建設(shè)工程項目科學管理之我見

摘 要：本文從科學管理的角度，列舉建設(shè)工程中存在的諸多問題，剖析建設(shè)項目在立項過程中缺乏科學依據(jù)、工程設(shè)計違反常規(guī)、管理機制欠科學等“不科學”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因.探索全面加強建設(shè)工程領(lǐng)域科學管理的主要途徑和方法；從科學管理的要求出發(fā)，遵循“質(zhì)量為本”，堅持“規(guī)劃先行”，在建設(shè)工程的各個流程、各個環(huán)節(jié)，各個方位，堅決落實好建設(shè)工程的“四個原則”、“五個機制 ”，促進并提升建設(shè)工程項目的科學化管理水準，讓建設(shè)工程真正成為全社會的“放心工程”。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；科學管理；設(shè)計；規(guī)劃；質(zhì)量

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，大量建設(shè)工程項目相繼開工建設(shè)。無論是從建設(shè)規(guī)模還是投資總量來講都超過了以往任何一個時期。根據(jù)中國機械工業(yè)挖掘機械分會行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2018年1-8月份納入統(tǒng)計的25家主要機械企業(yè)，共計銷售各類挖掘機械產(chǎn)品14萬臺以上，同比增長56%以上。其中國內(nèi)市場銷售（統(tǒng)計范疇不含港澳臺）13萬臺以上，同比漲幅52.3%。以無錫市政府投資項目為例，2018年計劃安排市級重點政府投資項目9個，計劃總投資約9174349萬元。然而，隨著工程建設(shè)項目進度的不斷加快，投資力度不斷加大的同時，建設(shè)工程領(lǐng)域存在的“爛尾工程”、“半拉子工程”以及“擾民工程”屢見不鮮。分析其原因，究其根本，是在指導思想上，工程建設(shè)沒有全面貫徹中央提出的科學發(fā)展觀，無法達到“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的“民生工程”、“民心工程”的標準。本文試圖從“科學管理”的角度，列舉建設(shè)工程中存在的主要問題，剖析其原因，以“科學發(fā)展觀”為指引，探索并探討建設(shè)工程領(lǐng)域的科學管理的途徑和方法。

一、建設(shè)工程缺乏科學管理的原因分析

首先建設(shè)工程是一個相當復雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)工程在實施過程當中幾個比較突出問題主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)工程項目的立項，缺乏科學依據(jù)。對于建設(shè)工程可行性分析不夠充分，投資概算限價等設(shè)置不合理，直接導致項目本身設(shè)置不科學，為了完成建設(shè)任務，一旦開工建設(shè)，很可能成為“半拉子”工程。二是工程設(shè)計不合理。設(shè)計工作是工程建設(shè)的龍頭和靈魂，是工程從規(guī)劃方案變成施工圖的重要環(huán)節(jié)。如果在設(shè)計環(huán)節(jié)就存在“問題”，就從根本上決定了項目的“失敗”。從以往經(jīng)驗來看，設(shè)計勘察階段，設(shè)計者為了迎合業(yè)主的要求，往往避重就輕，忽略客觀存在的難點，導致實際施工階段問題百出。三是管理機制設(shè)置欠科學。工程建設(shè)項目，尤其是政府重點工程，往往都是委托國有公司，通過簽訂合同的方式，來進行管理，然而在操作實施過程中，許多國有企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)公司相比，由于體制不同，因此管理上容易出現(xiàn)一些問題。

那么通過對以上建設(shè)工程一些缺乏科學管理的現(xiàn)象分析之后，總結(jié)其原因主要有幾個方面：一是對黨中央提出的“科學發(fā)展觀”理解不深、貫徹不力；二是在建設(shè)工程管理的各個環(huán)節(jié)中，缺少科學管理的專業(yè)知識、專業(yè)團隊乃至專業(yè)人才，導致科學管理的各項措施不到位；三是政府監(jiān)督職能的“缺位“，導致產(chǎn)生了建設(shè)工程招投標法規(guī)不健全，運作不規(guī)范、工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)等管理混亂諸多問題。

