柬埔寨職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展機遇

曹麗萍 徐涵

[摘要]柬埔寨現(xiàn)行的職業(yè)技術教育和培訓體系包括正規(guī)及非正規(guī)兩個類型，雖有一定的靈活性，但面臨職業(yè)教育社會認知水平較低、行業(yè)企業(yè)參與水平較低、正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系尚未健全等挑戰(zhàn)，應提高社會認知水平，提高行業(yè)企業(yè)參與度，完善正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系，借助“一帶一路”發(fā)展契機，為職業(yè)教育帶來“紅利”。

[關鍵詞]柬埔寨 一帶一路 職業(yè)教育交流

[作者簡介]曹麗萍（1993- ），女，山東諸城人，沈陽師范大學在讀碩士；徐涵（1964- ），女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學職業(yè)技術教育研究所所長，教授，博士。（遼寧 沈陽 110034）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）07-0085-04

一、柬埔寨職業(yè)技術教育和培訓體系

柬埔寨的職業(yè)技術教育和培訓包括正規(guī)及非正規(guī)兩個類型。

正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓是指在結(jié)構(gòu)及層次上是系統(tǒng)的、適當?shù)慕逃^程。根據(jù)柬埔寨“教育法”規(guī)定的法律標準和程序，由教育機構(gòu)提供正規(guī)職業(yè)教育，并獲得適當?shù)慕逃S可或教育認證。義務教育階段之后，學生既可以選擇參加正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓課程，也可以選擇繼續(xù)參加為期三年的普通高中教育。高中階段的職業(yè)技術教育和培訓項目在各個領域提供三種不同層級水平的教育，每一層級水平的學習時間均為一年，其職業(yè)技術教育和培訓項目包括汽車修理、通用機械、計算機技術、農(nóng)業(yè)機械、電力、電子、冷卻機械修理和土木工程。

正規(guī)的高等職業(yè)教育機構(gòu)招收高中畢業(yè)生，培訓的持續(xù)時間因課程而異，但最短為一年。例如，技術和專業(yè)培訓機構(gòu)提供持續(xù)2～3年的課程，學習期滿合格可獲得證書或高級文憑（技術員文憑）。在柬埔寨，正規(guī)的高等職業(yè)教育機構(gòu)包括理工學院、科技專科學校和少數(shù)職業(yè)培訓中心或職業(yè)培訓學校。截至2016年，柬埔寨共有13所理工學院和科技專科學校提供正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓課程及相關證書、文憑。

非正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓課程由各種類型的社會組織提供，如省級培訓中心、社區(qū)學習中心、非政府組織、婦女事務部、私營機構(gòu)以及提供非正規(guī)學徒培訓的小企業(yè)。省級培訓中心是非正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓的主體，主要提供為期1～4個月的短期課程，集中在基礎農(nóng)業(yè)、建筑、汽車修理、工藝和食品加工領域，培訓目的是減輕社會尤其是一些農(nóng)村地區(qū)的混亂和貧困。截至2016年，柬埔寨有26個省級培訓中心提供農(nóng)業(yè)、工藝和基本職業(yè)技能培訓。不同的省級培訓中心在注冊形式、培訓時間方面均有差異。社區(qū)學習中心則是一種繼續(xù)教育機構(gòu)，在柬埔寨教育、青年和體育部的領導下，社區(qū)學習中心可以為輟學和失學兒童、青少年、畢業(yè)生以及工薪階層提供讀寫能力、基本的技能培訓等。其中，基本技能培訓包括：裁剪、傳統(tǒng)音樂、美發(fā)、美容、石雕、編織、木工、電腦、英語、小型農(nóng)業(yè)和動物健康。截至2016年，柬埔寨共有347個社區(qū)學習中心。

柬埔寨的職業(yè)教育和培訓由勞工與職業(yè)培訓部負責，學生在學習生涯中有兩次選擇分流的機會：第一次是初中后分流，接受基礎教育的畢業(yè)生將根據(jù)自身的能力與水平選擇普通中等教育或職業(yè)技術教育和培訓。完成高中教育之后，學生面臨第二次分流，既可以選擇參加職業(yè)培訓（根據(jù)課程，培訓時間一般持續(xù)1～3年），又可以回歸普通教育體系，進入普通大學（可以選擇2年制副學士學位課程、4年制學士學位課程和7年制醫(yī)學課程）。為了滿足學習者終身學習以及轉(zhuǎn)崗的需求，學生在進入勞動力市場后同樣可以選擇“回爐”深造。

柬埔寨職業(yè)教育和培訓體系確保了學習者學習成果之間的等價性，這是保證職業(yè)教育和普通教育分流暢通的重要因素。一方面，普通教育與職業(yè)教育的等價性有助于提高職業(yè)教育和培訓的社會地位，提升其社會吸引力；另一方面，柬埔寨政府為不同的職業(yè)教育和培訓等級水平及項目設計了明確的入口和出口，所有學習者既可以選擇進一步學習，又可以選擇就業(yè)，體現(xiàn)出體系的靈活性。

