努力提升政府購(gòu)買服務(wù)的“蝴蝶效應(yīng)”

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是大力實(shí)施的“放管服”行政管理改革，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)有效引導(dǎo)社會(huì)組織協(xié)助政府參與社會(huì)事務(wù)管理成為提升政府治理體系現(xiàn)代化的重要手段和選擇?！靶≌⒋笊鐣?huì)”的治理模式為社會(huì)組織，特別是青年社會(huì)組織提供了更多承接公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。新時(shí)代的共青團(tuán)工作面臨著“去四化，增三性”的改革要求，共青團(tuán)組織作為青年參與社會(huì)治理創(chuàng)新樞紐的作用越來(lái)越明顯。

團(tuán)邯鄲市委順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，協(xié)調(diào)、承接、做好政府青少年事務(wù)購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)工作扁平化和項(xiàng)目化，成為共青團(tuán)強(qiáng)化群團(tuán)職能、豐富工作資源、參與社會(huì)治理的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為共青團(tuán)改革提供了有益參考。

供給側(cè)改革促政府購(gòu)買服務(wù)“呼之欲出”

2013年，作為河北省唯一團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益試點(diǎn)城市，邯鄲共青團(tuán)以留守兒童群體為重點(diǎn)積極探索政府購(gòu)買服務(wù)等社會(huì)化方式開展團(tuán)的工作?！霸谠圏c(diǎn)工作之初，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)活動(dòng)為青少年提供服務(wù)的方式，缺乏與青少年的溝通交流，導(dǎo)致供需的不對(duì)稱，效果自然也就難盡人意。青少年與日增強(qiáng)的服務(wù)體驗(yàn)感和滿足感倒逼著團(tuán)組織運(yùn)用項(xiàng)目化的社會(huì)方式開展團(tuán)的工作?！眻F(tuán)市委副書記董淑艷告訴記者。

經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研論證試點(diǎn)，團(tuán)市委于2015年3月在原邯鄲縣尚壁鎮(zhèn)和南呂固鄉(xiāng)正式啟動(dòng)“春雨樂(lè)園”項(xiàng)目。該項(xiàng)目由縣政府出資，社會(huì)組織和志愿者組織為留守兒童定期提供習(xí)慣養(yǎng)成、心理塑造、安全自護(hù)等方面的教育引導(dǎo)與幫扶服務(wù)。到2017年底，已累計(jì)投入300余萬(wàn)元建設(shè)完成“春雨樂(lè)園”42處。團(tuán)隊(duì)合作、習(xí)慣養(yǎng)成、親子教育等24個(gè)方向的精彩服務(wù)內(nèi)容讓這些留守農(nóng)村的孩子大呼過(guò)癮，也讓外出打拼的父母多了份安心。

專業(yè)社會(huì)化服務(wù)促項(xiàng)目品牌化“順勢(shì)而上”

根據(jù)“春雨樂(lè)園”項(xiàng)目實(shí)踐，團(tuán)邯鄲市委按照政府購(gòu)買服務(wù)方式，推出了一批精準(zhǔn)服務(wù)青少年需求、與青少年高度粘合、同政府管理匹配的服務(wù)項(xiàng)目。團(tuán)邯山區(qū)委在興華街道打造了以社會(huì)實(shí)踐、雛鷹爭(zhēng)章、激勵(lì)成長(zhǎng)為主題的“紅領(lǐng)巾樂(lè)園”研學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目，創(chuàng)新社區(qū)、學(xué)校、家庭三線聯(lián)動(dòng)新時(shí)期少先隊(duì)工作模式。叢臺(tái)區(qū)團(tuán)委在蘇曹鄉(xiāng)建立“12355親情家園”工作站，打造了集青少年志愿服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)民工子女、外來(lái)務(wù)工青年城市融入等內(nèi)容為一體的項(xiàng)目。市圓夢(mèng)青少年發(fā)展基金會(huì)針對(duì)農(nóng)民工子女開展藝術(shù)特長(zhǎng)培訓(xùn)的“夢(mèng)想學(xué)堂”項(xiàng)目，已成為邯鄲共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女的品牌項(xiàng)目。

整合資源促購(gòu)買資金池“綜合穩(wěn)定”

隨著項(xiàng)目的增多，對(duì)購(gòu)買資金形成了很大的挑戰(zhàn)，如何建立綜合穩(wěn)定的購(gòu)買資金來(lái)源體系，成為團(tuán)市委急需解決的首要問(wèn)題。

