué)科技園1個、省級科技企業(yè)孵化器12個、省級眾創(chuàng)空間6個、市級眾創(chuàng)空間27個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量居蘇北前列。全市孵化器已經(jīng)形成縣區(qū)全覆蓋，孵化總面積達(dá)90萬平方米，在孵企業(yè)數(shù)量約700家，引進(jìn)博士、碩士等高層次人才50多名，吸引留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦企業(yè)20余家，在孵企業(yè)從業(yè)人員達(dá)7865人。

二、主要政策做法

（1）建立規(guī)范和引導(dǎo)機制。我市相繼制定出臺《淮安市市級科技企業(yè)孵化器運營情況評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《淮安市市級眾創(chuàng)空間運營情況評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《淮安市市級科技企業(yè)孵化器、市級眾創(chuàng)空間運營情況評估辦法（試行）》，在引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的同時，加大資金支持力度，每年對市級孵化器和眾創(chuàng)空間進(jìn)行運營情況評估并獎補，同時為了更好的促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展，對市級孵化器和眾創(chuàng)空間孵育的企業(yè)獲批國家高企或省高企培育庫的，額外進(jìn)行獎補，有效的帶動了市級眾創(chuàng)空間和孵化器的積極性，促進(jìn)全市新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。今年，市科技局預(yù)計投入150萬元對市級孵化器和眾創(chuàng)空間進(jìn)行獎補。

（2）針對各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特點優(yōu)勢發(fā)展。市科技局對各個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行走訪調(diào)查，針對其不同的特點，進(jìn)行優(yōu)勢發(fā)展。例如培訓(xùn)輔導(dǎo)型眾創(chuàng)空間淮師創(chuàng)客中心，依托淮陰師范學(xué)院的高校教育資源、研究資源、校友資源，通過實戰(zhàn)與行業(yè)理論相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供理論、技術(shù)、資金、場所等全方位的服務(wù)和支持。我局還幫助邀請創(chuàng)業(yè)企業(yè)的CEO或者COO等來參加專門由資深的創(chuàng)業(yè)成功者，獨角獸企業(yè)的CEO打造的創(chuàng)業(yè)課程。

（3）經(jīng)常邀請相關(guān)專家到我市各個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行走訪，了解發(fā)展情況，并針對發(fā)展中存在的問題予以指導(dǎo)，使其發(fā)展壯大，并積極組織各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參加國家級孵化器、省級孵化器和國家級眾創(chuàng)空間、省級眾創(chuàng)空間的申報。今年，我市申報了第一家國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間——洪澤區(qū)的《互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間》，該眾創(chuàng)空間以“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)特色農(nóng)業(yè)”為模式，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建B2B、B2C為核心的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺。

（4）舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。依托淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。一是舉辦淮安市首屆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)；二是舉辦市第二屆企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)大賽暨第八屆大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)大賽。有3個企業(yè)分別在國家、省科技創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎。

三、存在的主要問題

（1）發(fā)展不夠平衡。少數(shù)縣區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)還沒有引起足夠重視，縣區(qū)政府目光重點關(guān)注招引大企業(yè)、大項目，忽視了培育本土一些科技型小微企業(yè)，在孵化器建設(shè)特別是公共服務(wù)平臺建設(shè)方面力度不夠，導(dǎo)致孵化器科技內(nèi)涵和要素不足，企業(yè)入駐率低，發(fā)展緩慢。目前，淮安區(qū)、淮陰區(qū)和盱眙縣還沒有省級以上（含省級）眾創(chuàng)空間。

（2）作用不夠明顯。我市孵化器基本由政府主導(dǎo)建設(shè)，大部分屬于綜合性孵化器，孵化器內(nèi)企業(yè)行業(yè)雜亂，良莠不齊，不利于孵化器自身建設(shè)公共研發(fā)技術(shù)平臺和機構(gòu)，已建成的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間在招引和孵化科技型中小企業(yè)上作用發(fā)揮不夠，缺乏高成長性的企業(yè)。

（3）服務(wù)能力不強。目前我市部分孵化器還停留在“物管公司”的狀態(tài)，只能為企業(yè)提供場地、水電等硬件條件，圍繞孵化企業(yè)的科技服務(wù)能力缺乏，尤其是在創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)指導(dǎo)等方面缺乏有效措施。

（4）相關(guān)獎勵政策不到位。按照市科技政策20條規(guī)定，對獲批省級眾創(chuàng)空間的每家給予20萬元獎勵，該獎勵由縣區(qū)財政兌現(xiàn)，但沒有兌現(xiàn)，影響運營機構(gòu)的積極性。

四、相關(guān)建議

（1）各級政府要擔(dān)起主體責(zé)任。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是為廣大創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的，本質(zhì)要求是低成本，運營經(jīng)濟(jì)效益很小，這對民間資本參與建設(shè)的吸引力不大，必須由政府承擔(dān)建設(shè)的主體責(zé)任，特別是對縣區(qū)政府要提出要求，每個縣區(qū)必須由政府主導(dǎo)建設(shè)一個高水平的省級以上眾創(chuàng)空間，做出示范效應(yīng)，帶動民間資本參與建設(shè)。

（2）進(jìn)一步完善相關(guān)政策。按照市科技政策20條規(guī)定，該兌現(xiàn)獎勵的一定兌現(xiàn)到位，同時，與時俱進(jìn)地修改完善相關(guān)政策。例如，對眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器培育出國家高企或省培育庫企業(yè)的，對運營機構(gòu)給予一定資金獎勵。

（3）整合各類大賽。目前，政府和黨群多個部門都在舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，內(nèi)容大致相同，有的質(zhì)量和效益都不高，使得政府相關(guān)財政資金效益不夠好。建議就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的大賽由人社部門牽頭承辦；科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的大賽由科技部門牽頭承辦，重點辦好這兩類大賽，為雙創(chuàng)工作營造良好環(huán)境。

（4）積極探索由科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的方法和路子，圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招引孵化科技型小微企業(yè)。隨著孵化器行業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)地區(qū)的眾創(chuàng)空間早已向?qū)I(yè)化和精細(xì)化方向升級。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，本身具有專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)能力和相對較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺具有天然優(yōu)勢。

作者簡介：江妍妍（1984-），女，江蘇泗洪人，本科，畢業(yè)于淮陰師范學(xué)院，初級職稱，研究方向：科技情報、科技服務(wù)、科技管理；李仲（1987-），女，江蘇淮安人，本科，畢業(yè)于江南大學(xué)太湖學(xué)院，中級職稱，研究方向：科技情報、科技服務(wù)、科技管理。