柬埔寨職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)最新數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨現(xiàn)有約325個已注冊的職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)。其中，公共部門占17%，非政府組織占18%，私營部門占65%。可見，在職業(yè)技術教育和培訓方面，非政府組織和私營部門提供者比公共部門提供者所占的比例要高。

非政府組織在社會中信譽良好，培養(yǎng)了大批技能熟練的高素質(zhì)畢業(yè)生，行業(yè)企業(yè)也與規(guī)模較大的非政府組織保持著緊密的聯(lián)系。比如，行業(yè)企業(yè)會主動幫助一些非政府組織主辦的學校安置實習學生，積極幫助學生尋找工作。學校內(nèi)部設有由專業(yè)人士組成的顧問委員會，他們會花費大量的時間和精力，并以會議協(xié)商的形式，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)與學校的關系，為學校教育的各個方面提供支持。

除了有名的非政府組織以外，柬埔寨多數(shù)非公共機構(gòu)不論規(guī)模大小，都只提供1級培訓課程，只有少數(shù)提供2～5級的培訓課程。其中，個別大型的非公共機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)有聯(lián)系，而規(guī)模較小的非公共機構(gòu)通常被視為服務公司，不被當作傳統(tǒng)的職業(yè)教育機構(gòu)。柬埔寨現(xiàn)有211個私營職業(yè)技術教育和培訓服務機構(gòu)，幾乎所有私營職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)的教師都是合同制教師，學校生源也由教師負責。私營職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)辦學條件較差，培訓場所簡陋，沒有任何管理體系，大多數(shù)已很難維持運作。目前，柬埔寨只有少數(shù)幾家私營職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)運行良好，他們也在不斷擴大培訓場地，拓展學校規(guī)模。

二、柬埔寨職業(yè)技術教育和培訓面臨的挑戰(zhàn)

（一）職業(yè)教育社會認知水平較低

職業(yè)教育學生注冊率低以及潛在的社會偏見，是柬埔寨職業(yè)教育社會認知水平低的主要原因。一方面，大多數(shù)學生家長不重視職業(yè)技術教育和培訓。由于缺乏對技術、職業(yè)教育和培訓價值的正確認識，柬埔寨的學生家長更傾向于鼓勵孩子在普通教育系統(tǒng)完成學業(yè)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，柬埔寨低、中等教育機構(gòu)學生注冊比例占61%，職業(yè)高中和高等職業(yè)教育機構(gòu)分別只占12%和6%。另一方面，柬埔寨仍然存在潛在的社會教育偏見，很多學生和家長低估了職業(yè)技術教育和培訓帶來的回報。職業(yè)技術教育和培訓通常被視為培訓工人而不是專家，大多數(shù)年輕人為追求更高的學歷而選擇大學，或者更愿意去工作場所謀生，而不是謀求更高級別的職業(yè)技術教育和培訓。然而，柬埔寨近年的私營部門員工收益顯示，受過高等職業(yè)教育的員工收益幾乎等于高等教育文憑擁有者的收益，特別是技術人員和專業(yè)人員的薪酬更是普通教育畢業(yè)生薪酬的3倍還多。但是即便如此，也只有17%的學生表達了想進入職業(yè)教育體系學習的愿望。相比之下，30%的學生更希望得到一份工作，50%的學生則希望在高中畢業(yè)后獲得大學教育。

（二）行業(yè)企業(yè)參與水平低

在柬埔寨，少數(shù)大型公共職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)會直接參與企業(yè)培訓，為教師和學生提供工作場所的真實體驗。而在非公共職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)中，也只有大型的非政府組織擁有多種形式的行業(yè)企業(yè)聯(lián)系部門或顧問委員會?？傮w來看，柬埔寨的職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)并未與行業(yè)企業(yè)進行有效的溝通，學校對行業(yè)企業(yè)缺乏了解。即便行業(yè)企業(yè)代表愿意參與，但由于學校缺乏對職業(yè)技術教育和培訓工作的明顯改進，導致行業(yè)企業(yè)幾乎沒有動力投入與職業(yè)技術教育和培訓研究相關的時間及精力。

（三）正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系尚未健全

柬埔寨勞工與職業(yè)培訓部下面的正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系仍處于初級階段。目前，學生進入職業(yè)技術教育和培訓的通道仍然存在缺口，正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)的辦學質(zhì)量制約了柬埔寨的勞動力發(fā)展。進入正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)需要完成九年義務教育，因此職業(yè)高中入學率少于1%。此外，正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓主要在城市地區(qū)提供，諸如課程費用之類的財務障礙也限制了其發(fā)展。由于缺乏住房和有限的在職課程，女學生和偏遠地區(qū)學生的參與遭遇阻滯。雖然一些公共職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)提供證書和文憑，但僅限于有限的領域，而且這些機構(gòu)又往往缺乏適當?shù)?、與行業(yè)相關的設備和培訓設施。目前，柬埔寨很少有非公共部門的職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)提供與證書和文憑相關的課程。