二、提升建設(shè)工程科學管理的主要途徑和方法

科學化管理能夠有效提高建設(shè)工程管理效率，從源頭上解決一些工程建設(shè)的頑疾。提升建設(shè)工程科學管理，必須做到以下幾個方面：

（一）責任分工明確

建設(shè)工程項目在整個推進過程中，人是核心要素。包括決策者、設(shè)計者、施工管理、監(jiān)理、審計人員等。建設(shè)工程的責任主體必須要明確，分工必須要合理，管理界面必須要清晰，通過科學化管理手段，在頂層設(shè)計階段通過嚴格流程，從源頭上杜絕扯皮推諉的情況。

（二）規(guī)范建筑市場，堅持質(zhì)量為本的理念

改革開放以來我國建筑市場魚龍混雜，而工程質(zhì)量問題往往成為建設(shè)市場的“頑疾”。建設(shè)工程質(zhì)量搞得好，國泰民安，搞不好，人命關(guān)天。因此，確保建設(shè)工程質(zhì)量必須從規(guī)范建筑市場入手。一是要完善市場準入制度和信用體系，嚴格進行資質(zhì)審查，將一些問題企業(yè)拉進黑名單。二是要不斷完善招投標制度，通過對招投標流程的嚴格把控，杜絕串標、圍標等情況發(fā)生，運用市場競爭機制保證工程質(zhì)量和效益。

（三）堅持“四個原則”

一是堅持規(guī)劃先行的原則。規(guī)劃決策是建設(shè)項目的原點，制定一個科學的合理的建設(shè)項目規(guī)劃，有利于整個項目的順利推進。二是堅持質(zhì)量為本的原則。質(zhì)量是建設(shè)項目的生命。沒有質(zhì)量的“豆腐渣工程”會嚴重影響社會安定。因此，必須要將質(zhì)量的科學管理放在第一位，并且貫穿工程建設(shè)的始終。三是堅持標準化原則。工程建設(shè)施工過程中周期長短不一，各種工序錯綜復雜，在施工動態(tài)管理中難免會出現(xiàn)漏洞。因此在管理中要堅持嚴格按照標準化原則執(zhí)行。四是堅持預防為主的原則。建設(shè)工程施工過程中通過加強科學管理可以有效地將各種不可控因素（例如極端天氣、周邊環(huán)境等）造成的影響降到最低，從而防范各種事故的發(fā)生。

（四）建立“五個機制”

一是建立目標管理機制。工程項目管理的核心是目標管理，建設(shè)單位，施工主體必須先要確定建設(shè)項目管理的總體目標，并根據(jù)不同施工階段的特點，分解細化和落實才能有效提高工程建設(shè)效率。二是建立動態(tài)管控機制。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等高科技手段，動態(tài)跟蹤項目進度、施工質(zhì)量安全管理、材料把關(guān)等等信息。三是建立運行調(diào)度機制。針對現(xiàn)場管理中存在的突出問題，開展專項調(diào)度；例如土地、審批、環(huán)保等問題，開展專題調(diào)度。四是建立督查考核機制。通過現(xiàn)場督導、定期通報、專項檢查等形式，推動項目達產(chǎn)達效。五是建立第三方評估機制。選擇第三方評估機構(gòu)對建設(shè)項目的質(zhì)量，進度，管理水準和管理成效和成果進行跟蹤評估。

總而言之，建設(shè)工程作為“百年大計”，只有堅定不移地全面貫徹落實中央提出的“科學發(fā)展觀”，從科學管理的理念、科學管理的機制以及制度等方面著手，才能促進提升工程建設(shè)的科學管理水準，讓建設(shè)工程真正成為全社會的“放心工程”，讓人民滿意，確保社會經(jīng)濟既快又好可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：宋仰，男，江蘇無錫人，碩士，工程師，主要從事建設(shè)工程管理、智能化管理，建設(shè)工程安全管理工作。