“正是憑借著‘春雨樂(lè)園項(xiàng)目所產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益和品牌效果，團(tuán)市委得以在2016、2017年繼續(xù)承接政府購(gòu)買服務(wù)資金30萬(wàn)元，同時(shí)撬動(dòng)縣區(qū)政府用于購(gòu)買關(guān)愛農(nóng)村留守兒童資金100余萬(wàn)元。”團(tuán)市委書記陳濤這樣介紹。

除主動(dòng)參與青少年相關(guān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目外，邯鄲共青團(tuán)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際，于2017年成立了邯鄲市首家慈善組織——邯鄲市圓夢(mèng)青少年發(fā)展基金會(huì)，整合青年文明號(hào)、青少年維權(quán)崗等團(tuán)青資源，撬動(dòng)愛心企業(yè)等更多的社會(huì)力量加入到青少年發(fā)展事業(yè)中。與此同時(shí)，依托市青基會(huì)、青少年發(fā)展中心等主體，加強(qiáng)與全國(guó)知名慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)的幫扶合作，通過(guò)項(xiàng)目合作、項(xiàng)目承接等方式，積極探索互聯(lián)網(wǎng)籌款。通過(guò)建立政府購(gòu)買服務(wù)+團(tuán)青資源+慈善組織“三位一體”的資金運(yùn)作模式，整合各類資金累計(jì)達(dá)1000余萬(wàn)元。

多元支撐促青年社會(huì)組織“百花齊放”

青年社會(huì)組織是承接政府青少年事務(wù)的主體力量，邯鄲團(tuán)組織通過(guò)項(xiàng)目示范，引導(dǎo)協(xié)助他們參與政府購(gòu)買服務(wù)，聯(lián)系、培育和凝聚更多的青年組織，構(gòu)建新時(shí)代青年工作體系，形成各方共同參與社會(huì)治理的正能量。

為了發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系更多的優(yōu)秀青年社會(huì)組織，團(tuán)市委開展了青年社會(huì)組織創(chuàng)意項(xiàng)目和志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選，給予一定的社團(tuán)種子基金。團(tuán)組織通過(guò)注入資金、協(xié)調(diào)場(chǎng)地、人員培訓(xùn)等方式發(fā)現(xiàn)并調(diào)動(dòng)社會(huì)組織關(guān)注青少年群體成長(zhǎng)發(fā)展的積極性，引導(dǎo)他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施合作的過(guò)程中有針對(duì)性地服務(wù)青少年群體需求。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織承辦團(tuán)的項(xiàng)目，既引領(lǐng)、促進(jìn)社會(huì)組織的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，又有效灌輸團(tuán)的工作理念和價(jià)值愿景，使之成為共青團(tuán)組織延伸手臂、增強(qiáng)活力的依托。

標(biāo)準(zhǔn)化模式創(chuàng)建促規(guī)范運(yùn)行“華麗升級(jí)”

團(tuán)市委在政府購(gòu)買服務(wù)中，引入項(xiàng)目化管理的理念，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，明晰各方權(quán)責(zé)，確定了召開研討會(huì)確定全年服務(wù)→簽訂《服務(wù)購(gòu)買協(xié)議》→開展服務(wù)→考評(píng)服務(wù)效果→支付服務(wù)購(gòu)買費(fèi)用的“五步運(yùn)作模式”。共青團(tuán)、地方政府、社會(huì)組織、管理員分工明確，各負(fù)其責(zé)。團(tuán)市委牽頭組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置、招投標(biāo)、考核評(píng)價(jià)等總體工作。社會(huì)組織根據(jù)調(diào)查服務(wù)對(duì)象的需求，科學(xué)開展全年服務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容。地方政府根據(jù)全年服務(wù)目標(biāo)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，根據(jù)預(yù)算將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥至縣級(jí)團(tuán)組織?？h級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請(qǐng)社會(huì)組織參加購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)分確定服務(wù)組織。與社會(huì)組織簽訂《政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議》，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果結(jié)合考評(píng)情況，發(fā)放政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用。管理員負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織開展服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、信息收集等工作，形成了“共青團(tuán)搭建平臺(tái)、地方政府提供資金保障、社會(huì)組織開展服務(wù)、青少年得到關(guān)愛”的新時(shí)代綜合服務(wù)體系。