三、新時期柬埔寨職業(yè)教育的發(fā)展

（一）提高社會認知水平

柬埔寨職業(yè)教育吸引力低的重要原因之一是學生及家長對職業(yè)教育潛在的社會偏見，而在這方面，我國也曾面臨同樣的困境。為提高職業(yè)教育吸引力，我國經(jīng)過長期的探索制定了全面的政策體系和保障措施，一是發(fā)展更加完善的經(jīng)費投入和激勵機制，逐步建立并落實高于普通高中的生均投入標準；二是通過政府層面的政策引導來提高社會各界對職業(yè)教育的重視水平等?！耙粠б宦贰卑l(fā)展契機下，隨著中柬雙方職業(yè)教育共商共建共享進程不斷推進，中國逐漸把職業(yè)教育的優(yōu)秀做法納入中柬雙方職業(yè)教育發(fā)展合作框架之中，柬埔寨政府可以借鑒我國提高職業(yè)教育吸引力的成功經(jīng)驗和范例，通過財政撥款或社會捐贈建立職業(yè)院校學生生均補貼制度，以外部激勵提高社會認知水平和職業(yè)教育吸引力。

（二）提高行業(yè)企業(yè)參與度

柬埔寨職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)，特別是非公共職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的接觸非常有限。雖然柬埔寨一些行業(yè)企業(yè)愿意參與并支持職業(yè)技術教育和培訓課程開發(fā)，愿意提供訪問場地和客座講師等，但他們更關注職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)能夠為行業(yè)企業(yè)帶來什么收益。因此，要調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與的積極性，柬埔寨職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)需變被動為主動，積極尋求與行業(yè)企業(yè)的合作，同時也要提高辦學質(zhì)量，吸引行業(yè)企業(yè)的關注。

一方面，可通過建立行業(yè)聯(lián)絡部門或顧問委員會了解行業(yè)企業(yè)需求。行業(yè)聯(lián)絡部門的能力建設能夠使學生更好地與行業(yè)接觸，這里也包括與政府機構(gòu)建立聯(lián)系，了解行業(yè)企業(yè)的新項目新動態(tài)，同時了解行業(yè)企業(yè)的人才需求，從人際關系、面試技巧、與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、建立良好人際關系、培養(yǎng)有才華的畢業(yè)生等方面，加強職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)學生的基本能力建設。

另一方面，建立健全校企信息共享機制。職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)要搭建信息交互平臺，不管哪種類型的職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)，都要為行業(yè)企業(yè)提供必要的信息，了解行業(yè)企業(yè)培訓計劃，積極主動地與行業(yè)企業(yè)分享畢業(yè)生情況，實現(xiàn)勞動者的供需平衡，從而使學生在完成學業(yè)后能夠直接進入工作場所。應鼓勵學生與教師走進行業(yè)，親身體驗實際工作狀況，同時大力提高職業(yè)技術教育和培訓的質(zhì)量。

（三）完善正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系

完善正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系，既需要國家層面的制度保障，也需要積極謀求合作伙伴關系的建立。

一方面，政府要加強頂層設計。在柬埔寨，進入正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系需要完成九年義務教育的學習，而目前柬埔寨的中學輟學率很高。我國政府為推動義務教育普及，特別制定了“義務教育法”以及“未成年人保護法”等法律法規(guī)。柬埔寨政府也可以通過建立健全法律法規(guī)來保證義務教育的普及率和完成率，使學生具備進入正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系學習的資格。此外，柬埔寨政府需要完善職業(yè)技術教育和培訓課程的開發(fā)。據(jù)了解，柬埔寨勞工與職業(yè)培訓部將在全國五個省份建立區(qū)域培訓中心，通過擴大省級培訓中心的規(guī)模來提供職業(yè)技術教育和培訓證書課程。

另一方面，正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系的完善還需要不斷建立合作伙伴關系。2017年9月，“桂電—東盟職業(yè)教育中心（北海）”“桂電—柬埔寨職業(yè)教育培訓基地”“柬埔寨勞工與職業(yè)培訓部—桂電職業(yè)技術培訓中心（金邊）”正式成立，為柬埔寨職業(yè)教育學生、技術人員提供相應的專業(yè)技能培訓，學員通過考核后，由柬埔寨勞工與職業(yè)培訓部和桂林電子科技大學為其聯(lián)合頒發(fā)相應等級的職業(yè)資格證書，資格互認在一定程度上完善了正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓體系。此外，由于課程費用之類的財務障礙限制了柬埔寨正規(guī)職業(yè)技術教育和培訓機構(gòu)的發(fā)展，上述職教培訓基地還招收柬埔寨職業(yè)教育教師、學生以及青年技術人員到北海相關企業(yè)實習培訓，分擔了柬埔寨職業(yè)教育的成本，為柬埔寨職業(yè)教育發(fā)展帶來了“紅利”。

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